□中國井岡山干部學(xué)院課題組

(中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山 343600)

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)，永葆黨生機(jī)活力的重要舉措。黨的十八大報告在科學(xué)分析黨面臨形勢的基礎(chǔ)上深刻指出，必須“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。2013年2月24日，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，明確提出:“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求”，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍。

本文就當(dāng)前黨員發(fā)展和管理工作中存在的突出問題進(jìn)行了分析，并對如何健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制進(jìn)行了探索。

一、當(dāng)前黨員發(fā)展和管理工作中存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷九十多年的發(fā)展壯大，截至2013年底，總數(shù)達(dá)8500多萬。從整體上看，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，素質(zhì)在不斷提升。黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，無疑是黨的政治力量不斷壯大的標(biāo)志，也是黨的理論、路線、方針、政策不斷獲得廣泛認(rèn)同的表現(xiàn)。但隨著隊(duì)伍的發(fā)展壯大，不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，具體來講，表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)黨員發(fā)展有數(shù)量規(guī)劃，缺質(zhì)量評價

黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須擁有一支高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍。鄧小平曾說過:“一個人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強(qiáng)得多。”［1］P348注重黨員質(zhì)量是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。新的歷史條件下，中央始終高度重視黨員的發(fā)展工作。1990年頒布了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，2004年專門下發(fā)文件，提出了新形勢下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)意見。2013年1月28日，中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展要適度規(guī)模，“黨員年增長率將控制在1.5%”。從中央到地方，各級黨組織積極落實(shí)會議精神。但是，也有地方和部門不能科學(xué)解讀中央文件精神，出現(xiàn)了新問題，比如把適度發(fā)展黨員的規(guī)模作為必須完成的數(shù)量“指標(biāo)”來下達(dá)，然后又作為成績上報;有地方把發(fā)展黨員作為一項(xiàng)硬任務(wù)列為支部或支部主要負(fù)責(zé)人考核的重要量化指標(biāo);有地方將發(fā)展黨員的數(shù)量視為支部負(fù)責(zé)人的“政績”。在此背景之下，一些基層組織降低標(biāo)準(zhǔn)，或以專業(yè)人士業(yè)務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)來確定發(fā)展對象，這些情況都不同程度地存在。

此外，不重視黨員質(zhì)量評價和缺乏科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，也是當(dāng)前黨員管理工作中存在的兩大問題。開展黨員質(zhì)量評價工作，既要注重階段性結(jié)果，更要關(guān)注黨員思想行為發(fā)展的全過程。過程性評價更為全面客觀，但持續(xù)時間長，有時短期內(nèi)不容易出結(jié)果。實(shí)際工作中，一些支部負(fù)責(zé)人思想上不重視黨員的質(zhì)量評價，有人認(rèn)為評價黨員費(fèi)時吃力不討好，還得罪人，因此，不愿意或不敢對黨員行為開展長期的常規(guī)質(zhì)量評價工作。即便是開展評價工作，往往也是形式主義，走過場，缺乏科學(xué)合理的質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

(二)黨員發(fā)展有嚴(yán)密程序，缺乏退出的配套機(jī)制

為保證黨員質(zhì)量，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，中國共產(chǎn)黨制定了嚴(yán)密的入黨程序，確保符合要求的申請人加入組織。2012年新修訂的《黨章》第一章明確規(guī)定發(fā)展黨員的基本原則，“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部，堅(jiān)持個別吸收的原則”。實(shí)踐中，各地經(jīng)過多年來不懈努力和嘗試，積累了發(fā)展黨員的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的方法和模式。

相比較入黨的嚴(yán)密程序，黨員退出組織則缺乏配套機(jī)制?！饵h章》規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但長期以來黨員正常退出組織的渠道并不暢通，退出機(jī)制的普遍性范本依然缺失。特別是在清退黨員標(biāo)準(zhǔn)上，長期以來存在硬性指標(biāo)好確定、軟性指標(biāo)難規(guī)范的問題，導(dǎo)致黨內(nèi)存在一些不符合條件的“掛名黨員”，損害了黨的形象。

(三)重黨員發(fā)展，輕黨員教育與管理

當(dāng)前黨員教育管理工作存在一些不可忽視的問題。一是認(rèn)識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識不足，態(tài)度不夠端正，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，沒有把該項(xiàng)工作擺在重要位置，思想認(rèn)識上“淡化”，行動措施上不力;重經(jīng)濟(jì)，輕黨建，把抓黨員教育管理工作與抓日常工作“對立”起來;重發(fā)展，輕教育，在一定程度上忽視或輕視黨員的思想政治教育與管理。二是教育內(nèi)容有缺陷。黨員教育內(nèi)容設(shè)置應(yīng)當(dāng)是一個完整的體系，在這個體系中，占主導(dǎo)地位的是每個黨員畢生都必須學(xué)習(xí)把握的基礎(chǔ)性內(nèi)容，其次則是在不同形勢任務(wù)下要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的拓展性內(nèi)容。長期以來，黨員教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)的層次性分解一直沒有得到明確，直接影響了黨員教育工作的成效。三是管理制度不嚴(yán)格。有的地方“制度上墻”，但執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，黨員管理工作被動應(yīng)付，缺少檢查督促。

二、嚴(yán)把入口關(guān)，科學(xué)健全黨員進(jìn)入機(jī)制

科學(xué)健全黨員進(jìn)入機(jī)制是確保黨的純潔性與先進(jìn)性，完成黨的歷史使命與擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的前提與基礎(chǔ)。建黨九十多年來，中國共產(chǎn)黨積極探索黨員進(jìn)入機(jī)制，取得了階段性成果。新的歷史時期，黨面臨極其復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，影響黨員入黨動機(jī)的因素大量存在，必須以改革創(chuàng)新的精神完善黨員進(jìn)入機(jī)制。

(一)質(zhì)量機(jī)制:接收黨員保質(zhì)量

列寧曾說過:“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’?！保?］P51革命戰(zhàn)爭年代，我們黨高度重視新黨員的質(zhì)量，并深刻指出:“為了建設(shè)工人階級的先進(jìn)的黨，各級黨委，尤其是高級黨委，必須把接收黨員的工作，提到應(yīng)有的重要地位上來，必須總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，使接收黨員的工作走上完全正確的道路”［3］P61－63。

建國初期，毛澤東強(qiáng)調(diào):“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針、必須堅(jiān)決地阻止投機(jī)分子入黨，妥善地洗刷投機(jī)分子出黨。必須注意有步驟地吸收覺悟工人入黨，擴(kuò)大黨的組織的工人成份”［4］P20。中央明確指出:“黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，不僅僅在于黨員的數(shù)量，而更重要的在于黨員的質(zhì)量。”［5］

黨員質(zhì)量不高，必將給黨的事業(yè)帶來災(zāi)難性后果。蘇共垮臺就是一個典型例子。在總結(jié)蘇聯(lián)等前社會主義國家共產(chǎn)黨垮臺的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，各國共產(chǎn)黨都在反思自己的隊(duì)伍建設(shè)問題。德國統(tǒng)一社會黨對黨員質(zhì)量提出了更高要求。昂納克在統(tǒng)一社會黨十一大上說，在黨的發(fā)展問題上，要把黨員的質(zhì)量放在首位。統(tǒng)一社會黨在幾十年的發(fā)展過程中，形成了一套系統(tǒng)的黨員教育和管理辦法。

中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，從創(chuàng)立起就十分關(guān)注接收黨員的質(zhì)量，積極探索有效途徑與機(jī)制。為進(jìn)一步做好新形勢下黨員發(fā)展工作，提高黨員質(zhì)量，各地不斷探索新機(jī)制。如有的地方嘗試入黨積極分子百分考核制:一是量化考核指標(biāo)?？己朔譃?思想動態(tài)20分，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)30分，責(zé)任崗位30分，日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)20分。綜合考評成績達(dá)70分以上為合格，69分以下為不合格，不合格者不能被確定為發(fā)展對象。二是明確考核主體。考核主體由黨委、黨支部、黨員群眾代表組成，對入黨積極分子四項(xiàng)指標(biāo)打分，最后匯總綜合成績。三是執(zhí)行考核結(jié)果。綜合考核成績有效期為6個月，合格的入黨積極分子必須在6個月內(nèi)提交黨員大會討論，通過票決決定入黨積極分子能否確定為發(fā)展對象，超過6個月，需重新考核。［6］通過實(shí)施百分考核制，提高了入黨積極分子的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，確保了新黨員質(zhì)量。

(二)規(guī)模機(jī)制:發(fā)展黨員按比例

從黨員數(shù)量上來看，黨擁有一定數(shù)量的黨員，是黨所以稱為黨，具有戰(zhàn)斗力和群眾性的先決條件。戰(zhàn)爭年代加入共產(chǎn)黨，意味著喪失生命的危險。和平年代加入共產(chǎn)黨，可以獲得名譽(yù)和地位。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，深刻意識到這一問題的存在，告誡“各級黨組織必須認(rèn)識:我們黨是執(zhí)政的黨，在人民中享有極高的威信，人民對我們的黨的要求是很高的，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不是黨員數(shù)目不足，而是數(shù)目已經(jīng)很大，我們的主要任務(wù)是應(yīng)該根據(jù)黨章的精神，不斷地為更加提高黨員標(biāo)準(zhǔn)而斗爭”［7］。中央用意很明確，指出了黨員數(shù)量在急劇擴(kuò)大，適度控制規(guī)模不能不引起全黨的關(guān)注。建國六十多年，改革開放三十多年來，我們黨無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都經(jīng)歷了一個巨大飛躍。黨員人數(shù)達(dá)8500多萬，為世界第一大黨，也是世界上最大的執(zhí)政黨。隨著時間的推移，規(guī)模還會不斷擴(kuò)大。大有大的難處，如此規(guī)模巨大的黨員群體，要管理好、使用好、發(fā)揮好每位黨員的作用無疑是個大問題。2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，核心思想是“控制黨員發(fā)展規(guī)模，切實(shí)提高黨員質(zhì)量”。

究竟多大規(guī)模才為適度?必須在科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，制定黨員發(fā)展的總要求和宏觀控制數(shù)。如果按1957年中央接收黨員工作中提到總?cè)丝?.5%的比例，截止2009年底黨員規(guī)模應(yīng)為3300萬(13.21億*2.5%)。如果按最高限額比例3%計算，也應(yīng)不超過 4000萬(13.21億*3%)，而2009年實(shí)際黨員數(shù)為7593.1萬人。

暢通黨員退出也是適度控制黨員規(guī)模的有效途徑?！皳?jù)一些地方和單位的抽樣調(diào)查，不合格黨員占總數(shù)的1%至5%，而每年能夠清理出黨的僅是其中的0.1%至0.25%左右，大量的不合格黨員滯留黨內(nèi)，必然影響黨員隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)重削弱黨的戰(zhàn)斗力。”［8］如果學(xué)者觀點(diǎn)成立的話，那么將有379.7萬(7593.1萬*5%)黨員被清退出黨。這樣一進(jìn)一出來計算2009年黨員人數(shù)應(yīng)控制在3600萬人(4000萬－379.7萬)最為合適。

(三)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制:考察黨員依標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，這是馬克思主義政黨一貫堅(jiān)持的原則。馬克思恩格斯在其光輝論著中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)入黨要求。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，嚴(yán)格規(guī)定了入盟條件;在《國際工人協(xié)會共同章程》中，馬克思特別強(qiáng)調(diào):“每一個支部對它所接受的黨員的品質(zhì)負(fù)責(zé)”。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的黨，歷來重視黨員標(biāo)準(zhǔn)問題。然而，黨在不同歷史時期的總?cè)蝿?wù)不同，入黨標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容自然有所不同。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個黨綱中，對接受新黨員的標(biāo)準(zhǔn)，明文規(guī)定:“凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”［9］P279。并對接收新黨員的手續(xù)做了規(guī)定。

改革開放之初，鄧小平在中央干部會議上講話中指出:“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴(yán)格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進(jìn)行教育，然后在十二大正式通過黨章”［10］P269。十二大通過的黨章第一章《黨員》從第一至第九條對共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和黨的任務(wù)需要，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，黨的十四大又對黨章進(jìn)行了部分修改，其中對黨員提出了更高的要求，增加了“要求黨員帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗”的內(nèi)容。十八大修正黨章重申，新的歷史時期，考察與發(fā)展新黨員既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，更要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為黨把好“入門”關(guān)。

(四)信仰機(jī)制:思想入黨是關(guān)鍵

就解決思想入黨的問題，毛澤東曾指出:“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨。他們想:什么無產(chǎn)階級思想，還不是那一套?他們哪里知道要得到這一套并不容易，有些人就是一輩子也沒有共產(chǎn)黨員的氣味，只有離開黨完事。”［11］P875

井岡山時期，黨與紅軍大膽探索了思想入黨的問題。通過思想建黨，解決了在一個半殖民地半封建社會，農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家里建設(shè)一個先進(jìn)的工人階級政黨問題。新的歷史條件下，各行各業(yè)需要一大批具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，有高度責(zé)任感，有強(qiáng)烈事業(yè)心，能夠帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，大膽開拓，努力進(jìn)取，發(fā)揮先鋒模范作用的共產(chǎn)黨員。面對日益增多的各種誘惑，面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，廣大黨員必須真正做到在思想上入黨，經(jīng)受住世界觀、人生觀和價值觀的考驗(yàn)。

近年來，各地都在積極探索思想入黨問題，并取得了階段性成果。江西萬年縣從源頭著手，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范發(fā)展程序，鋪平思想入黨的“陽光路”。全面推行發(fā)展黨員“三推三定兩票決”制(“三推”即黨員、群眾、群團(tuán)及協(xié)會組織推薦優(yōu)秀分子，“三定”即確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象、入黨積極分子和發(fā)展對象，“兩票決”即票決接收預(yù)備黨員、票決預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正)，拓寬發(fā)展黨員視野，著力把基層一線優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。同時，認(rèn)真落實(shí)預(yù)備黨員答辯測評機(jī)制，對那些不注重學(xué)習(xí)、理論水平差，思想不成熟、群眾反映不好的預(yù)備黨員，延長預(yù)備期或取消預(yù)備資格。山東省蓬萊等地市嘗試入黨積極分子“兩推一公示”制。分四步進(jìn)行:一是民主推薦農(nóng)村非黨優(yōu)秀青年。二是舉辦培訓(xùn)班。三是民主推薦入黨積極分子。四是鎮(zhèn)(街)黨(工)委審批入黨積極分子。通過此舉，確保入黨積極分子既組織上入黨，又思想上入黨。

(五)監(jiān)督機(jī)制:監(jiān)督黨員有群眾

黨(員)要接受監(jiān)督，尤其是在改革開放過程中，更要接受監(jiān)督。每位黨員都是黨組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞，構(gòu)成了黨的肌體。黨員素質(zhì)的好壞，在人民群眾中的印象如何，直接關(guān)系黨的生命和黨的事業(yè)興衰成敗，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性與純潔性。因此，在發(fā)展新黨員時，基層黨支部委員、黨小組長，直接擔(dān)負(fù)著對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、發(fā)展工作的重任，一定要盡職盡責(zé)，努力研究新形勢下黨員隊(duì)伍思想的新特點(diǎn)、新動向、新問題;黨委機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對基層入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作的檢查監(jiān)督，下大力解決基層支部監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)的問題。一要引導(dǎo)群眾監(jiān)督。堅(jiān)持確定入黨積極分子公示制度，使入黨積極分子發(fā)展全過程在廣大黨員和群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。二要加強(qiáng)組織監(jiān)督。上級黨組織固定派人列席支部會議，對確定入黨積極分子工作進(jìn)行監(jiān)督，督促支部嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序討論和表決。三要落實(shí)責(zé)任監(jiān)督。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凡出現(xiàn)違規(guī)操作的，進(jìn)行全程倒查，追究問題產(chǎn)生環(huán)節(jié)的責(zé)任人責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對于群眾監(jiān)督這一點(diǎn)，目前許多單位都給予了足夠的重視，堅(jiān)持走與群眾相結(jié)合的新路:發(fā)展新黨員征求職工群眾意見。向即將發(fā)展的新黨員所在單位的群眾中投發(fā)不記名征求意見票，群眾可以在征求意見票上填寫“同意”、“不同意”或其他建設(shè)性意見等。組織部門在歸納整理這些意見票時，除了統(tǒng)計出“同意”、“不同意”、“放棄”的票數(shù)外，更重要的是將群眾的書面意見和談話意見整理反饋給即將發(fā)展的新黨員，督促他們有則改之，無則加勉。從實(shí)踐來看，群眾對新發(fā)展的黨員是非常滿意的。新黨員在群眾中的威信也高，真正起到了先鋒模范作用。

三、暢通出口，科學(xué)健全黨員退出機(jī)制

暢通黨員退出機(jī)制是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各地都在進(jìn)行試點(diǎn)，從探索的初步經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)健全黨員退出機(jī)制還面臨許多難題，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

(一)要明確黨員退出的方針與原則

處理不合格黨員的方針是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待，綜合治理”。對腐敗、違法犯罪黨員的處置方針是:堅(jiān)決清除，決不姑息。

早期井岡山時期，毛澤東針對隊(duì)伍中理想信念不堅(jiān)定分子，進(jìn)行了我黨歷史上最早的整黨活動——“九月洗黨”。延安整風(fēng)運(yùn)動，清理了不合格黨員，同樣起到了純潔隊(duì)伍的作用。

新時期，為了更好地建設(shè)黨，確保黨的純潔性與先進(jìn)性，中國共產(chǎn)黨大膽提出了黨員退黨的問題。十八大黨章重申，黨員有退黨的自由，并界定:“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求他限期改正;經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”;“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”，視為“自行脫黨”。黨章規(guī)定黨員有退黨的自由，由此引發(fā)了如何科學(xué)健全黨員退出機(jī)制的問題。

黨員退黨是關(guān)乎黨員政治身份的嚴(yán)肅問題，必須做到客觀公正、科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密。近年來，各地在廣泛調(diào)研、充分論證、分析歸納、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，對十類情況的黨員作退黨處理:一是理想信念動搖者;二是政治思想消極者;三是宗旨觀念淡薄者;四是革命意志衰退者;五是組織紀(jì)律渙散者;六是組織生活散漫者;七是工作作風(fēng)漂浮者;八是廉潔自律松懈者;九是道德行為失范者;十是黨性原則放棄者。

黨員退出應(yīng)遵循的基本原則:一是主動退出與被動退出并行的原則?，F(xiàn)代政黨應(yīng)當(dāng)賦予其成員有主動退出組織的權(quán)利。當(dāng)然，主動退出的黨員并非政治上有問題。對那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有觸犯國法，其公民權(quán)利不得受到損害。二是普通黨員和干部黨員區(qū)別對待的原則。對普通黨員中的不合格但并無嚴(yán)重過錯者應(yīng)以勸退為主，必要時可以除名或不予登記;對那些因理想信念改變而要求退黨者，應(yīng)尊重其選擇;對干部中的不合格黨員或者腐化墮落者，則應(yīng)采取堅(jiān)決、嚴(yán)厲的組織措施。

(二)探索黨員退出的有效路徑

結(jié)合當(dāng)前各地處置不合格黨員的做法與經(jīng)驗(yàn)，暢通黨員出口渠道，必須從四個方面著手:

一要尊重主動退出:允許黨員主動退出，是現(xiàn)代政黨開放品質(zhì)的展現(xiàn)，是對主動退出黨員的政治信仰自由選擇權(quán)的尊重，也是對自身價值立場的自信和堅(jiān)守。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的黨員精神家園徹底喪失，不信馬列信鬼神，主動要求退黨;有的黨員在改革中某些利益受到損失，過去的優(yōu)勢逐漸喪失，因而放棄對黨的信任，也主動要求退黨;還有的黨員，特別是老年黨員平時尚能執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，服從組織安排，但由于健康狀況等原因而改變了信仰，主動要求退黨等等情況。

對主動要求退出的黨員必須制定科學(xué)有效的工作程序:1.提交申請。2.組織談話。3.核實(shí)原因。4.審查資格。5.會議決定。6.通知本人。支部作出的書面決定與支部大會討論的結(jié)果，在一定時間內(nèi)送達(dá)本人并由本人簽收。

二要慎重勸其退出:隨著黨員隊(duì)伍的壯大，黨的建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，黨內(nèi)不乏存在“老、弱、散”的狀況:年齡結(jié)構(gòu)偏大、組織功能軟弱、黨員隊(duì)伍渙散。如何有效管黨治黨，需要完善科學(xué)的黨員勸退機(jī)制。

“無職黨員”的勸退。主要是指一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)，年富力強(qiáng)的黨員基本外出，村中留下的是一些年老體弱、無職無權(quán)的黨員。這部分黨員遇事往往“躲、退、讓”。對此，上級組織要多關(guān)心、多體貼，更要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們大膽承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，確有不合格且不愿意改正的，可以勸其退黨。

“守攤型黨員”的勸退。守攤型黨員是典型的不作為黨員。對這些黨員，組織要進(jìn)行及時的教育、約束和激勵，完善考核評估機(jī)制，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和危機(jī)感。對確實(shí)不求上進(jìn)者，可以勸其退黨。

此外，還必須對以下黨員作出勸退。有的黨員長年累月在外出務(wù)工、經(jīng)商，既不與工作所在地的黨組織發(fā)生關(guān)系，又不與原籍所在地的黨保持聯(lián)系，這種脫離組織，不交納黨費(fèi)，不起作用的黨員，應(yīng)勸其退黨;有的因年老體弱，身體不好而不參加組織生活，無心無力完成黨組織分配的任務(wù)，經(jīng)常拖欠黨費(fèi)，以及既信馬列又信鬼神的黨員，應(yīng)勸其退黨。

對勸退的黨員，同樣必須建立科學(xué)的工作程序:1.評議退出。充分運(yùn)用民主生活會，開展對問題黨員進(jìn)行民主評議，對群眾反映問題比較多，而本人既不從思想上認(rèn)識，又不從行動上改正的，作勸退處理。2.審查退出。對因病長期不能參加組織生活、確實(shí)不能發(fā)揮黨員作用的;對已確診患有精神疾病的;對無固定職業(yè)、無固定工作崗位、長期不參加黨組織生活的，并且不主動與黨組織聯(lián)系，經(jīng)黨組織采取多種方式尋找在一年以上仍無法取得聯(lián)系的黨員，支部及時研究討論，勸其退出;對無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨組織分配工作的，作為自動脫黨處理。3.報上級批準(zhǔn)。支部大會作出退出決定，會后上報上級黨組織審批。4.存檔備查。將處理的相關(guān)材料和決定存檔備查。

三要嘗試榮譽(yù)退出:這類退出適用離退休老黨員。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國離退休老黨員達(dá)一千多萬。這些老黨員在政治上與中央保持高度一致，曾經(jīng)在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮過重大作用，是我們黨的一大寶貴財富。但隨著年齡的增長，老黨員在發(fā)揮作用上是心有余而力不足。有的在行動上不便，此時若要求他們與年輕黨員一樣參加組織活動，一樣完成組織交給的任務(wù)，顯然是不切實(shí)際的，更談不上要他們盡義務(wù)發(fā)揮先鋒模范作用了。因此，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題也是實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)“瘦身”的一個重要方面。

四要嚴(yán)肅開除退出:主要指那些違法犯罪分子。黨執(zhí)政后，特別是在改革開放的新形勢下，由于地位和環(huán)境的變化，容易使一些黨員在非無產(chǎn)階級思想的腐蝕下，經(jīng)不起權(quán)力、金錢與美色的考驗(yàn)，個人主義惡性膨脹，跌進(jìn)了特權(quán)、物欲的深淵，腐化墮落。一些想通過入黨撈取好處的投機(jī)分子也千方百計地鉆到黨內(nèi)來，他們吹牛拍馬，欺上瞞下，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私，等等情況造成了黨內(nèi)在思想上、組織上和作風(fēng)上的不純，對黨的危害極大。因此，要堅(jiān)持不懈地在黨內(nèi)開展反腐敗斗爭，對那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決開除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，決不姑息養(yǎng)奸。

(三)完善黨員退出的后續(xù)工作

中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》是實(shí)施黨的自我凈化工程的操作規(guī)范。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，必須嚴(yán)格按照黨章要求和中央最新文件精神，對不合格黨員進(jìn)行清理。實(shí)踐中，必須認(rèn)真正確對待黨員主動退黨與被動退出的關(guān)系。對主動退出者不能有任何政治歧視，他們公民權(quán)益不能受到損害。對被動退出者，黨組織要采取逐個談話，要教育、幫助他們放下思想包袱，做個好公民。

流水不腐，戶樞不蠹。中國共產(chǎn)黨需要不斷“納新”，同時也需要及時“吐故”，唯有如此，黨員隊(duì)伍才能充滿生機(jī)活力?？茖W(xué)的進(jìn)退機(jī)制，既是給合格黨員一種鞭策，同時也是給暫緩登記黨員一種警醒，更是給一些改過自新甚至改邪歸正的退黨人員有重新入黨的一種機(jī)會。從這個意義上說，常態(tài)化的黨員進(jìn)出機(jī)制，是我們執(zhí)政黨保持生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)中國夢所必須的。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］，北京:人民出版社，1994.

［2］列寧選集:第4卷［M］，北京:人民出版社，1995.

［3］劉少奇.論黨［M］，北京:人民出版社，1955.

［4］毛澤東選集:第5卷［M］，北京:人民出版社，1977.

［5］《中央對＜福建省委轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，迎接農(nóng)村中社會主義群眾運(yùn)動高潮，發(fā)展與鞏固農(nóng)村黨的基層組織的意見＞的批示》，1955年12月.

［6］房山區(qū)河北鎮(zhèn)實(shí)行百分考核制度加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)［EB/OL］.北京長城網(wǎng)，http://web1.bjcc.gov.cn/News/8/20090721/1812.htm.

［7］《中央關(guān)于一九五七年接收黨員工作的通知》，1957年2月.

［8］張寶林:關(guān)于優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的思考［J］.中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2001(2).

［9］中共黨史參考資料(一)［Z］.北京:人民出版社，1979.

［10］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1983.

［11］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.