文 / 劉會英

轉(zhuǎn)變方式 創(chuàng)新手段以改革的思維推進(jìn)團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

文 / 劉會英

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會的快速轉(zhuǎn)型，團(tuán)組織的工作環(huán)境、工作對象、工作力量發(fā)生了巨大變化。就四川而言，2013年四川農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2400多萬，其中70%以上是青年，伴隨著龐大的外出務(wù)工人群，產(chǎn)生了368萬農(nóng)村留守學(xué)生群體；全省有4395個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量占全國的1/8，工作“橋頭堡”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)的任務(wù)依然艱巨；“5·12”和“4·20”兩次地震后，社會組織如雨后春筍般迅速發(fā)展，2012年達(dá)3.2萬余個(gè)，居西部第一位，其中大部分為青年社會組織。這種情況下，傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式、工作方法、工作手段、工作載體不能很好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求和青年需求，亟需通過轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的總部署、總動員。習(xí)近平總書記在同新一屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，明確了“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”兩大戰(zhàn)略性課題。團(tuán)十七屆二次全會通過的《全面深化改革進(jìn)程中共青團(tuán)工作五年發(fā)展綱要》提出“培育當(dāng)代新青年、創(chuàng)造時(shí)代新業(yè)績、服務(wù)青年新需求、激發(fā)組織新活力、凝聚社會新組織、進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)新媒體、錘煉團(tuán)干新風(fēng)貌”。近日，四川省委出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，明確了在深化改革中推進(jìn)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，提出通過構(gòu)建“大群團(tuán)”工作格局、形成“一體化”工作模式、構(gòu)建“樞紐型”工作體系，切實(shí)提升群團(tuán)工作的科學(xué)化水平。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，四川共青團(tuán)以高度的政治責(zé)任感、使命感，突出青年為本、結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些思考和探索。

以更加開放的理念厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)

在全面深化改革的背景下，時(shí)代發(fā)生了新變化，黨對團(tuán)的工作提出了新要求，青年充滿了新期待，使團(tuán)的工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該以“啃硬骨頭”的精神和決心，善于運(yùn)用改革的思維、開闊的視野、開放的理念，進(jìn)一步厘清團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。

以更加開放的理念搭建工作平臺。通過搭建平臺，探索多層面、多領(lǐng)域、多方式服務(wù)青年的載體，是四川打造“青年身邊的共青團(tuán)”的重要內(nèi)容。打造新媒體平臺，以微博、微信、QQ等為重要渠道，以“小故事大道理”為基本思路，把新媒體打造成為引導(dǎo)青年的重要陣地、服務(wù)青年的重要平臺。打造日常聯(lián)系平臺，根據(jù)青年聚集、聯(lián)絡(luò)方式的關(guān)系空間來建設(shè)工作平臺，夯實(shí)團(tuán)組織在基層“神經(jīng)末梢”的基礎(chǔ)，解決好聯(lián)系青年“最后一公里”的問題。打造社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)平臺，以城市街道社區(qū)、縣域鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，建立健全12355青少年服務(wù)體系、服務(wù)陣地建設(shè)，輻射和凝聚更多青年。經(jīng)歷“5·12”和“4·20”兩次地震，四川“摸著石頭”探索平臺建設(shè)，牽頭成立全國首個(gè)災(zāi)害應(yīng)對社會管理服務(wù)專門平臺——雅安社會組織和志愿者服務(wù)中心，架起社會組織、志愿者和群團(tuán)組織、政府職能部門之間的橋梁，初步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“四川實(shí)踐”。

以更加開放的理念整合社會資源。全面深化改革背景下，共青團(tuán)獲得資源的機(jī)制和渠道將進(jìn)一步改變和拓寬。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，運(yùn)用好團(tuán)組織體系內(nèi)的項(xiàng)目、資源、力量。堅(jiān)持“眼睛向外”，一方面抓住政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)遇，發(fā)揮團(tuán)組織在項(xiàng)目開展、資源對接、平臺搭建、人才支撐等方面的作用，積極爭取、承接行政資源；另一方面，善于運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動資源，完善青年社會組織的載體和平臺，整合各種社會資源。

以更加開放的理念拓展工作領(lǐng)域。牢牢把握自身職能，主動參與青少年事務(wù)領(lǐng)域的社會治理，為團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型提供更大空間。建設(shè)工作陣地，根據(jù)省委要求，團(tuán)省委聯(lián)合工會、婦聯(lián)等組建四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，打造服務(wù)型基層團(tuán)組織。協(xié)同社會組織，通過政府購買公共服務(wù)、公益基金支持、項(xiàng)目實(shí)施外包等方式，加大向社會組織購買創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貧困地區(qū)青少年服務(wù)、特殊兒童幫扶社會服務(wù)項(xiàng)目的力度，引導(dǎo)各類社會力量共同參與社會治理。打造專業(yè)隊(duì)伍，依托群團(tuán)組織社會服務(wù)中心、省內(nèi)各高校和公益團(tuán)體，探索“社工+志愿者”模式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批基層團(tuán)組織、社會組織、社會工作者和志愿者為骨干的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，立足社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。

以更加創(chuàng)新的方式找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口

項(xiàng)目化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化，是四川省團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段。我們通過樹立項(xiàng)目意識、品牌意識、市場意識和標(biāo)準(zhǔn)化意識，不斷提升工作的整體水平。

以更加創(chuàng)新的方式加強(qiáng)項(xiàng)目化推動。項(xiàng)目是取得社會關(guān)注、吸引資源注入的重要載體?！霸缘梦嗤洹?，方能“引得鳳凰來”，項(xiàng)目就是要栽的“樹”，社會資源就是要引的“鳳”。團(tuán)的工作多年的實(shí)踐證明，很多工作通過項(xiàng)目化運(yùn)作取得了顯著效果，如希望工程、青年志愿者行動、青年文明號、12355青少年維權(quán)和心理咨詢服務(wù)熱線等等。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重需求調(diào)查工作，在全面了解和掌握青年實(shí)際需求的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，完善工作項(xiàng)目化管理和運(yùn)作模式，創(chuàng)新項(xiàng)目的科學(xué)策劃、資金投入、激勵(lì)考核、宣傳引導(dǎo)機(jī)制，提高工作項(xiàng)目的水平和質(zhì)量。提升項(xiàng)目影響，用好團(tuán)的活動優(yōu)勢，通過項(xiàng)目化包裝，找準(zhǔn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、人才效益的結(jié)合點(diǎn)，提升精品工作項(xiàng)目的影響力。

以更加創(chuàng)新的方式加強(qiáng)社會化運(yùn)作。社會化是團(tuán)的工作轉(zhuǎn)型的努力方向。推進(jìn)動員方式社會化，在鞏固組織化動員方式的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，借助市場機(jī)制、情感力量、道德力量、文化力量等非組織（行政）要素進(jìn)行社會化動員，逐步形成“組織化動員＋社會化動員”的工作模式。推動服務(wù)手段社會化，深入了解和掌握青年的意愿，對接社會需求，定期向社會發(fā)布，吸引、聚集、招募更多青年志愿者、社會工作者人才等，通過多種形式和渠道參與社會治理、服務(wù)民生改善。推動工作力量社會化，發(fā)揮青年社會組織、青年典型、青年網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用，激發(fā)青年及社會組織成員間的內(nèi)生動力和活力，努力把工作對象變?yōu)楣ぷ髁α?，逐步形成黨政支持、社會協(xié)同、公眾參與的團(tuán)組織社會化模式。

以更加創(chuàng)新的方式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范化、制度化，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的著力重點(diǎn)。要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確工作重點(diǎn)，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，突出工作實(shí)效，努力形成社會功能。在工作決策中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“3問”：問需于青年、問計(jì)于基層、問效于社會，按照“黨政所需、青年所急、團(tuán)組織所能”確定工作主題和方案。在工作項(xiàng)目實(shí)施中，分解指標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)，制定切實(shí)可行的團(tuán)組織工作考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)管理，爭取將富有共青團(tuán)特色、深受青年歡迎的項(xiàng)目列入地方黨政目標(biāo)考核體系。在考核評價(jià)上，建立科學(xué)的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大評價(jià)主體范圍，靈活激勵(lì)方式，不斷提升共青團(tuán)工作的科學(xué)化水平。

以更加有效的舉措增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的聚合力

團(tuán)的工作和青少年事業(yè)，需要“眼睛向下、重心下移”，更需要發(fā)揮好青年及社會組織參與社會治理的樞紐作用，不斷增強(qiáng)工作的整體合力和活力。

以更加有效的舉措夯實(shí)基層基礎(chǔ)。凝聚力量，首先要“苦練內(nèi)功”。繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)建工作，特別是要突出基層導(dǎo)向，加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，提高服務(wù)青年的針對性、有效性和科學(xué)性，以服務(wù)吸引青年，以服務(wù)活躍組織，以服務(wù)增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力。進(jìn)一步完善省、市到縣、鄉(xiāng)、村的縱向組織體系，更加重視和加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)建工作，突出學(xué)校團(tuán)建工作的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。按照“團(tuán)建全覆蓋、工作到支部”的思路，進(jìn)一步完善社團(tuán)建團(tuán)、公寓建團(tuán)、實(shí)習(xí)單位建團(tuán)等團(tuán)建方式，創(chuàng)新活動載體，健全團(tuán)學(xué)組織格局，促進(jìn)學(xué)校共青團(tuán)工作的全面活躍。強(qiáng)化工作保障，聯(lián)合省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和推動共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的意見》，明確要求將共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團(tuán)委2萬元工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，完善了市、縣、鄉(xiāng)三級團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)保障的制度性安排。

以更加有效的舉措發(fā)揮樞紐作用。把握新組織、新青年的發(fā)展變化形式，推廣雅安災(zāi)區(qū)社會管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，是我們發(fā)揮樞紐作用的著力重點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系，通過組織納入、登記掛靠、項(xiàng)目承接、場地提供、信息服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、政策爭取、制度支持等形式，幫助解決組建障礙，在青年社會組織孵化、成長過程中建立聯(lián)系、提供服務(wù)。加強(qiáng)吸納引導(dǎo)，主動加強(qiáng)與影響力較大的青年社會組織特別是其骨干成員的交流溝通和吸納，在各級青聯(lián)增設(shè)青年社會組織界別，吸納一批積極向上、影響力強(qiáng)的骨干人員進(jìn)入青聯(lián)委員隊(duì)伍。加強(qiáng)互動交流，進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢，加強(qiáng)與社會組織的角色互換體驗(yàn)和日常工作互動，引導(dǎo)社會組織服務(wù)青年、為我所用，通過社會組織聯(lián)系服務(wù)凝聚更多青年。

以更加有效的舉措增強(qiáng)工作合力。根據(jù)現(xiàn)有的體制和分工，青少年是教育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等政府職能部門和群團(tuán)的共同服務(wù)對象，但青少年事業(yè)的“齊抓共管”要求與各部門條塊分割之間存在著矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，需要各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力。出臺政策文件：爭取省委支持，出臺了推動群團(tuán)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件。明確發(fā)展方向：省委文件明確指出，要推動群團(tuán)組織由單一參與走向聯(lián)合運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)力；由相對封閉走向開放多元，通過社會化動員和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力；由自成體系走向整體聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)資源共享共補(bǔ)。建立聯(lián)動機(jī)制：充分發(fā)揮群團(tuán)組織部分職能交叉、聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，在共性工作中，推行集中策劃、聯(lián)合行動、相互配合，最大限度地在服務(wù)大局、服務(wù)青年中提升工作科學(xué)化水平。□

(作者系團(tuán)四川省委書記)