段林毅

準(zhǔn)確把握三中全會(huì)精神推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

段林毅

十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)未來(lái)十年政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新做了科學(xué)謀劃。這十年，也正好是全國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”第一個(gè)“100年”偉大目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期?！稕Q定》中涉及到民政部門(mén)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)容很多，筆者認(rèn)為要從五個(gè)方面來(lái)理解和把握。

一是適應(yīng)建設(shè)法治中國(guó)的新要求，促進(jìn)民政服務(wù)對(duì)象權(quán)益保障法制化?！稕Q定》明確了深化“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”改革任務(wù)。民政工作是社會(huì)建設(shè)管理的重要內(nèi)容，必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，加快立法步伐，用法律保障民政事業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)型。

1. 保障困難群眾基本生活權(quán)益。湖南現(xiàn)有民政直接服務(wù)對(duì)象1000多萬(wàn)人。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)救助、災(zāi)民救濟(jì)等方面立法，明確救助的主體對(duì)象、實(shí)施程序、救助機(jī)構(gòu)的義務(wù)責(zé)任、監(jiān)督辦法，用法治化的方式建立起最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助等制度體系，使困難人群救助向常態(tài)化、法制化發(fā)展。

2. 保障人民群眾基本政治權(quán)益。《決定》提出要“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。2013年，湖南省人大修訂了《湖南省實(shí)施〈村組法〉辦法》和《湖南省村委會(huì)選舉辦法》，加快了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。下階段，在重點(diǎn)組織實(shí)施村組兩辦法的同時(shí)，要加快居委會(huì)相關(guān)法規(guī)修訂，抓好城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率日常監(jiān)測(cè)，確保民主監(jiān)督更加科學(xué)規(guī)范。

3. 保障社會(huì)公平有序參與權(quán)益。十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，相對(duì)過(guò)去的“社會(huì)管理”雖只是一字之差，但卻是理論上的一個(gè)新觀(guān)念，實(shí)踐上的一個(gè)新突破。在社會(huì)治理創(chuàng)新中要求從“政府單項(xiàng)的行政手段”向“多元主體共同治理”轉(zhuǎn)變。民政部門(mén)在社會(huì)治理創(chuàng)新中，承擔(dān)著社會(huì)組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等多項(xiàng)任務(wù)，要完成《決定》提出的“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”、“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”和“健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度”等方面改革任務(wù)，都需要社會(huì)力量的規(guī)范參與。因此，民政部門(mén)制定和出臺(tái)的政策和舉措，要實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與和充分的社會(huì)論證，用法治手段保障好社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，促進(jìn)民政民生事業(yè)城鄉(xiāng)一體化。在深化改革中，民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本民生保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1. 科學(xué)謀劃區(qū)劃布局。《決定》提出要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革”和“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市”等深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革任務(wù)。立足湖南發(fā)展實(shí)際，要解決好全省城市等級(jí)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多且規(guī)模偏小等問(wèn)題，服務(wù)新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進(jìn)資源的合理配置。

2. 堅(jiān)持分類(lèi)分片指導(dǎo)。《決定》要求在深化改革中，要注重“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”。湖南省委十屆七次和八次全會(huì)提出加快建成全面小康社會(huì)任務(wù)，決定對(duì)全省進(jìn)行分類(lèi)分片指導(dǎo)。民政工作既要立足民政部門(mén)，也要跳出民政看民政，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要根據(jù)各地發(fā)展層次、發(fā)展程度和發(fā)展要求，科學(xué)分類(lèi)分片進(jìn)行指導(dǎo)，回應(yīng)各地群眾期待。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)均等發(fā)展?！稕Q定》提出要“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)最低生活保障制度”，“加快健全重特大疾病醫(yī)療救助制度”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”等改革任務(wù)。這要求在統(tǒng)籌抓好民政公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好基本民生保障，在全省建立起權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。

三是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，促進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化。民政部門(mén)在深化改革創(chuàng)新中，要牢牢把握《決定》提出的“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”的要求，推進(jìn)民政工作的社會(huì)化進(jìn)程。

1. 激發(fā)社會(huì)組織活力。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，《決定》作為60條中的一條專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)組織工作的高度重視和發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的堅(jiān)定決心。民政部門(mén)在社會(huì)改革實(shí)踐中，要加快發(fā)展社會(huì)組織，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展直接登記。要加快政社分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，增強(qiáng)自主創(chuàng)新活力。要健全民政部門(mén)登記、備案、年檢、監(jiān)督、評(píng)估等監(jiān)督制度體系，加快社會(huì)組織黨建工作步伐，完善社會(huì)組織內(nèi)部民主機(jī)制，全面提高社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、反應(yīng)訴求和加強(qiáng)行業(yè)自律和自身自律的能力。要優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展社會(huì)組織孵化基地試點(diǎn)，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，落實(shí)相關(guān)稅收減免政策，支持社會(huì)組織更好的發(fā)揮積極作用。

2. 深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理既是基層民主的主要內(nèi)容又是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！稕Q定》在多個(gè)領(lǐng)域改革中，對(duì)深化社區(qū)治理提出了新的要求。當(dāng)前，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)從“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”觀(guān)念上的轉(zhuǎn)變，在完善以黨組織為核心、自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的治理體制機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。立足實(shí)際，湖南還要深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和全覆蓋實(shí)踐，加快解決社區(qū)辦公用房、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問(wèn)題。要完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加快社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，承接政府下沉公共服務(wù)職能，不斷向居民提高方便、快捷、高效的社區(qū)服務(wù)。

3. 創(chuàng)新老年社會(huì)治理。目前，湖南省60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%，約1100萬(wàn)，其中約1000萬(wàn)老年人生活在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，規(guī)模日益龐大的老年群體在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。按照《決定》提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的要求，要全面貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并著重加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)和加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

四是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的新要求，促進(jìn)民政公共服務(wù)市場(chǎng)化。要嚴(yán)格按照《決定》提出的“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，深化民政事業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)踐。

1. 建立政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)研究了推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，制定下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)），明確“將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)?！贝舜螞Q定又提出“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。民政部門(mén)要緊抓政策機(jī)遇，逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的清單，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府采購(gòu)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容以及主體要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，爭(zhēng)取財(cái)政加大投入，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，既支持社會(huì)組織做大做強(qiáng)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，又滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求，擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面。

2. 建立市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制?！稕Q定》指出，要“加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前湖南省共有社會(huì)化養(yǎng)老床位18.7萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅18張，按照2015每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)，還需新增床位18萬(wàn)張，需要投資200億元，要完成建設(shè)任務(wù)關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，高齡津貼制度和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度。另一方面要在加快建設(shè)?；尽⒍档拙€(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，支持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3. 建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制?！稕Q定》指出，要“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，適當(dāng)“增加低收入者收入”，要求我們隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要規(guī)范完善救災(zāi)補(bǔ)助、社會(huì)救助、撫恤補(bǔ)助優(yōu)待、孤老供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難特殊人群不因物價(jià)上漲而影響基本生活。

五是適應(yīng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)的新要求，促進(jìn)優(yōu)撫安置保障制度化。民政部門(mén)在深化改革創(chuàng)新中，必須在服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用。

1.促進(jìn)退役士兵就業(yè)。保障好退役士兵充分就業(yè)，是維護(hù)軍心穩(wěn)定、人心安定的重要措施，《決定》提出要“促進(jìn)退役軍人就業(yè)”，這是民政部門(mén)服務(wù)現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)的主要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，當(dāng)前我們重點(diǎn)是要貫徹落實(shí)兵役法、《退役士兵安置條例》，按照湖南省政府加強(qiáng)退役士兵安置和職業(yè)教育技能培訓(xùn)會(huì)議的要求，落實(shí)扶持退役士兵就業(yè)優(yōu)惠政策，完成全年安置任務(wù)，加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，努力使退役士兵實(shí)現(xiàn)更加充分、更加高質(zhì)量的就業(yè)。

2. 深化“雙帶雙促”實(shí)踐?！稕Q定》指出要“完善退役軍人安置制度改革配套政策”。要?jiǎng)?chuàng)新復(fù)退軍人服務(wù)管理模式，以在全省深入開(kāi)展退役軍人“雙帶雙促”（帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；帶頭維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧）活動(dòng)為突破口，為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)提供良好條件和氛圍。

3. 推動(dòng)軍民融合發(fā)展。湖南是兵員大省、優(yōu)撫大省，雙擁優(yōu)撫安置工作任務(wù)十分繁重?！稕Q定》提出要“在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制”，對(duì)加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作有重大指導(dǎo)意義。在新時(shí)期雙擁優(yōu)撫工作中，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置軍休政策，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，幫扶困難優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難，落實(shí)好軍休干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇，更好地為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（作者系湖南省民政廳廳長(zhǎng)）