耿福瑞 于彬彬

北京市海淀區(qū)引入專業(yè)社會組織承接社區(qū)服務(wù)

耿福瑞 于彬彬

“專門簽署合作協(xié)議、頒發(fā)進駐資格牌，這是對我們社會組織莫大的認可與支持，從此我們做社區(qū)服務(wù)更有保障、更有方向了?！苯眨杀本┦泻５韰^(qū)民政局牽頭進行的社會組織進社區(qū)對接會上，14家社會組織獲得了一個新的身份——“海淀區(qū)首批進駐社會組織”。這不僅意味著他們將得到更多的信任和配套的政策、資金、技術(shù)、人力等支持，也意味著它們將承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

社會組織：門類齊全、切實便民

海淀區(qū)民政局在引入專業(yè)的社會組織之前，聘請專業(yè)調(diào)查機構(gòu)用時兩個月完成了對全區(qū)社區(qū)居民需求和社區(qū)社會組織的調(diào)研。

雖然社會組織數(shù)量龐大，但調(diào)研結(jié)果顯示目前仍有社區(qū)居民需求得不到滿足、社區(qū)社會組織不夠成熟等問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，海淀區(qū)民政局圍繞著居民需求和社區(qū)社會組織存在的困難，通過對申請進社區(qū)的社會組織資質(zhì)和服務(wù)方向進行審查，根據(jù)《海淀區(qū)關(guān)于加快社會組織發(fā)展的意見》的要求，最終確定了14家社會組織進入政府購買服務(wù)行列，依據(jù)不同街道的實際需求分別對接到11個街鎮(zhèn)。

此次政府購買服務(wù)項目多種多樣，包括康復(fù)訓(xùn)練中心、文化培訓(xùn)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)管理協(xié)會、書畫協(xié)會等，僅14家社會組織就囊括了醫(yī)療、教育、為老、文體等多方面社區(qū)服務(wù)，致力于滿足居民多方面需求。

除了橫向覆蓋外，縱向深入也是本次引入社會組織的一大亮點。僅為老服務(wù)就有建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)圈、老年人計算機培訓(xùn)、大學(xué)生協(xié)助社區(qū)老人制作“人生旅程”相冊等多項服務(wù)項目。

此外，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓信息技術(shù)落地、造福于民也是海淀區(qū)進駐社會組織的一大理念。如中關(guān)村電子商會為讓老年人能更為自主地豐富生活，開展信息技術(shù)普及、計算機培訓(xùn)等服務(wù)，讓老年人也能享受到“拇指上的快樂”。海淀區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會則精心打造移動醫(yī)療服務(wù)信息平臺，居民通過“中國數(shù)字醫(yī)療網(wǎng)”可以及時了解到國內(nèi)外先進的醫(yī)療技術(shù)信息。

監(jiān)督機構(gòu)：多重評估、嚴格把關(guān)

在黨的十七大“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”精神和民政部《社會組織評估管理辦法》的指導(dǎo)下，海淀區(qū)民政局結(jié)合海淀區(qū)創(chuàng)新社會管理工作要求，在全區(qū)全面開展了社會組織規(guī)范化建設(shè)評估工作。

在具體實施社區(qū)服務(wù)的過程中，除了政府方面的監(jiān)督外，這批政府引進的社會組織中的特殊一員——北京海朝服務(wù)與評估中心也將更為專業(yè)、量化地監(jiān)督評估各社會組織的社區(qū)服務(wù)工作。引入專業(yè)的第三方機構(gòu)，以嚴密的追蹤評估體系來監(jiān)督社區(qū)服務(wù)項目，才能確?；ê妹恳环皱X，保證社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，獲得居民的信任。在嚴格的把關(guān)之下，海淀區(qū)民政局此次的政府購買服務(wù)項目將比以往的社區(qū)服務(wù)更能保證服務(wù)質(zhì)量。

政府助力：孵化培育、筑巢引鳳

社會組織被視作社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，但也普遍面臨資金缺乏、服務(wù)方向單一、專業(yè)人才缺乏、不成體系的發(fā)展難題。海淀區(qū)通過探索創(chuàng)新找到了解決難題的“鑰匙”——結(jié)合“有形之手”的資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育指導(dǎo)作用和“無形之手”的服務(wù)實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，推動社會組織激發(fā)自身活力、蓬勃發(fā)展。

據(jù)了解，在資金扶持上，海淀區(qū)建立了以政府購買社會組織服務(wù)為主要形式的財政投入機制，近五年來海淀區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)累計投入培育扶持發(fā)展資金近十億元，每年服務(wù)居民達百萬人次。

另外，海淀區(qū)還依托社會組織服務(wù)機構(gòu)逐級建立海淀區(qū)及街鎮(zhèn)社會組織孵化中心。經(jīng)審批獲得孵化資格的社會組織將享受到減免辦公場所租金、承接社區(qū)服務(wù)項目、參與交流培訓(xùn)等幫助，并能獲得政府在專業(yè)人才方面提供的支持。孵化機制已取得明顯成效，成功孵化了9家社會組織和16個街鎮(zhèn)的樞紐型社會組織。到2015年，全區(qū)將建成孵化基地總面積達6000余平方米，這些都將帶動社會組織發(fā)展更有序、更有活力。

社區(qū)服務(wù)：多元參與、多方共贏

社區(qū)服務(wù)是一個從無到有、從有到精的過程，如今隨著社會的快速發(fā)展，若想更好地滿足居民需求，傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)或是單一的市場服務(wù)都不夠。要打造環(huán)境整潔、管理規(guī)范、服務(wù)完善、安全穩(wěn)定、健康幸福、文明祥和的“六型社區(qū)”，只有實行社區(qū)服務(wù)社會化，多條腿走路，才能更好地推動服務(wù)模式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，才能使服務(wù)工作更為精細化、個性化。

多家社會組織表示，社區(qū)服務(wù)被采購，與各街道簽署合作協(xié)議，將使社區(qū)服務(wù)更加規(guī)范。社區(qū)居民受益的同時，也有利于社會組織實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益之間的平衡，促進社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

豐富的社會資源和巨大的服務(wù)需求為社區(qū)服務(wù)工作提供了良好的發(fā)展機遇，但同時也提出了更高的要求。今后海淀區(qū)還將進一步完善機制，發(fā)動社會組織、企業(yè)、居民個人等多種力量參與到社區(qū)服務(wù)隊伍中來，形成“多元需求、多元參與、多元投入、多元共享”的完善的社會化服務(wù)體系，讓社區(qū)服務(wù)更具活力。

（作者單位：北京市海淀區(qū)民政局）