民政部政策法規(guī)司

《家庭寄養(yǎng)管理辦法》條文簡要說明

民政部政策法規(guī)司

編者按：兒童是祖國的未來。家庭寄養(yǎng)是實現(xiàn)兒童利益最大化的重要方式。民政部高度重視家庭寄養(yǎng)工作，繼2003年制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》后又于2014年9月24日公布了更具人性化、專業(yè)化、規(guī)范化的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》。為了在實施過程中更好地理解、正確地把握相關(guān)規(guī)定，民政部政策法規(guī)司特對《家庭寄養(yǎng)管理辦法》逐條作了說明。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，促進(jìn)寄養(yǎng)兒童身心健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

說明：本條為立法宗旨及依據(jù)。關(guān)于立法宗旨，包括兩層涵義：一是家庭是兒童健康成長的最佳環(huán)境。當(dāng)兒童暫時或永久脫離家庭環(huán)境、且兒童不愿意或不可能被領(lǐng)養(yǎng)時，家庭寄養(yǎng)是兒童利益最大化的重要方式。早在上世紀(jì)九十年代，民政部門就開始探索開展家庭寄養(yǎng)工作。2003年，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我部出臺了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），將這種替代家庭養(yǎng)育模式予以制度化、規(guī)范化。在促進(jìn)寄養(yǎng)兒童健康成長方面發(fā)揮了積極作用。截至2013年底，我國家庭寄養(yǎng)兒童人數(shù)達(dá)到2.9萬人，占集中供養(yǎng)孤兒總數(shù)的30.8%。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)展，家庭寄養(yǎng)工作環(huán)境和條件有了明顯改善，各地在寄養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新實踐中形成了許多好做法、好經(jīng)驗，這些都需要上升為部門規(guī)章予以確認(rèn)。二是家庭寄養(yǎng)在規(guī)范發(fā)展中也出現(xiàn)一些新情況、新問題，主要包括殘疾寄養(yǎng)兒童比例趨高對寄養(yǎng)家庭環(huán)境和條件提出更高要求，寄養(yǎng)關(guān)系的確立和解除沒有程序性規(guī)定，社會力量作用發(fā)揮不夠充分，民政部門和兒童福利機構(gòu)的職責(zé)表述較為原則，以及政策規(guī)定流浪未成年人也可以被寄養(yǎng)等，這些都需要在法律制度上予以完善。

關(guān)于法律依據(jù)，包括四部分內(nèi)容：一是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，因其覆蓋領(lǐng)域廣泛，被稱為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“小憲法”，也是制定《家庭寄養(yǎng)管理辦法》（以下簡稱“辦法”）的重要依據(jù)。該法第43條明確規(guī)定：對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。二是《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見規(guī)定（試行）》規(guī)定，對父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力以及沒有其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，由民政部門擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人。民政部門可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。三是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）等文件也規(guī)定，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的孤兒，可由監(jiān)護(hù)人選擇撫育條件較好的家庭開展家庭寄養(yǎng)。四是《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》（我國是締約國）第20條規(guī)定：暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應(yīng)有權(quán)得到國家的特別保護(hù)和協(xié)助。締約國應(yīng)按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。這種照顧除其他外，包括寄養(yǎng)、伊斯蘭法的“卡法拉”（監(jiān)護(hù)）、收養(yǎng)或者必要時安置在適當(dāng)?shù)挠齼簷C構(gòu)中。依照上述法律框架，《家庭寄養(yǎng)管理辦法》進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計：民政部門是寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人；作為民政部門設(shè)立的事業(yè)單位，兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)寄養(yǎng)兒童，承擔(dān)寄養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)；兒童福利機構(gòu)可以將所承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)部分委托給寄養(yǎng)家庭，寄養(yǎng)協(xié)議關(guān)系的存在不改變民政部門的監(jiān)護(hù)人地位。

第二條本辦法所稱家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中養(yǎng)育的照料模式。

說明：本條為“家庭寄養(yǎng)”定義，包括四層涵義：一是家庭寄養(yǎng)被界定為替代家庭養(yǎng)育的社會照料模式之一，其他三種分別為親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)。二是照料的地點在符合相關(guān)條件的居民家庭中。三是這種照料是通過委托方式進(jìn)行的；四是嚴(yán)格限定了家庭寄養(yǎng)的兩個前提條件，即照料的對象僅限于由縣級以上人民政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童；開展家庭寄養(yǎng)要依本辦法履行相關(guān)手續(xù)。

第三條家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于寄養(yǎng)兒童的撫育、成長，保障寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益不受侵犯。

說明：本條為家庭寄養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，其核心思想是：凡是不利于寄養(yǎng)兒童撫育、成長或者可能侵犯寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益的家庭寄養(yǎng)，都不能開展。已開展的，也應(yīng)中止。

第四條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。

說明：本條是家庭寄養(yǎng)工作的主管機關(guān)，包括兩層涵義：一是明確民政部門是家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督管理部門。二是民政部負(fù)責(zé)全國家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作，省、市、縣三級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。

第五條縣級以上地方人民政府民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)工作的組織實施。

說明：本條為家庭寄養(yǎng)工作實施機構(gòu)，包括三層涵義：一是明確兒童福利機構(gòu)是寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育的實施部門和責(zé)任主體。二是兒童福利機構(gòu)是經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)成立的機構(gòu)。三是兒童福利機構(gòu)包括兒童福利院，以及設(shè)有相對獨立的兒童福利設(shè)施的機構(gòu)（如社會福利院等）。

第六條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持符合條件的家庭參與家庭寄養(yǎng)工作。

說明：本條為政府的激勵政策，旨在倡導(dǎo)更多有條件、富愛心的家庭積極參與家庭寄養(yǎng)工作。

第二章 寄養(yǎng)條件

第七條未滿十八周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以被寄養(yǎng)。

需要長期依靠醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等專業(yè)技術(shù)照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養(yǎng)。

說明：本條第一款明確了寄養(yǎng)兒童的范圍，即調(diào)整未滿十八周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童。

第二款為排除條款，包括兩層涵義：一是需要長期依靠醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等專業(yè)技術(shù)設(shè)施設(shè)備維持基本生活的重度殘疾兒童，原則上不安排家庭寄養(yǎng)。排除這部分兒童，主要考慮目前兒童福利機構(gòu)在醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等軟硬件設(shè)施方面均優(yōu)于一般家庭。將其留在機構(gòu)中，對保障兒童合法權(quán)益更為有利。二是如果寄養(yǎng)家庭環(huán)境和社區(qū)條件允許，也可以安排家庭寄養(yǎng)。如部分肢殘、聽力殘疾等兒童，寄養(yǎng)家庭只要具有一定條件就可寄養(yǎng)。此處用詞為“不宜”而不是“不得”，表明是推薦性要求。

需要指出的是，哪些兒童適合家庭寄養(yǎng)，哪些孩子更適合在機構(gòu)中養(yǎng)育，情形較為復(fù)雜，實踐也較為多樣。但從“家庭是兒童健康成長的最佳環(huán)境”角度出發(fā)，本辦法對哪些兒童不適合家庭寄養(yǎng)不做過多限制，以期留出足夠空間給實施機構(gòu)結(jié)合實際進(jìn)行遴選。

第八條寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）有兒童福利機構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所。寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷剑?/p>

（二）有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械人揭陨希?/p>

（三）家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于寄養(yǎng)兒童撫育、成長的疾??；

（四）家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關(guān)系和睦，與鄰里關(guān)系融洽；

（五）主要照料人的年齡在三十周歲以上六十五周歲以下，身體健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗，初中以上文化程度。

具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專業(yè)知識的家庭和自愿無償奉獻(xiàn)愛心的家庭，同等條件下優(yōu)先考慮。

說明：本條第一款是寄養(yǎng)家庭的基本條件。選擇具有穩(wěn)定、健全功能的家庭，是協(xié)助寄養(yǎng)兒童形成良好依戀關(guān)系，避免寄養(yǎng)兒童出現(xiàn)“二次傷害”的關(guān)鍵舉措。本條立足撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)意愿，從居住條件、收入水平、家庭成員健康和品行以及主要照料人狀況等5個方面規(guī)定了寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)同時具備的條件。

本條第一款第（一）項對戶籍、居所的要求，旨在保障寄養(yǎng)兒童有足夠活動和居住空間，同時對異地寄養(yǎng)、境外家庭或個人開展家庭寄養(yǎng)進(jìn)行限制。第（二）項要求寄養(yǎng)家庭生活水平在當(dāng)?shù)靥幱谥械人揭陨希粊肀ＷC寄養(yǎng)家庭能夠為寄養(yǎng)兒童提供良好的養(yǎng)育環(huán)境，二來防止把家庭寄養(yǎng)當(dāng)做扶貧幫困或者變相擺脫貧困的手段。第（三）、（四）項是對家庭成員健康和品行的要求，旨在保障寄養(yǎng)兒童的人身安全。第（五）項規(guī)定包括兩層涵義：一是保證寄養(yǎng)家庭必須有專人在家照顧寄養(yǎng)兒童，二是主要照料人要有精力、懂撫育、能進(jìn)行簡單的康復(fù)訓(xùn)練和教育等。

本條第二款是優(yōu)先條款。旨在鼓勵具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專業(yè)知識的家庭和自愿無償奉獻(xiàn)愛心的家庭參與家庭寄養(yǎng)工作。

第九條每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過二人，且該家庭無未滿六周歲的兒童。

說明：本條限定每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過二人，且該家庭沒有學(xué)齡前兒童需要養(yǎng)育，主要是基于目前被寄養(yǎng)的兒童大部分是殘疾兒童的現(xiàn)實。要真正實現(xiàn)“養(yǎng)好”這部分殘疾兒童的目標(biāo)，有必要對其家庭養(yǎng)育環(huán)境提出更高要求，特別是對主要照料人的照料能力和精力予以充分考慮。

第十條寄養(yǎng)殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng)家庭。

說明：本條是針對寄養(yǎng)殘疾兒童作出的特別規(guī)定。與《暫行辦法》制定時相比，目前家庭寄養(yǎng)環(huán)境發(fā)生明顯變化：寄養(yǎng)兒童大部分是殘疾兒童，他們對醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練有較大需求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)88.32% 的寄養(yǎng)兒童身患不同類型、程度不同的各類殘疾和疾病。要求寄養(yǎng)家庭所在社區(qū)需具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練等條件，對提升寄養(yǎng)兒童康復(fù)質(zhì)量和效果十分重要；但考慮到具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練等條件的社區(qū)，在全國并不普遍，硬性規(guī)定這一條件在實踐中很難做到，故提出“優(yōu)先”概念。

第十一條寄養(yǎng)年滿十周歲以上兒童的，應(yīng)當(dāng)征得寄養(yǎng)兒童的同意。

說明：為確保寄養(yǎng)兒童享有參與影響其生活的決定的權(quán)利，本條規(guī)定寄養(yǎng)年滿十周歲以上的兒童，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。依據(jù)是《未成年人保護(hù)法》第14條“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見?！薄妒震B(yǎng)法》第11條也規(guī)定：“收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)，須雙方自愿。收養(yǎng)年滿十周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意?！?/p>

第三章 寄養(yǎng)關(guān)系的確立

第十二條確立家庭寄養(yǎng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）申請。擬開展寄養(yǎng)的家庭應(yīng)當(dāng)向兒童福利機構(gòu)提出書面申請，并提供戶口簿、身份證復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)收入和住房情況，家庭成員健康狀況以及一致同意申請等證明材料；

（二）評估。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或者委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)對提出申請的家庭進(jìn)行實地調(diào)查，核實申請家庭是否具備寄養(yǎng)條件和撫育能力，了解其鄰里關(guān)系、社會交往、有無犯罪記錄、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評估意見；

（三）審核。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估意見對申請家庭進(jìn)行審核，確定后報主管民政部門備案；

（四）培訓(xùn)。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)家庭主要照料人進(jìn)行培訓(xùn)；

（五）簽約。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與寄養(yǎng)家庭主要照料人簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、寄養(yǎng)雙方的權(quán)利義務(wù)，寄養(yǎng)家庭的主要照料人、寄養(yǎng)融合期限、違約責(zé)任及處理等事項。家庭寄養(yǎng)協(xié)議自雙方簽字（蓋章）之日起生效。

說明：本條為寄養(yǎng)關(guān)系確立的程序，主要包括申請-評估-審核-培訓(xùn)-簽約五個環(huán)節(jié)。設(shè)置這些環(huán)節(jié)，首要的考慮是最高限度地保護(hù)寄養(yǎng)兒童權(quán)益，努力的方向是“永久性安置”寄養(yǎng)兒童。為此，兒童福利機構(gòu)在收到有寄養(yǎng)意愿的家庭提出書面申請后，一是要組織專業(yè)人員或者委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)對申請家庭進(jìn)行家訪，旨在通過家訪，了解申請家庭的動機、適應(yīng)性以及家庭成員共識等。二是要組織人員對符合條件的寄養(yǎng)家庭中的主要照料人進(jìn)行看護(hù)知識、防病知識、孩子的家庭教育等方面的培訓(xùn)。三是要求寄養(yǎng)家庭嘗試寄養(yǎng)兒童一定時間，以便了解寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭是否真正匹配。四是要求家庭寄養(yǎng)協(xié)議應(yīng)明確列出的主要內(nèi)容，以免日后可能出現(xiàn)的爭議。

第十三條寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保障寄養(yǎng)兒童人身安全，尊重寄養(yǎng)兒童人格尊嚴(yán)；

（二）為寄養(yǎng)兒童提供生活照料，滿足日常營養(yǎng)需要，幫助其提高生活自理能力；

（三）培養(yǎng)寄養(yǎng)兒童健康的心理素質(zhì)，樹立良好的思想道德觀念；

（四）按照國家規(guī)定安排寄養(yǎng)兒童接受學(xué)齡前教育和義務(wù)教育。負(fù)責(zé)與學(xué)校溝通，配合學(xué)校做好寄養(yǎng)兒童的學(xué)校教育；

（五）對患病的寄養(yǎng)兒童及時安排醫(yī)治。寄養(yǎng)兒童發(fā)生急癥、重癥等情況時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行醫(yī)治，并向兒童福利機構(gòu)報告；

（六）配合兒童福利機構(gòu)為寄養(yǎng)的殘疾兒童提供輔助矯治、肢體功能康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語言康復(fù)訓(xùn)練等方面的服務(wù)；

（七）配合兒童福利機構(gòu)做好寄養(yǎng)兒童的送養(yǎng)工作；

（八）定期向兒童福利機構(gòu)反映寄養(yǎng)兒童的成長狀況，并接受其探訪、培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)；

（九）及時向兒童福利機構(gòu)報告家庭住所變更情況；

（十）保障寄養(yǎng)兒童應(yīng)予保障的其他權(quán)益。

說明：本條對寄養(yǎng)家庭在兒童寄養(yǎng)期間約定了九項義務(wù)，分別從人身安全、生活照料、精神關(guān)懷、就學(xué)、就醫(yī)、康復(fù)以及接受兒童福利機構(gòu)的探訪、培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。其核心思想是：保障好安全、照料好生活、培養(yǎng)好品行，協(xié)助好就醫(yī)就學(xué)，配合好康復(fù)、送養(yǎng)以及接受機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。

當(dāng)然權(quán)利和義務(wù)是對等的。寄養(yǎng)家庭的權(quán)利也不例外?？紤]到本辦法主要是為了保障寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益不受侵犯，寄養(yǎng)家庭的權(quán)利在本辦法中沒有做直接表述。但在全文中時有體現(xiàn)，如寄養(yǎng)家庭有選擇寄養(yǎng)兒童、要求兒童福利機構(gòu)提供養(yǎng)育知識服務(wù)和短期照料服務(wù)、與兒童福利機構(gòu)出現(xiàn)爭議時可向民政部門反映并要求其協(xié)調(diào)解決、以及優(yōu)先收養(yǎng)其照顧的寄養(yǎng)兒童等方面的權(quán)利。

第十四條兒童福利機構(gòu)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）制定家庭寄養(yǎng)工作計劃并組織實施；

（二）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)家庭的招募、調(diào)查、審核和簽約；

（三）培訓(xùn)寄養(yǎng)家庭中的主要照料人，組織寄養(yǎng)工作經(jīng)驗交流活動；

（四）定期探訪寄養(yǎng)兒童，及時處理存在的問題；

（五）監(jiān)督、評估寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)育工作；

（六）建立家庭寄養(yǎng)服務(wù)檔案并妥善保管；

（七）根據(jù)協(xié)議規(guī)定發(fā)放寄養(yǎng)兒童所需款物；

（八）向主管民政部門及時反映家庭寄養(yǎng)工作情況并提出建議。

說明：本條對兒童福利機構(gòu)承擔(dān)的主要工作做出規(guī)定。主要包括：制定規(guī)章制度、遴選寄養(yǎng)家庭、培訓(xùn)主要照料人、探訪寄養(yǎng)兒童、監(jiān)督評估養(yǎng)育工作、建立寄養(yǎng)服務(wù)檔案、發(fā)放寄養(yǎng)兒童所需款物、向主管部門反映情況等。

第十五條寄養(yǎng)協(xié)議約定的主要照料人不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)兒童福利機構(gòu)同意，經(jīng)培訓(xùn)后在家庭寄養(yǎng)協(xié)議主要照料人一欄中變更。

說明：本條對寄養(yǎng)家庭中主要照料人的變更做出了規(guī)定。兒童在寄養(yǎng)家庭中生活一段時間以后，其身體狀況、生活習(xí)性等特點已經(jīng)為家庭中的主要照料人所熟悉，同時兒童自身也會對主要照料人產(chǎn)生心理和生理依戀。為了保證寄養(yǎng)質(zhì)量，寄養(yǎng)家庭中的主要照料人不宜隨意變更。確需變更的，要履行變更手續(xù)。

第十六條寄養(yǎng)融合期的時間不得少于六十日。

說明：本條是寄養(yǎng)融合期限的規(guī)定，包括兩層涵義：一是寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭由于各種原因，不一定互相匹配。為了確保寄養(yǎng)成功， 避免因為屢次寄養(yǎng)失敗給寄養(yǎng)兒童帶來新的傷害，必須在實施正式寄養(yǎng)前安排一定時間的融合期。二是考慮到年齡偏大等兒童適應(yīng)期較長，寄養(yǎng)融合期時間下限不得少于60日。

第十七條寄養(yǎng)家庭有協(xié)議約定的事由在短期內(nèi)不能照料寄養(yǎng)兒童的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)兒童進(jìn)行短期養(yǎng)育服務(wù)。短期養(yǎng)育服務(wù)時間一般不超過三十日。

說明：本條規(guī)定了短期養(yǎng)育服務(wù)及期限。創(chuàng)設(shè)短期養(yǎng)育服務(wù)制度，既可預(yù)防寄養(yǎng)兒童安置服務(wù)因寄養(yǎng)家庭因素而中斷，也是寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。不過，兒童福利機構(gòu)對寄養(yǎng)兒童提供短期養(yǎng)育服務(wù)三十日后，寄養(yǎng)家庭仍然不能繼續(xù)履行協(xié)議所約定的義務(wù)的， 協(xié)議簽署的雙方應(yīng)考慮解除協(xié)議。

第十八條寄養(yǎng)兒童在寄養(yǎng)期間不辦理戶口遷移手續(xù)，不改變與民政部門的監(jiān)護(hù)關(guān)系。

說明：本條是關(guān)于寄養(yǎng)兒童戶口和監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，包含三層意思：一是民政部門是寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人。按照《民法通則》的規(guī)定，當(dāng)兒童找不到父母，祖父母、外祖父母、兄姐和其他親屬、朋友時，父、母的所在單位或者孤兒住所地的居（村）委會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。民政部門對找不到監(jiān)護(hù)人的兒童負(fù)有兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。二是寄養(yǎng)不改變民政部門作為監(jiān)護(hù)人的地位。寄養(yǎng)兒童雖然與寄養(yǎng)家庭生活在一起，但并不像收養(yǎng)那樣在法律上建立了擬制血親關(guān)系。民政部門與寄養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)關(guān)系不發(fā)生改變。三是戶口不遷移。按照我國戶籍管理有關(guān)制度，寄養(yǎng)不屬于遷移戶口的情形之一。所以寄養(yǎng)期間，兒童的戶籍仍然在兒童福利機構(gòu)。流浪未成年人不存在戶口遷移問題。

第四章 寄養(yǎng)關(guān)系的解除

第十九條寄養(yǎng)家庭提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向兒童福利機構(gòu)書面提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的申請，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解除。但在融合期內(nèi)提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的除外。

說明：本條規(guī)定了寄養(yǎng)家庭協(xié)議解除寄養(yǎng)關(guān)系的處理。寄養(yǎng)家庭主動解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形包括協(xié)議到期、住址改變、主要照料人病殘等?；诩酿B(yǎng)兒童利益最大化，原則上寄養(yǎng)家庭一旦提出解除寄養(yǎng)關(guān)系，兒童福利機構(gòu)應(yīng)該無條件立即同意。但在非緊急情況下，考慮到兒童福利機構(gòu)重新安置寄養(yǎng)兒童需要時間，故本條提出解除寄養(yǎng)關(guān)系須提前一個月。

第二十條寄養(yǎng)家庭有下列情形之一的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系：

（一）寄養(yǎng)家庭及其成員有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童行為的；

（二）寄養(yǎng)家庭成員的健康、品行不符合第八條第（三）和（四）項規(guī)定的；

（三）寄養(yǎng)家庭發(fā)生重大變故，導(dǎo)致無法履行寄養(yǎng)義務(wù)的；

（四）寄養(yǎng)家庭變更住所后不符合第八條規(guī)定的；

（五）寄養(yǎng)家庭借機對外募款斂財?shù)模?/p>

（六）寄養(yǎng)家庭不履行協(xié)議約定的其他情形。

說明：本條規(guī)定了因寄養(yǎng)家庭原因而強制解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形及處理。調(diào)查了解到，此類強制解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形主要有：寄養(yǎng)家庭條件發(fā)生變化，不適合寄養(yǎng)兒童，包括寄養(yǎng)家庭及其成員侵害寄養(yǎng)兒童人身權(quán)益；健康、品行不符合規(guī)定要求；寄養(yǎng)父母年齡增大或者身患重病，無力繼續(xù)撫養(yǎng)；家庭住所變更不符合寄養(yǎng)條件；寄養(yǎng)家庭借機對外募款斂財?shù)取?/p>

第二十一條寄養(yǎng)兒童有下列情形之一的，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系：

（一）寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭關(guān)系惡化，確實無法共同生活的；

（二）寄養(yǎng)兒童依法被收養(yǎng)、被親生父母或者其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)領(lǐng)的；

（三）寄養(yǎng)兒童因就醫(yī)、就學(xué)等特殊原因需要解除寄養(yǎng)關(guān)系的。

說明：本條規(guī)定了因寄養(yǎng)兒童原因而強制解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形及處理。調(diào)查了解到，此類強制解除寄養(yǎng)關(guān)系的情形主要是：寄養(yǎng)兒童自身情況發(fā)生變化，不適合繼續(xù)寄養(yǎng)，包括寄養(yǎng)兒童就醫(yī)、就學(xué)需要；達(dá)到規(guī)定年齡如年滿18周歲，必須回到兒童福利機構(gòu)；與寄養(yǎng)家庭關(guān)系惡化；監(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移（被收養(yǎng)、找到父母等）等。

第二十二條解除家庭寄養(yǎng)關(guān)系，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知寄養(yǎng)家庭，并報其主管民政部門備案。家庭寄養(yǎng)關(guān)系的解除以兒童福利機構(gòu)批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)。

說明：本條規(guī)定了寄養(yǎng)關(guān)系解除的一般程序，即兒童福利機構(gòu)應(yīng)書面通知寄養(yǎng)家庭，并報其主管部門備案。同時規(guī)定寄養(yǎng)關(guān)系的解除時間為兒童福利機構(gòu)批準(zhǔn)之日。

第二十三條兒童福利機構(gòu)擬送養(yǎng)寄養(yǎng)兒童時，應(yīng)當(dāng)在報送被送養(yǎng)人材料的同時通知寄養(yǎng)家庭。

說明：本條規(guī)定了寄養(yǎng)關(guān)系解除的特別程序，即兒童福利機構(gòu)（主要指兒童福利機構(gòu)）擬送養(yǎng)寄養(yǎng)兒童，應(yīng)在向所在地收養(yǎng)登記機構(gòu)（國內(nèi)收養(yǎng)）或中國收養(yǎng)組織（涉外收養(yǎng)）報送被送養(yǎng)人材料的同時，有義務(wù)通知寄養(yǎng)家庭，以便給寄養(yǎng)家庭預(yù)留一定的時間，做好離別等相關(guān)工作。

第二十四條家庭寄養(yǎng)關(guān)系解除后，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安置寄養(yǎng)兒童，并安排社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行輔導(dǎo)、照料。

說明：本條規(guī)定了寄養(yǎng)家庭因故不能繼續(xù)照料寄養(yǎng)兒童的處理辦法。寄養(yǎng)協(xié)議解除后，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安置寄養(yǎng)兒童。通常的做法是，對適合寄養(yǎng)的兒童，為其匹配新的寄養(yǎng)家庭；對不適合寄養(yǎng)的兒童，安置在機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育。同時要求兒童福利機構(gòu)安排社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)技術(shù)人員對寄養(yǎng)兒童進(jìn)行心理等方面的疏導(dǎo)和照料。

大量研究表明，寄養(yǎng)協(xié)議解除后，寄養(yǎng)家長與寄養(yǎng)兒童都不同程度地存在分離焦慮，如很多寄養(yǎng)家長在與孩子長期相處中不知不覺地投入了相當(dāng)多的感情，一旦孩子與其終止寄養(yǎng)關(guān)系，他們會很難適應(yīng)與恢復(fù)。寄養(yǎng)兒童也存在同樣的問題。寄養(yǎng)兒童特別是年齡稍大的孩子一旦離開長期熟悉的家庭和寄養(yǎng)爸爸媽媽，也需要一段時間才能融入新的環(huán)境。安排專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行輔導(dǎo)和照料，是最高限度地保護(hù)寄養(yǎng)兒童的重要舉措。

第二十五條符合收養(yǎng)條件、有收養(yǎng)意愿的寄養(yǎng)家庭，可以依法優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童。

說明：本條是關(guān)于“寄養(yǎng)”轉(zhuǎn)“收養(yǎng)”享有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，旨在鼓勵符合收養(yǎng)條件、有收養(yǎng)意愿的寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條縣級以上地方人民政府民政部門對家庭寄養(yǎng)工作負(fù)有以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作政策；

（二）指導(dǎo)、檢查本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作；

（三）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)協(xié)議的備案，監(jiān)督寄養(yǎng)協(xié)議的履行；

（四）協(xié)調(diào)解決兒童福利機構(gòu)與寄養(yǎng)家庭之間的爭議；

（五）與有關(guān)部門協(xié)商，及時處理家庭寄養(yǎng)工作中存在的問題。

說明：本條是關(guān)于地方民政部門監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定，也是對本辦法第四條的細(xì)化。省、市、縣三級民政部門對本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：制定政策；指導(dǎo)檢查家庭寄養(yǎng)工作；對寄養(yǎng)協(xié)議進(jìn)行備案、監(jiān)督履行；協(xié)調(diào)解決兒童福利機構(gòu)和寄養(yǎng)家庭之間的爭議；會同有關(guān)部門解決家庭寄養(yǎng)工作中存在的問題等。

第二十七條開展跨縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過共同上一級人民政府民政部門同意。

不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。

說明：開展跨縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，雖然不是普遍現(xiàn)象，但在現(xiàn)實中依然存在，本條對此做出特別規(guī)定。立法本意是：基于機構(gòu)監(jiān)督管理便利（如探視、處置突發(fā)事件等）和孩子就學(xué)就醫(yī)需要，沒有特殊情況，不鼓勵異地家庭寄養(yǎng)，特別是跨省寄養(yǎng)。在省域內(nèi)確有需要，必須經(jīng)過兩地共同上一級人民政府民政部門同意。

第二十八條兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)知識的專職工作人員。

說明：殘疾寄養(yǎng)兒童比例趨高和寄養(yǎng)工作日益專業(yè)化的現(xiàn)實，決定了兒童福利機構(gòu)必須配備具有相應(yīng)專業(yè)的工作人員，才能保證寄養(yǎng)服務(wù)的有效執(zhí)行，進(jìn)而保障寄養(yǎng)兒童的權(quán)益和增進(jìn)寄養(yǎng)兒童福祉。針對當(dāng)前我國家庭寄養(yǎng)工作專業(yè)化程度不高的實際，本條明確規(guī)定，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)知識的專職工作人員。

第二十九條家庭寄養(yǎng)經(jīng)費，包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費用補貼、寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費等。

寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費用按照國家有關(guān)規(guī)定列支。寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補貼和寄養(yǎng)工作費用等由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｕ稀?/p>

說明：本條規(guī)定了家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的構(gòu)成及其保障。第一款明確家庭寄養(yǎng)經(jīng)費主要包括養(yǎng)育費用補貼、勞務(wù)補貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費三部分。其直接依據(jù)是國辦發(fā)〔2010〕54號第一部分第（三）項（家庭寄養(yǎng)）“……選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補貼”和《流浪未成年人家庭寄養(yǎng)服務(wù)》（MZ/T 046-2013）。第二款明確了家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的來源，即寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費用補貼按照國辦發(fā)〔2010〕54號、《民政部、財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（民發(fā)〔2010〕161號）、《民政部關(guān)于制定福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕77號）、《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定列支，寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補貼和寄養(yǎng)工作費用等由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｕ希苯右罁?jù)是國辦發(fā)〔2010〕54號第一部分第（三）項和第二部分第（一）項的規(guī)定。

第三十條家庭寄養(yǎng)經(jīng)費必須專款專用，兒童福利機構(gòu)不得截留或者挪用。

說明：本條是家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的使用要求，規(guī)定兒童福利機構(gòu)對寄養(yǎng)經(jīng)費要專款專用，不得挪作他用。

第三十一條兒童福利機構(gòu)可以依法通過與社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。

與境外社會組織或者個人開展同家庭寄養(yǎng)有關(guān)的合作項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

說明：本條規(guī)定兒童福利機構(gòu)可以依法通過兩個途徑來獲得資助： 一是通過與社會組織合作，二是通過接受社會捐贈。與境外社會組織或者個人開展同家庭寄養(yǎng)有關(guān)的合作項目，應(yīng)當(dāng)簽訂合作項目協(xié)議，并接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條寄養(yǎng)家庭不履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，或者未經(jīng)同意變更主要照料人的，兒童福利機構(gòu)可以督促其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除寄養(yǎng)協(xié)議。

寄養(yǎng)家庭成員侵害寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，造成人身財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條是關(guān)于寄養(yǎng)家庭法律責(zé)任的規(guī)定，包括兩個層面的行為：一是寄養(yǎng)家庭違反本辦法第十三條、第十四條等規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，即由兒童福利機構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除寄養(yǎng)協(xié)議。二是寄養(yǎng)家庭存在任何侵害寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益的行為，造成人身財產(chǎn)損害的，都要依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，寄養(yǎng)家庭有打罵虐待寄養(yǎng)兒童的行為，情節(jié)較輕的，致使寄養(yǎng)兒童的身體受到傷害產(chǎn)生醫(yī)藥費等費用的，寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。按照我國刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法以傷害罪名等追究刑事責(zé)任。

第三十三條兒童福利機構(gòu)有下列情形之一的，由設(shè)立該機構(gòu)的民政部門進(jìn)行批評教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)職責(zé)的；

（二）在辦理家庭寄養(yǎng)工作中牟取利益，損害寄養(yǎng)兒童權(quán)益的；

（三）玩忽職守導(dǎo)致寄養(yǎng)協(xié)議不能正常履行的；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)，或者未經(jīng)上級部門同意擅自開展跨縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域家庭寄養(yǎng)的；

（五）未按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)擅自與國（境）外社會組織或者個人開展家庭寄養(yǎng)合作項目的。

說明：本條是關(guān)于兒童福利機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定。一是規(guī)定了兒童福利機構(gòu)需要承擔(dān)行政責(zé)任的五種情形，包括不按照本辦法第二十五條的規(guī)定履行工作職責(zé)的行為；在家庭寄養(yǎng)工作中牟取利益，損害寄養(yǎng)兒童權(quán)益的行為；因不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，導(dǎo)致寄養(yǎng)協(xié)議不能正常履行的行為；不按本辦法第二十七條的規(guī)定，未經(jīng)上級部門同意擅自開展異地寄養(yǎng)的行為；不按本辦法第三十條的規(guī)定，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開展境外家庭寄養(yǎng)合作項目的行為。二是規(guī)定了兒童福利機構(gòu)具有上述情形時的行為后果。批準(zhǔn)其成立的民政部門應(yīng)以批評教育為主，在思想上引導(dǎo)其切實承擔(dān)起組織實施家庭寄養(yǎng)工作的職責(zé)，并限定在一定期限內(nèi)改正。如果兒童福利機構(gòu)拒不改正，或者上述行為的情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果時，應(yīng)當(dāng)按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第三十四條縣級以上地方人民政府民政部門不履行家庭寄養(yǎng)工作職責(zé)，由上一級人民政府民政部門責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

說明：本條是關(guān)于民政部門法律責(zé)任的規(guī)定。一是責(zé)令改正。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方民政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好家庭寄養(yǎng)的監(jiān)督管理工作。不履行工作職責(zé)的，由上一級民政部門責(zé)令改正，即責(zé)令下級民政部門在一定期限內(nèi)對違反《辦法》規(guī)定的行為予以糾正。二是行政處分。對于情節(jié)嚴(yán)重的違反《辦法》規(guī)定的行為，由任免部門和監(jiān)察部門給予行政處分。行政處分是行政機關(guān)對國家機關(guān)工作人員行政違法行為的制裁，是行政機關(guān)的內(nèi)部管理行為。按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

第七章 附 則

第三十五條對流浪乞討等生活無著未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人救助保護(hù)機構(gòu)開展家庭寄養(yǎng)，參照本辦法執(zhí)行。

說明：本條是對規(guī)章適用范圍的補充規(guī)定，即流浪乞討等生活無著的兒童被寄養(yǎng)，可以參照本辦法執(zhí)行。主要的考慮是：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）明確規(guī)定，對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。根據(jù)這一規(guī)定，2013年民政部也出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《流浪未成年人家庭寄養(yǎng)服務(wù)（MZ/T 046-2013）》。

第三十六條尚未設(shè)立兒童福利機構(gòu)的，由縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)的組織實施。具體工作適用本辦法的規(guī)定。

說明：本條是對第五條的補充規(guī)定。包括三層涵義：一是目前我國部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)，仍存在尚未設(shè)立兒童福利機構(gòu)的情況。二是上述地區(qū)擬開展家庭寄養(yǎng)工作，應(yīng)由民政部門組織實施。三是民政部門具體實施工作，適用本辦法的規(guī)定。

第三十七條本辦法自2014年12月1日起施行，2003年頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（民發(fā)[2003]144號）同時廢止。

說明：本條是效力條款，包括兩層涵義：一是明確《辦法》實施日期。二是解決制度沖突問題。由于《辦法》是在《暫行辦法》基礎(chǔ)上起草的，有必要明確廢止《暫行辦法》的效力，避免造成適用混亂。