肖慶平

堅持辯證思維深化民政改革

肖慶平

黨的十八屆三中全會《決定》中，直接涉及民政改革的有5個方面、11項內(nèi)容。甘肅省委、省政府召開的第十五次全省民政會議提出加快推進(jìn)民政“五大轉(zhuǎn)型”，努力實現(xiàn)“五個翻番、五個全覆蓋、一個提升、一個達(dá)到”。這些就是甘肅民政改革的藍(lán)圖。當(dāng)前，如何運(yùn)用習(xí)總書記系列重要講話蘊(yùn)含的方法論，來深化民政改革，重點要在“深進(jìn)去、跳出來、結(jié)合好”上下功夫。

首先說“深進(jìn)去”。要深入到《決定》賦予民政改革的內(nèi)容中去，深入到民政“五大轉(zhuǎn)型、五個翻番、五個全覆蓋、一個提升、一個達(dá)到”中去，深入到民政各項業(yè)務(wù)的“毛細(xì)血管、神經(jīng)末梢”，全方位、多層次、立體式進(jìn)行“解剖”，達(dá)到摸清民政規(guī)律、深化民政改革的目的。

“深進(jìn)去”要堅持問題導(dǎo)向。習(xí)總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！睂τ诿裾母锏乃悸放e措，要有強(qiáng)烈的問題意識，以突出問題為導(dǎo)向，來找準(zhǔn)切入點和突破口。比如，第十五次全省民政會議提出“推進(jìn)社會救助由單項突破向體系配套轉(zhuǎn)型”，《決定》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”。按照這些要求，就要深入到各項救助中去，弄清每項制度當(dāng)前問題是什么、癥結(jié)在哪里、今后怎么辦；弄清統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)低保制度的要素有哪些、辦法是什么；弄清體系配套的基本框架是什么、與其他制度銜接的重點區(qū)間在哪里等問題。對于這些問題，要一一梳理、具體分析、深入研究，形成詳實的改革方案。

“深進(jìn)去”要傾聽群眾心聲。習(xí)總書記說，“要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實”。甘肅省貧困面大、貧困程度深，要求民政部門做工作、作決策，都要始終把困難群眾的心聲作為第一信號。要通過問計于民，既找出基層執(zhí)行中存在的問題，也找出制度設(shè)計上存在的缺陷，而后多措并舉、上下結(jié)合抓改進(jìn)，讓改革在實現(xiàn)困難群眾利益上立竿見影，讓困難群眾得到更多實實在在的好處。

“深進(jìn)去”要做到蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)前，民政改革的總體部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵要在分解細(xì)化的基礎(chǔ)上，緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，毫不松懈，扎實推進(jìn)。也就是說，既要算好總賬，又要算好分賬，將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到每年、每半年甚至每季度，通過嚴(yán)格控制每個時間節(jié)點，一步一個小臺階，一年一個小目標(biāo)，積小勝為大勝，積跬步致千里，確保在總的時間節(jié)點前完成改革的目標(biāo)任務(wù)。

其次說“跳出來”。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，只有議大事、懂全局，才能管好本行。“跳出來”就是把民政工作看作一個整體，跳出民政看民政，站在全局謀民政，切實找準(zhǔn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的結(jié)合點和著力點。當(dāng)前，深化民政改革要置于以下“三大環(huán)境”中來謀劃推進(jìn)。

要著眼2020年與全國同步建成小康來謀劃推進(jìn)。甘肅省貧困人口量大面廣，僅城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象就達(dá)430多萬，約占全省總?cè)丝诘?6%。如果沒有這幾百萬困難群眾的小康，就沒有全省的小康。民政工作必須立足這一特殊省情，按照習(xí)總書記“社會政策要托底”的要求，切實擔(dān)當(dāng)好民政救急難、托底線的責(zé)任，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計有保障、生活有盼頭，與全國一道進(jìn)入全面小康社會。

要著眼使市場在資源配置中起決定性作用來謀劃推進(jìn)。公共服務(wù)的提供是否優(yōu)質(zhì)、高效、便捷，在于資源配置的效率和公平性。因此，在老年服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)、地名服務(wù)、非基本養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等提供上，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。比如，《決定》要求“加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，這就要在辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時，深入研究如何依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進(jìn)行資源配置，讓服務(wù)資源流向最能創(chuàng)造價值或社會效益最高的地方，盡快形成社會養(yǎng)老服務(wù)“產(chǎn)業(yè)鏈”。

要著眼全面正確履行政府職能來謀劃推進(jìn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府是有限政府，必須處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。這就要求民政部門在職能履行中，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式；更加注重簡政放權(quán)，提質(zhì)增效，發(fā)揮好政府作用。當(dāng)然，簡政放權(quán)不是撒手不管，而是要與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，做到權(quán)力放下去、標(biāo)準(zhǔn)制定好、監(jiān)管跟上來，該民政部門管的要堅決管、管到位、管出效率和水平。

再次說“結(jié)合好”。就是將“深進(jìn)去”和“跳出去”結(jié)合好，兩者是一個辯證的統(tǒng)一體?！吧钸M(jìn)去”抓的更多的是微觀，挖掘的是事物的內(nèi)涵外延；“跳出來”抓的更多的是宏觀，把握的是事物的發(fā)展方向。如果“深進(jìn)去”跳不出來，就會產(chǎn)生“不識廬山真面目”的迷茫與困惑；“跳出來”而深不進(jìn)去，要么成為“只見森林一片、不見樹木一棵”的觀望客，要么成為“情況不明決心大、胸中無數(shù)點子多”的瞎指揮。因此，深化民政改革，既要勤于“深進(jìn)去”研究，又要善于“跳出來”思考，還要善于將兩者有機(jī)結(jié)合起來把握。只有這樣，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（作者系甘肅省民政廳廳長）