◎張麗賓

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

◎張麗賓

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況

從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)高等教育逐步由精英化邁向大眾化，接受高等教育的青年人數(shù)快速增加，到2010年，全國(guó)普通本科、?？萍把芯可谛W(xué)生人數(shù)達(dá)到2385萬(wàn)人，當(dāng)年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)從2001年的117萬(wàn)人增加到2013年的699萬(wàn)人，2014年應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到727萬(wàn)人，占到當(dāng)年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人數(shù)的40%以上。高校畢業(yè)生已成為我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的重要主體。盡管如此，高校畢業(yè)生仍然是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的稀缺資源。根據(jù)第六次人口普查，2010年，我國(guó)具有大專及以上文化程度的青年約4180萬(wàn)人，僅占青年人口的1/5，占勞動(dòng)年齡人口的4.6%。

在高校畢業(yè)生存量不足、增量較大的同時(shí)，我國(guó)一直面臨高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。近年來(lái)，高校畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率一直低于75%；高校畢業(yè)生工作搜尋時(shí)間不斷延長(zhǎng)，平均工作搜尋時(shí)間從起初的5-6個(gè)月延長(zhǎng)到2012年的7-8個(gè)月；高校畢業(yè)生的失業(yè)率甚至高于未接受高等教育青年的失業(yè)率。迄今為止，歷年積淀下來(lái)的未就業(yè)高校畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，并且高校畢業(yè)生就業(yè)后的離職率高、就業(yè)穩(wěn)定性較低、人力資本投資回報(bào)率也并不顯著。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，概括起來(lái)有以下三個(gè)方面：一是高等教育擴(kuò)張的速度快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。由于人力資本投資水平高，高校畢業(yè)生的職業(yè)期望值也較高，但我國(guó)仍然處于外延式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，新增的高質(zhì)量就業(yè)崗位的數(shù)量無(wú)法滿足新增的高校畢業(yè)生的需求，導(dǎo)致一部分高校畢業(yè)生工作搜尋時(shí)間延長(zhǎng)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不高。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬(wàn)左右，其中多數(shù)是為就業(yè)困難人員和失業(yè)人員創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是高校畢業(yè)生素質(zhì)不適應(yīng)市場(chǎng)需要。我國(guó)高等教育也處于粗放型增長(zhǎng)階段，高校在快速擴(kuò)招的同時(shí)，仍然按照學(xué)科而不是按技術(shù)領(lǐng)域分設(shè)專業(yè)，高校的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，因而也沒(méi)有明確的對(duì)學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致高校畢業(yè)生難以滿足市場(chǎng)需要。一方面是企業(yè)為招不到需要的人而叫苦不迭，另一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性低。甚至在高校擴(kuò)招過(guò)程中，由于師資力量跟本上，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

三是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配不暢。

由于學(xué)歷的篩選功能弱化，用人單位不得不簡(jiǎn)單地以高校的級(jí)別作為招聘的依據(jù)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上學(xué)校、學(xué)歷等的歧視現(xiàn)象，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。一些高校畢業(yè)生缺乏求職技巧，一些高校畢業(yè)生缺乏實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，一些高校畢業(yè)生缺乏就業(yè)信息，一些高校畢業(yè)生家庭困難、支付不起求職的成本，一些高校畢業(yè)生想創(chuàng)業(yè)、但缺乏資金、項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)……諸如此類種種問(wèn)題，都阻礙了高校畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

青年人由于有一段工作搜尋期，因此失業(yè)率高于社會(huì)平均失業(yè)水平。同時(shí)，由于青年人相對(duì)成年人而言工作經(jīng)驗(yàn)不足，而且受勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)保護(hù)不高，往往比成年人更容易被解雇而失業(yè)。人生早期經(jīng)歷失業(yè)可能會(huì)長(zhǎng)期阻礙青年人找到生產(chǎn)性的、潛在性的、未來(lái)或許一生的就業(yè)機(jī)會(huì)，阻礙青年人由青年向成年人的順利過(guò)渡，可能會(huì)使社會(huì)道德淪喪并可能破壞社會(huì)凝聚力，導(dǎo)致青年背離社會(huì)和民主政治進(jìn)程，甚至引起社會(huì)動(dòng)亂和沖突。因此，無(wú)論處于什么發(fā)展階段，青年就業(yè)都是一個(gè)重要的政策問(wèn)題。

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，隨著老齡化的不斷加劇，未來(lái)我國(guó)青年勞動(dòng)力資源供給將更加緊張，能否利用好高校畢業(yè)生這一寶貴的人力資源，不但決定著我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，而且也決定著未來(lái)社會(huì)的和諧安定。為此，黨和國(guó)家一直以來(lái)都高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，2008年以前就已經(jīng)出臺(tái)了八個(gè)方面62條具體政策，形成了系統(tǒng)的促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系。金融危機(jī)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的情況下，為了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家又進(jìn)一步完善了相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院于2011年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕16號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年5月下發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕35號(hào)），要求繼續(xù)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院通知要求，使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，促進(jìn)高校畢業(yè)生早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保2014年高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低，從2013年5月開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)具體政策，開(kāi)展了多項(xiàng)計(jì)劃行動(dòng)，包括離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和技能就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，全國(guó)高校畢業(yè)生夏季、秋季網(wǎng)絡(luò)招聘月和就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，公布了第二批高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)國(guó)家級(jí)示范單位名單，并就做好高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放工作、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)管理和服務(wù)工作、未就業(yè)普通高校畢業(yè)生信息銜接工作發(fā)出專項(xiàng)通知，使促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施高強(qiáng)度密集覆蓋到高校畢業(yè)生就業(yè)的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高校畢業(yè)生實(shí)名信息無(wú)縫對(duì)接。由公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）辦理求職登記或失業(yè)登記手續(xù)，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。

二是離校服務(wù)不斷線。分別在8月、9月、10月開(kāi)展全國(guó)高校畢業(yè)生夏季網(wǎng)絡(luò)招聘月、就業(yè)服務(wù)月、秋季網(wǎng)絡(luò)招聘月活動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)性跨地區(qū)適合于高校畢業(yè)生的招聘崗位信息、招聘會(huì)信息、就業(yè)見(jiàn)習(xí)信息、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息、就業(yè)政策信息，使高校畢業(yè)生都能在網(wǎng)上或當(dāng)?shù)孬@得及時(shí)有效的就業(yè)信息。

三是開(kāi)展重點(diǎn)幫扶。依托基層服務(wù)平臺(tái)，一對(duì)一地開(kāi)展服務(wù)。確保零就業(yè)家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)接受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)后仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可開(kāi)發(fā)臨時(shí)性就業(yè)崗位，保障其基本生活有著落。從2013年起，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼。

四是組織就業(yè)見(jiàn)習(xí)。確保有就業(yè)見(jiàn)習(xí)意愿的高校畢業(yè)生能夠隨時(shí)參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作。加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)期間的跟蹤指導(dǎo)、考核監(jiān)督、安全管理，落實(shí)見(jiàn)習(xí)期間基本生活費(fèi)補(bǔ)助政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

五是組織職業(yè)培訓(xùn)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布本地區(qū)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄。動(dòng)員1000所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)以上技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。

六是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國(guó)家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月）。

七是提供人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案托管、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等一系列服務(wù)，有條件的地方可對(duì)到小微企業(yè)就業(yè)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，提供免費(fèi)的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)。

上述一系列政策措施有效地促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)政策規(guī)定，自治區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生等人員中錄用；自治區(qū)公務(wù)員考錄、旗縣及以下事業(yè)單位、盟市及以上事業(yè)單位每年要分別安排不低于招錄總數(shù)15%、40%、20%的職位，用于定向考錄服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生。

江西全省共計(jì)劃提供1萬(wàn)個(gè)公益性崗位，用于招聘2013年應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，從事人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政基層社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。其中三支一扶崗位2500個(gè)、基層勞動(dòng)保障事務(wù)所崗位2551個(gè)、基層財(cái)政所崗位3214個(gè)、基層民政所崗位1735個(gè)。

2013年8月正式投入使用的烏蘭浩特市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地首批入駐的創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目已有34個(gè)，吸納高校畢業(yè)生168人。凡入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的，前2年免收房屋租金，第三年享受50%房屋租金補(bǔ)貼。孵化期滿后，如果在中小企業(yè)園租賃場(chǎng)地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可享受20%的房屋租金補(bǔ)貼，期限為三年。

為從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難以及用人單位招不到需要人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)了新生入學(xué)與企業(yè)招工相結(jié)合專項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，七所職業(yè)院校與七家企業(yè)簽訂了人才合作培養(yǎng)協(xié)議，讓更多的大學(xué)生一跨進(jìn)校門就走上就業(yè)之路。

進(jìn)一步完善政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問(wèn)題是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部務(wù)虛會(huì)上的講話指出，要把就業(yè)特別是做好高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，擺在更加突出的重要位置，切實(shí)抓好政策落實(shí)。要進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)青年就業(yè)的一系列新的措施和重大改革舉措。

從目前情況看，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作中，有的政策尚未落實(shí)到位，政策效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮；有些政策門檻高、手續(xù)復(fù)雜；有些地方保障措施不到位，影響了政策的落實(shí)。各地應(yīng)積極創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化和完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。在不斷完善離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作的同時(shí)，還需要進(jìn)一步深入研究促進(jìn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。

作者單位：人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所