詹 慶

成都市建設服務型現(xiàn)代民政的實踐思考

詹 慶

“現(xiàn)代民政”是相對“傳統(tǒng)民政”而言，目前，推進“傳統(tǒng)民政”向“現(xiàn)代民政”轉變，構建現(xiàn)代民政新格局已經(jīng)成為民政系統(tǒng)的集體共識和自覺行動。

建設服務型現(xiàn)代民政，就是要強化“民政為民”的核心理念，遵循服務行政的運行模式，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉型，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用。

服務型現(xiàn)代民政的基本內(nèi)涵

○ 核心理念：以民為本、為民解困、為民服務

“中國夢”歸根到底是人民的夢，人民滿意是服務型政府建設的目標和要求。民政工作關系民生、聯(lián)結民心，“為民”是民政工作的本質要求和價值取向。建設服務型現(xiàn)代民政，要強化“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，以建設人民滿意民政為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，不斷深化拓展服務內(nèi)容，改進服務方式，提升服務質量；不斷轉變作風，提升民政干部隊伍素質，帶著深厚感情做好群眾工作，提升為民務實清廉的良好形象。

○ 職能定位：發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用

民政工作在社會建設中既有傳統(tǒng)優(yōu)勢，也有創(chuàng)新潛力。在民生保障方面，民政一直承擔著“托底”保障的重任。新時期，建設服務型現(xiàn)代民政，要推進民政民生保障提標擴能、提檔升級，讓更多的困難群眾享受更好的保障和服務。在社會管理方面，民政部門要以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工人才為支撐，加強制度變革和體制機制創(chuàng)新，推進社區(qū)、社會組織和社工“三社互動”，動員和擴大群眾有序參與，增強社會自治功能，改善基層公共服務供給機制。

○ 運行模式：服務行政

服務行政是指行政主體為了維持人有尊嚴地生存、促進人的發(fā)展、增進共同福利，以供給、保障、資助、扶助等方式向相對人提供物質上和精神上的便利和利益的行政活動。建設服務型現(xiàn)代民政是建設服務型政府在民政部門的具體落實。民政部門承擔著社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤等行政物質幫助職能，以行政給付為主要手段，服務行政的特征非常典型。在新時期，建設服務型現(xiàn)代民政，不僅在民生保障方面，在社會管理、專項社會事務服務等民政業(yè)務各個領域，都要以服務為基本價值取向，寓管理于服務中，盡量減少對相對人行為的限制和干預，多使用合同、指導、獎勵、補助、協(xié)商等柔性行政手段。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮社會力量提供公共服務和參與事務性管理的作用，向公眾提供更好的社會服務。

○ 本質要求：推進民政工作現(xiàn)代化

一是推進工作理念現(xiàn)代化：強化大局意識、創(chuàng)新意識、項目意識、宣傳意識、卓越服務意識，普及標準化、規(guī)范化理念。二是推進工作格局的現(xiàn)代化：跳出民政思考民政，建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的“大民政”工作格局。三是推進工作方式和手段的現(xiàn)代化：善于運用法治思維和法律手段解決管理服務中的問題，善于以項目作為推動民政工作的載體，善于做好新媒體時代下民政宣傳工作，善于利用信息化技術提升管理服務效能。四是推進工作人員的現(xiàn)代化：要在民政各領域培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才，加大民政干部職工教育培訓力度。

成都市建設服務型現(xiàn)代民政的基礎和制約因素

近年來，成都市不斷加大民政事業(yè)財政投入力度，各項民政事業(yè)有了長足的發(fā)展，但是，全市民政民生保障水平在整體上還不高，社會救助在保障層次、保障范圍方面還有較大發(fā)展空間，社會福利離適度普惠的目標還有較遠距離，養(yǎng)老服務設施、社區(qū)公共服務設施離群眾的需求還存在較大差距。社區(qū)、社會組織、社工三者之間還未形成有機結合，社區(qū)公共服務以自治組織的行政化運作為主，缺乏社會組織和社工的有效參與；對社會組織以登記管理為主，在培育扶持、引導參與方面做得還不夠；專業(yè)社會工作人才緊缺和找不到發(fā)揮作用的平臺兩個相互矛盾的現(xiàn)象同時存在。

新時期推動民政事業(yè)科學發(fā)展，還面臨傳統(tǒng)民政下的諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：民政干部隊伍的思想觀念和精神狀態(tài)還不完全適應現(xiàn)代民政的發(fā)展形勢；工作運行方式不符合現(xiàn)代民政發(fā)展要求，政策理論研究和法規(guī)政策創(chuàng)制不足，不善于通過地方性立法總結經(jīng)驗、推動工作；工作格局不適應現(xiàn)代民政發(fā)展需要，一些地方的民政工作難以融入黨委政府中心工作；工作手段不適應現(xiàn)代民政發(fā)展需求，對現(xiàn)代化的管理方法和技術手段運用不足，標準化建設不足，信息化建設滯后。

成都市建設服務型現(xiàn)代民政的主要路徑

○ 著力完善民政民生保障“四個體系”

一是完善新型社會救助體系。突出抓好統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準、提升基層經(jīng)辦能力、創(chuàng)新審核工作機制等工作，實現(xiàn)救助制度相互銜接、保障水平持續(xù)提升、程序機制規(guī)范順暢、服務保障有力有序。二是完善社會養(yǎng)老服務體系。重點是在規(guī)劃引領下推動養(yǎng)老機構和養(yǎng)老設施建設，積極出臺和落實扶持政策和鼓勵措施，采取公建民營、財政補貼等多種方式加大扶持力度，充分調(diào)動社會資本參與養(yǎng)老服務的積極性。三是完善社會福利體系。提高城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)標準以及孤兒基本生活養(yǎng)育標準，建立孤兒成年后社會安置機制，拓寬兒童福利保障范圍，加快建立困境兒童分類保障制度，積極推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。四是完善優(yōu)撫安置服務體系。重點做好需政府安排崗位的退役士兵安置工作，切實加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓力度，進一步規(guī)范和落實撫恤及生活補助標準自然增長機制。

○ 著力實施“三社互動”

社區(qū)、社會組織、社工是社會管理的基礎元素，是民政部門在創(chuàng)新基層社會管理工作中發(fā)揮作用的有效載體。要找準切入點和連接點，實現(xiàn)三者之間良性互動、相互促進。一是以深化社區(qū)居民自治為主線實施“三社互動”。完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治機制，支持社區(qū)居民組建基層服務性、公益性、互助性社會組織和社工服務機構，調(diào)動社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)和社會組織的社會協(xié)同和公眾參與作用。二是以推進購買社會組織服務為關鍵實施“三社互動”。在推進政府職能轉變過程中，要把一些事務性的管理職能和公共服務職能轉移給社會組織，為社區(qū)職能回歸減輕負擔，為社會組織發(fā)展釋放空間，讓社會組織和社工人才在社區(qū)服務管理中壯大隊伍和提升能力。三是以提升社會服務管理專業(yè)化水平為重點實施“三社互動”。通過購買社會組織服務改善公共產(chǎn)品供給機制，通過市場競爭提升服務質量和效率；在社區(qū)、社會組織中設置社工崗位，發(fā)揮專業(yè)社工在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關懷、行為矯治、關系調(diào)適等方面的知識和技能，提高基層社會服務和社會治理專業(yè)化水平。

○ 著力抓好專項社會事務“三項服務”

一是抓好地名公共服務。以信息化建設為抓手，建立部門協(xié)作和信息共享機制，完善地名數(shù)據(jù)庫；扎實推進地名總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃編制工作；鼓勵群眾參與地名命名更名，提升地名命名科學化水平。二是抓好惠民殯葬服務。推動出臺惠民殯葬政策實施辦法，切實保障低收入群體殯葬服務需求。三是抓好婚姻收養(yǎng)登記服務。繼續(xù)抓好婚姻登記機關等級評定創(chuàng)建活動，加強辦事程序公開，提供便捷、高效服務。

○ 著力構建“大民政”工作格局

新形勢下民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、促進社會公平、增進社會和諧中的作用更加突出、任務更加繁重，要建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的“大民政”工作格局，主動將民政工作融入黨委、政府工作大局，積極爭取黨委、政府的重視和支持，發(fā)揮高位協(xié)調(diào)作用，加大對民政民生領域的投入，加大社會服務設施建設力度；充分發(fā)揮各類議事協(xié)調(diào)機構的作用，形成相關部門大力配合、密切協(xié)作的局面；充分發(fā)揮群眾的主體作用和市場配置資源的決定作用，把握社會服務社會化、社會管理社會化趨勢，充分調(diào)動社會力量參與社會服務和社會管理，形成共建共享局面。

○ 著力推進民政“四化”建設

建設服務型現(xiàn)代民政，要激發(fā)創(chuàng)新活力、加強自身建設。今后一個時期，要重點推進民政“規(guī)范化、法治化、標準化、信息化”建設，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供保障。推進民政規(guī)范化建設，要推進規(guī)范化服務型政府建設，提升機關行政效能。推進民政法治化建設，要加強法規(guī)政策創(chuàng)制，積極推動出臺或修訂地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。推進民政標準化建設，要普及標準化工作理念，落實民政標準化建設規(guī)劃，在一批重點業(yè)務領域推動實施標準化建設項目。推進民政信息化建設，要謀劃建設民政系統(tǒng)政務網(wǎng)絡、綜合辦公平臺以及各類業(yè)務數(shù)據(jù)庫，力爭在一些單項業(yè)務上取得突破。

（作者系成都市民政局局長）