文 / 武長海

全面推行依法治國視野下的共青團(tuán)職能創(chuàng)新

文 / 武長海

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉藍(lán)圖中，共青團(tuán)將擔(dān)當(dāng)怎樣的角色呢？《決定》明確指出：“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。”因此，共青團(tuán)組織在全面建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮積極作用是責(zé)無旁貸的。

但共青團(tuán)組織如何發(fā)力才能發(fā)揮積極作用？在當(dāng)前新形勢下，必須將全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略實施步驟有機(jī)地融入到共青團(tuán)組織的職能創(chuàng)新中，才能全面實現(xiàn)共青團(tuán)組織的社會價值。

全面推行依法治國內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)成為共青團(tuán)職能的重要組成部分

共青團(tuán)組織的職能是隨著時代的發(fā)展而變遷的。共青團(tuán)經(jīng)歷了社會主義青年團(tuán)的創(chuàng)立時期、共產(chǎn)主義青年團(tuán)時期、新民主主義青年團(tuán)時期和共產(chǎn)主義青年團(tuán)時期，共青團(tuán)的職能是隨著不同時期而不斷變化發(fā)展的。共青團(tuán)十二大通過的《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》提出了共青團(tuán)組織“三項職能說”，即“發(fā)揮黨的助手和后備軍作用”，體現(xiàn)了共青團(tuán)的政治職能；“發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用”，體現(xiàn)了共青團(tuán)的社會管理職能；“發(fā)揮青年利益的社會代表作用?！?，體現(xiàn)了共青團(tuán)的群團(tuán)職能。這是對共青團(tuán)的社會職能的一次比較全面和完整的表述，作為此后共青團(tuán)工作的重要指引。2008年12月24日，團(tuán)的十六屆二次會議通過的《共青團(tuán)工作五年綱要（2009—2013）》，將組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益四項任務(wù)作為共青團(tuán)組織職能的重要組成部分，是對共青團(tuán)群團(tuán)職能的重要補(bǔ)充。因此，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的根本職責(zé)和政治職能是，不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，為黨凝聚青年；共青團(tuán)作為國家政權(quán)重要支柱的社會管理職能是，積極參與協(xié)商民主，協(xié)助政府管理青少年事務(wù)；共青團(tuán)作為青年群眾組織的基本職能是，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、依法維護(hù)青少年權(quán)益。

共青團(tuán)組織的基本任務(wù)和組織要求決定了共青團(tuán)組織必須堅持黨的基本路線不動搖，使黨的基本路線在團(tuán)的工作中得到全面貫徹。新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變革，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨新的形勢和任務(wù)，十八大要求堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進(jìn)法治中國建設(shè)。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。

因此，在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，共青團(tuán)要充分認(rèn)識所處的時代背景和青年特征的變化，充分認(rèn)識共青團(tuán)組織外部環(huán)境出現(xiàn)的新情況，準(zhǔn)確把握新時期共青團(tuán)組織面臨的新挑戰(zhàn)，通過共青團(tuán)組織職能創(chuàng)新，繼續(xù)當(dāng)好黨的助手和后備軍，還應(yīng)履行好國家政權(quán)重要社會支柱的職責(zé)，承擔(dān)起教育青年、引領(lǐng)青年的義務(wù)。

全面推進(jìn)依法治國視野下的共青團(tuán)政治職能

政治職能是共青團(tuán)組織的根本職能。共青團(tuán)組織的政治職能是：“團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)青年為實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線而奮斗，在建設(shè)有中國特色的社會主義實踐中鍛煉成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，發(fā)揮黨的助手和后備軍作用?！痹邳h的十八屆四中全會的《決定》指引下，現(xiàn)階段，共青團(tuán)組織的政治職能有了新的內(nèi)涵，即團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)青年為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家而奮斗，在建設(shè)社會主義法治國家的實踐中鍛煉成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在全面建設(shè)社會主義法治國家的實踐中發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。共青團(tuán)組織作為黨的助手，應(yīng)當(dāng)積極參與和協(xié)助黨實現(xiàn)“自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)”。共青團(tuán)通過宣傳、參與依法治國的實踐，協(xié)助黨“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！边@一過程，必將吸引凝聚廣大青年，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的青年群體基礎(chǔ)。共青團(tuán)組織通過教育和引導(dǎo)廣大青年弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，做培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的“孵化器”，發(fā)揮后備軍的作用。共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這個中心開展好組織工作，同時要帶頭遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，身體力行，率先垂范，樹立奉公守法的好榜樣，做支持和參與依法治國的“排頭兵”。共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)廣大青年自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，做維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)和諧的“催化劑”。共青團(tuán)應(yīng)該在緊跟黨建抓團(tuán)建的同時,也要在團(tuán)的能力建設(shè)和組織建設(shè)等方面運用法治思維，依法治團(tuán)，勇于探索,大膽創(chuàng)新,為黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗和有益借鑒,做黨組織創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。

共青團(tuán)組織在協(xié)助黨全面推進(jìn)依法治國的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持人民主體地位；堅持法律面前人人平等；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅持從中國實際出發(fā)。

全面推進(jìn)依法治國視野下的共青團(tuán)社會管理職能

共青團(tuán)組織的社會管理職能是：“參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，承擔(dān)政府委托的有關(guān)青年工作事務(wù)，指導(dǎo)和幫助青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等青少年組織開展工作，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用?！眳f(xié)助政府管理青年事務(wù),是黨和政府賦予共青團(tuán)的一項重要職能。伴隨中國改革的前進(jìn),青年事務(wù)在社會發(fā)展中的份量越來越重。高度重視青年事務(wù),全面發(fā)展青年事務(wù),促進(jìn)青年廣泛有效參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè),是政府工作在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不可忽視的內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，青年事務(wù)涉法因素在增加，例如涉及青年事務(wù)的法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映青年事務(wù)客觀規(guī)律和廣大青年意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；部分青年尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些團(tuán)員特別是團(tuán)員干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題損害了廣大青年的利益，妨礙了青年事務(wù)的發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

解決上述問題，要緊密結(jié)合培育踐行社會主義核心價值觀，按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，引導(dǎo)青少年大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，以良好道德品質(zhì)和道德境界，為法治意識的養(yǎng)成提供道德滋養(yǎng)。深入宣傳闡釋公正、法治等社會主義核心價值觀的內(nèi)涵要求，引導(dǎo)青少年在投身依法治國的實踐中加深理解、身體力行核心價值觀。要大力開展青少年法治宣傳教育，積極推進(jìn)法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，使青少年心中從小就種下法治的“種子”，積極樹立法治意識，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治信仰，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。要緊密結(jié)合各行各業(yè)青年職業(yè)實際，有針對性地開展主題鮮明的宣傳教育和實踐活動，重點抓好青年公務(wù)員、團(tuán)干部等群體，著力提高法治思維能力，教育引導(dǎo)他們帶頭遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事、依法用權(quán)、依法行政。

全面推進(jìn)依法治國視野下的共青團(tuán)群團(tuán)職能

共青團(tuán)的群團(tuán)職能是：“在維護(hù)全國人民總體利益的前提下，代表和維護(hù)青年的具體利益，全心全意為青年服務(wù)，發(fā)揮青年利益的社會代表作用?！睂⒃撀毮芫唧w化可以表述為：組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、依法維護(hù)青少年權(quán)益。在四者關(guān)系中，組織青年是團(tuán)群職能的重要前提，引導(dǎo)青年是團(tuán)群職能的根本任務(wù)，服務(wù)青年是團(tuán)群職能的核心內(nèi)容，維護(hù)青少年合法權(quán)益是團(tuán)群職能的突出方面。

共青團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略過程中，是參與者，而不是旁觀者。共青團(tuán)組織是“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系“、“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施”、 “深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”、 “增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”、“加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)”、“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的實踐者、建議者。共青團(tuán)組織在全方位參與全面推進(jìn)依法治國的建設(shè)中，為組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、依法維護(hù)青少年權(quán)益賦予了新的內(nèi)涵，共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)青年事務(wù)的特點，將依法治國的基因根植于青年事務(wù)，依法依規(guī)加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)。

(作者系中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心副教授)