□趙 斌

(中共湘潭市委黨?？蒲刑?，湖南湘潭 411100)

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放口岸和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)疊加、整合了此前各類特殊監(jiān)管區(qū)域的全部功能和政策，是目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中最接近現(xiàn)代意義上自由貿(mào)易園區(qū)運作國際慣例的區(qū)域，是國內(nèi)除上海自由貿(mào)易區(qū)外，開放層次最高、功能最齊全、運作最寬松、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開創(chuàng)了具有中國特色自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的新模式。［1］P7－8從區(qū)域經(jīng)濟學的視角看，中國的保稅區(qū)就是一個自由貿(mào)易區(qū)，是一個不斷完善的自由貿(mào)易區(qū)。［2］P19正如世界貿(mào)易組織前總干事魯杰羅所說:“中國的保稅區(qū)符合世界貿(mào)易組織的理想?！?/p>

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國漸進式改革和區(qū)域梯度推進對外開放的產(chǎn)物。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷改革和完善，類型不斷豐富，功能不斷拓展，先后從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)一路發(fā)展到綜合保稅區(qū)，開放層次越來越高、政策越來越優(yōu)惠、功能越來越健全。從功能上講，綜合保稅區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項功能;從發(fā)展形態(tài)上講，綜合保稅區(qū)是我國保稅經(jīng)濟發(fā)展中的較高級形態(tài);從發(fā)展趨向上講，綜合保稅區(qū)是未來我國建設自由貿(mào)易區(qū)的先行實驗區(qū)，是自由貿(mào)易區(qū)的過渡形式;從運作模式上講，綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了保稅區(qū)等監(jiān)管區(qū)與港口的實質(zhì)聯(lián)動。［3］綜合保稅區(qū)已成為我國推動加工貿(mào)易和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、打造中國經(jīng)濟升級版的重要引擎。

設立綜合保稅區(qū)既是改革開放的結(jié)果，也是進一步推進改革開放的平臺。近年來，為了貫徹中央深化改革、擴大開放的精神和實施中部崛起戰(zhàn)略，我國明顯加快了在中部地區(qū)設立綜合保稅區(qū)的步伐。河南鄭州、湖北武漢、湖南衡陽和湘潭、江西贛州等地相繼獲國務院批準設立綜合保稅區(qū)?！秶鴦赵宏P(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》(國發(fā)【2012】58號)還明確要求，“在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)?！备鶕?jù)這一精神，目前內(nèi)陸很多地區(qū)都在爭先恐后地向國家申報設立綜合保稅區(qū)，以利于整合當?shù)噩F(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，增強對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用。例如，湖南郴州出口加工區(qū)和江西南昌、九江出口加工區(qū)都正在積極謀劃升級為綜合保稅區(qū)。中共江西省委貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見明確提出:“探索建立昌九擴大開放試驗區(qū)，打造全省開放升級龍頭。加快南昌、九江、贛州等綜合保稅區(qū)申報和建設，爭創(chuàng)我省對外開放新優(yōu)勢。”

綜合保稅區(qū)強大的政策和完備的功能支撐，使它成為開展新型加工貿(mào)易和服務貿(mào)易的實驗平臺，成為改革開放的前沿陣地。它的設立將把不靠海不沿邊的內(nèi)陸城市一下子推到對外開放前沿。

一、設立綜合保稅區(qū)是內(nèi)陸構(gòu)筑開放高地的重大機遇

我國新一輪以擴大內(nèi)需為主的經(jīng)濟全球化紅利正在形成。在新一輪經(jīng)濟全球化中，我國要主動作出戰(zhàn)略調(diào)整，利用自己潛在和現(xiàn)實的市場規(guī)模，促進全球要素的重新集聚和重新配置。［4］P133

習近平總書記2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上發(fā)表演講時明確要求，“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地?！保?］

設立綜合保稅區(qū)有利于釋放開放紅利，整合開放資源。加快開放平臺體系建設，是構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地，以大開放促進大發(fā)展的重大機遇。

(一)設立綜合保稅區(qū)有利于形成開放政策高地

作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)適合保稅加工、保稅物流和保稅服務類企業(yè)入駐，本身就是高層次的開放經(jīng)濟發(fā)展平臺。因為它疊加整合了我國多種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能，它有國家大量的優(yōu)惠政策支持，能有效降低進出口貨物稅費成本、物流成本，享受通關(guān)便利。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)實行封閉圍網(wǎng)管理，通過卡口與區(qū)外聯(lián)系。綜合保稅區(qū)實行更開放更特殊的經(jīng)濟政策和“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。這些優(yōu)惠政策涵蓋稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯管理等四大方面。

稅收政策可概括為“四免一保一退”。所謂“四免”，即區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅;區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅;區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅;區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費稅?！耙槐！笔侵?，進口貨物入?yún)^(qū)保稅?！耙煌恕笔侵?，境內(nèi)(指境內(nèi)區(qū)外)貨物入?yún)^(qū)視同出口實行出口退稅。貿(mào)易管制政策是:除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。保稅監(jiān)管政策是:區(qū)內(nèi)保稅存儲貨物不設存儲期限，可以自由流轉(zhuǎn);海關(guān)對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實行銀行保證金臺賬管理和合同核銷制度，對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標準管理;區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。外匯政策是:進出境貨物不辦理外匯核銷手續(xù)，進出區(qū)(境內(nèi)區(qū)外)貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。

(二)設立綜合保稅區(qū)有利于形成開放平臺高地

內(nèi)陸城市雖然不靠海，大多數(shù)也沒有國際貨運機場，但目前大都修通了高速公路和鐵路，相當一部分內(nèi)陸城市還有內(nèi)河港口，擁有水陸綜合交通運輸體系，具有發(fā)展開放經(jīng)濟的基本條件。例如，2013年9月獲批的湖南湘潭綜合保稅區(qū)和2014年1月獲批的江西贛州綜合保稅區(qū)就是如此。湘潭綜合保稅區(qū)處于長株潭城市群核心區(qū)域，緊鄰滬昆高鐵九華站和滬昆、長潭高速公路入口，距離湘潭河西中心港和湘黔、京廣鐵路大動脈只有幾公里，距長沙岳麓山大學城僅20分鐘車程，距長沙黃花國際機場僅40分鐘車程。江西贛州綜合保稅區(qū)在贛州出口加工區(qū)基礎(chǔ)上設立，綜合保稅區(qū)附近有京九鐵路、贛龍鐵路、贛粵高速、蓉廈高速、贛江水運航線，距贛州新機場16公里，距京九鐵路贛州貨運南站5公里，交通十分便捷。

在內(nèi)陸城市設立綜合保稅區(qū)有利于整合水陸空立體交通網(wǎng)絡，激活和利用開放資源，形成綜合開放平臺。綜合保稅區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所相比，最大優(yōu)勢就在于它功能的完備性，特別是它具備其他區(qū)域和場所不具備的港口口岸功能。通過充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的口岸功能，可以激活水陸空立體交通網(wǎng)絡，形成和完善以綜合保稅區(qū)為核心，以公路口岸、鐵路集裝箱中心站、無水海港、虛擬空港、內(nèi)河港口、五定班列、卡車航班等為支點的系列開放平臺體系;可以增強物流功能，大幅度提高物流效率，真正實現(xiàn)“快進快出”;完全可以把不靠海、不沿邊的內(nèi)陸城市構(gòu)筑成國際物流中心、中部開放高地。

(三)設立綜合保稅區(qū)有利于形成開放經(jīng)濟高地

從國內(nèi)一些地方的實踐看，綜合保稅區(qū)的建成，帶動了系列開放平臺建設，形成了開放高地和投資高地，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素競相涌入，發(fā)展活力競相迸發(fā)，高端產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)入，開放經(jīng)濟爆發(fā)式增長的喜人局面。

河南鄭州新鄭綜合保稅區(qū)于2010年10月由國務院批準設立，依托鄭州國際機場，規(guī)劃面積5.07平方公里，是我國中部六省第一家綜合保稅區(qū)。新鄭綜合保稅區(qū)已形成電子信息、生物醫(yī)藥和航空三大主導產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)以富士康為支撐。富士康的入駐，對鄭州乃至河南省招商引資產(chǎn)生了明顯的帶動效應，吸引了上百家富士康配套廠商和眾多世界知名企業(yè)落戶，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和400多個配套企業(yè)入駐河南。因85%的蘋果手機通過航空配送到世界各地，有力推動鄭州港入駐航空公司27家，開通航線90條，躋身為國內(nèi)第四大航空樞紐。近年來，新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))經(jīng)濟指標全線飄紅，氣勢如虹。從2010年成立到2012年短短兩年時間，區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)倍增:地方生產(chǎn)總值增長7倍，地方財政收入增長6倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11倍，外貿(mào)進出口總值增長上千倍。2012年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達1265億元，是河南省首個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方財政收入達26億元。入駐綜合保稅區(qū)的富士康2012年布局手機生產(chǎn)線95條，生產(chǎn)手機6846萬部，完成產(chǎn)值1210億元，成為河南省首個單廠產(chǎn)值超千億元企業(yè)。富士康實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額285億美元，同比增長220%，進出口總值占全市的78.2%，占全省55.1%，被海關(guān)總署譽為“小區(qū)推動大省”。新鄭綜合保稅區(qū)僅用5個月就建起大片廠房和現(xiàn)代化生產(chǎn)線，被稱為“鄭州速度”，成為全國綜合保稅區(qū)的標兵。［6］

四川成都高新綜合保稅區(qū)于2010年10月18日經(jīng)國務院批準設立。2012年1月4日，國務院批復同意成都高新綜合保稅區(qū)擴區(qū)設立雙流園區(qū)。擴區(qū)后成都高新綜合保稅區(qū)總規(guī)劃面積達到近9平方公里。成都高新綜合保稅區(qū)根據(jù)政策及比較優(yōu)勢，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)，已形成IC設計－晶圓制造－芯片封裝測試－筆記本電腦制造較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是英特爾、戴爾、德州儀器、富士康等一批世界500強企業(yè)的入?yún)^(qū)發(fā)展，帶動了其上下游相關(guān)企業(yè)紛紛來成都投資設廠，電子信息產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯，有力推動了綜合保稅區(qū)的發(fā)展。2012年，成都高新綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總額262.23億美元，其中出口總額155.71億美元，進口總額106.52億美元。進出口總值占四川全省外貿(mào)進出口總額的40%以上。［1］P623－624

重慶西永綜合保稅區(qū)于2010年2月由國務院批準設立。園區(qū)規(guī)劃面積10.3平方公里，分為A、B兩個相隔較遠的獨立區(qū)塊，兩區(qū)之間由無障礙專用通道連接，是我國規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)于2008年11月經(jīng)國務院批準設立，是我國內(nèi)陸首個保稅港區(qū)。重慶以西永綜合保稅區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為雙核，在周邊區(qū)縣布局多層次的筆記本電腦配套工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。目前，重慶筆記本電腦產(chǎn)業(yè)“5+6+700”的垂直整合體系已經(jīng)形成，惠普、宏碁、華碩、東芝、索尼等五大品牌商下單重慶，富士康、緯創(chuàng)、廣達、仁寶、英業(yè)達、和碩等全球六大代工商投產(chǎn)重慶，華科、群光、新普、展運為代表的700多家配套企業(yè)聚集重慶。2010年，重慶筆記本電腦出口不到80萬臺。2013年1－9月，就已經(jīng)累計出口筆記本電腦3293萬臺，出口價值131.11億美元，已占重慶全市出口總額 40% 以上。［7］

二、內(nèi)陸開放平臺建設的有益探索

在土地、勞動力、稅收等因素國內(nèi)各開發(fā)區(qū)逐漸趨于同質(zhì)的情況下，對一個大項目的投資選址來說，物流服務水平的高低往往成了一個至關(guān)重要的砝碼。對于一不靠海、二無國際貨運機場的很多內(nèi)陸地區(qū)來說，以綜合保稅區(qū)為核心，加快建設系列開放平臺，是彌補區(qū)位先天不足，提高物流效率最有效的辦法。國內(nèi)許多地區(qū)在這方面已經(jīng)進行了許多有益的探索，成效顯著。

(一)建設無水海港，開通五定班列

所謂無水港就是為船公司和當?shù)乜蛻舴盏膬?nèi)陸海運集裝箱中轉(zhuǎn)站。［8］P55它是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心。除了沒有港口碼頭裝船、卸船的操作外，它的功能與港口基本一樣。無水港內(nèi)設有海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機構(gòu)，為客戶通關(guān)提供服務。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設立分支機構(gòu)，以便收貨、還箱、簽發(fā)以當?shù)貫閱⑦\港的多式聯(lián)運提單，而內(nèi)陸進出口商則可在當?shù)赝瓿捎喤?、報關(guān)、報檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。［9］P62然后利用鐵路“五定班列”，通過鐵海聯(lián)運將貨物直接運送到沿海港口，集裝箱就可以直接裝船出海。

無水港，既不臨江海，又沒有船舶和碼頭，實際是通過區(qū)港合作并利用鐵路“五定班列”(定點、定線、定車次、定時、定價)，把沿海港口的服務功能搬到了內(nèi)陸企業(yè)的門口，極大縮短了內(nèi)陸與沿海的時空距離，極大提高了內(nèi)陸企業(yè)競爭力。建了無水港，內(nèi)陸地區(qū)一下子就進入了外商視線，一步就邁進了國際市場。正如投資商所說:“我們不看有沒有海，只看有沒有港。”

與企業(yè)傳統(tǒng)的運輸、報關(guān)方式相比，無水港的運作模式省掉了一系列復雜環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的時間和運輸成本。每標箱的物流成本可大幅降低。內(nèi)陸開通至沿海港口的集裝箱“五定班列”對貨主具有相當大的吸引力。利用集裝箱班列進行運輸比利用公路運輸集裝箱的成本要節(jié)省50%左右。

目前我國從北到南已經(jīng)形成了若干無水港群，包括以大連為龍頭的東北無水港群，由天津牽頭的北方12個省(市、區(qū))無水港群，江浙沿海一帶向華南、西南內(nèi)陸輻射的無水港群等。［9］P62目前全國各地無水港建設方興未艾，勢不可擋。湖南省內(nèi)長沙、衡陽、郴州、永州已經(jīng)建成或正在加快無水港建設。江西上饒、南昌等地已建成無水港，依托新開通的向莆鐵路，向塘樞紐型物流基地正在加緊建設，并謀求成為未來中部第一大無水港。

(二)建設虛擬空港，開通卡車航班

相當多的內(nèi)陸綜合保稅區(qū)都把電子信息產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因為電子信息產(chǎn)品體積小，價值高，單位產(chǎn)品對物流成本的敏感度低。而且電子信息產(chǎn)業(yè)市場需求大，成長性好，更新?lián)Q代快，后發(fā)優(yōu)勢強。電子信息產(chǎn)業(yè)還是典型的大進大出的產(chǎn)業(yè)，零部件和產(chǎn)品進出口需求大，能充分享受和利用綜合保稅區(qū)的各項政策紅利。

高科技產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)往往是“全球化采購”、“零庫存管理”和“即時生產(chǎn)”，要求物流越快越好。它們的產(chǎn)品和零部件大部分都要走空運。對于不靠海、無機場的內(nèi)陸地區(qū)來說，如何提高物流效率，將供貨時間縮短是發(fā)展外向型高科技產(chǎn)業(yè)亟待解決的現(xiàn)實問題。

近年來，國內(nèi)一些地區(qū)通過“虛擬空港”、“卡車航班”、“空陸聯(lián)程”的模式，有效破解了內(nèi)陸地區(qū)航空運輸難題，為綜合保稅區(qū)發(fā)展提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

蘇州作為全球重要的電子信息制造中心之一，有大量零部件和產(chǎn)品需要空運，但地處長三角腹地，既無機場跑道，又不瀕江靠海，使得園區(qū)的每筆進出口貨物必須經(jīng)過上海、南京等機場海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)，這大大削弱了園區(qū)企業(yè)的競爭力。

強大的市場需求，催生了全國首家虛擬空港，即把蘇州工業(yè)園區(qū)視為一個虛擬空港，應用空陸聯(lián)程模式，以蘇州作為航空運輸?shù)淖罱K目的地或出發(fā)地?！疤摂M空港”模式是一個全新的“空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)”物流模式，這一模式下，物流的“走向”路徑是:在飛機落地后，航空公司地面代理對進口貨物進行分撥理貨。此時，擁有特殊標志的“虛擬空港”的貨物將不再與普通貨物一起被分撥到貨代倉庫，而是被分撥到指定的海關(guān)監(jiān)管車輛，直接運抵開發(fā)區(qū)。收貨人就地辦理通關(guān)、提貨手續(xù)。［10］貨物出口也是在開發(fā)區(qū)辦好出口通關(guān)手續(xù)和航空貨運手續(xù)，使得空運貨物能直接在蘇州出具航空運單，企業(yè)在自己的家門口辦妥一切手續(xù)，再由鄰近機場的卡車航班裝載貨物直奔機場直接登機出口。

卡車航班隨民航貨運業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)，通常作為空陸聯(lián)運過程中的地面運輸工具，和飛機航班一樣有航班號、承運人、起點站、目的站、預計進出港時間等屬性。使用卡車航班運輸時，雖然是地面運輸，卻遵守國際航協(xié)的很多空運管理規(guī)范，便于航空公司及時了解貨物運輸情況。

虛擬空港省卻了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式中貨物在機場入庫的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了空運轉(zhuǎn)關(guān)貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”。上海到蘇州園區(qū)間的空運貨物通關(guān)速度大大提升，從飛機落地到貨物進蘇州工廠由1～3天縮短為5～7個小時，物流費用節(jié)省30%以上。空陸聯(lián)程既大大縮短了貨物進出口岸的時間，還幫助企業(yè)節(jié)省了貨物存放費用等營運成本。

通過虛擬空港、卡車航班實現(xiàn)空陸聯(lián)程，等于是蘇州不花一分錢，建了一個無跑道國際貨運機場。

2012年2月，江蘇南通也開通了上海至南通空陸聯(lián)程運輸。上海浦東國際機場貨運站有限公司和上海東方遠航物流有限公司對滬通空陸聯(lián)程貨物運輸以定班車的形式發(fā)車，周一至周五每天各1班，上午11∶30從上海浦東機場發(fā)車，下午14∶00到達南通口岸。［11］滬通空陸聯(lián)運的開通，為南通外貿(mào)企業(yè)貨物運輸減少了流通時間，增強了市場競爭力，有利于吸引IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在，四川、山東、遼寧、浙江等越來越多的地方啟動了“卡車航班”運行平臺。正如山東濰坊歌爾聲學外貿(mào)部的劉新峰經(jīng)理所說:“濰坊海關(guān)這次開通的新業(yè)務(卡車航班)，使內(nèi)陸空運貨物90%以上的通關(guān)手續(xù)可前置到內(nèi)陸海關(guān)辦理，在機場口岸通關(guān)用時縮短為10多分鐘，極大降低了企業(yè)通關(guān)成本?！保?2］

對于大多數(shù)沒有國際貨運機場的內(nèi)陸城市來說，這些地區(qū)的實踐探索提供了一條構(gòu)建國際物流快速通道的新思路。

三、加快內(nèi)陸開放平臺體系建設的對策建議

黨的十八屆三中全會《決定》明確要求:“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助?！?/p>

貫徹中央要求，借鑒先進經(jīng)驗，內(nèi)陸城市應加快形成多點支撐、區(qū)港聯(lián)動的“1+5”開放平臺體系，構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地?！?”就是綜合保稅區(qū)，“5”就是無水港、虛擬空港、公路口岸、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)河港口。具體要在以下方面加大建設力度:

(一)加快綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設施建設

按照國家相關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)獲批后1年內(nèi)，建成面積必須達到總規(guī)劃面積的50%以上，通過海關(guān)總署等10部委聯(lián)合驗收并封關(guān)運行。因此，必須爭分奪秒優(yōu)質(zhì)高效推進綜合保稅區(qū)建設，確保早日建成。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能和優(yōu)勢，確保早日見效。

充分認識設立綜合保稅區(qū)的重大意義和歷史使命，從思想上高度重視綜合保稅區(qū)建設，是確保早日建成的前提。牢牢抓住機遇，用足用活政策，激發(fā)改革活力、開放潛力、創(chuàng)新動力、人力資源紅利，建設內(nèi)陸高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放經(jīng)濟火車頭、兩型社會示范區(qū)、綜合改革排頭兵，發(fā)揮輻射帶動作用，以小區(qū)拉動全市甚至全省，奮力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和趕超發(fā)展，為建立自由貿(mào)易區(qū)探路是內(nèi)陸綜合保稅區(qū)擔負的光榮使命。

確保早日建成，關(guān)鍵是辦好三件事，批地、拆遷和融資。批地主要是按國家政策和有關(guān)程序履行報批手續(xù)，所以主要難點是拆遷和融資。綜合保稅區(qū)建設動輒需要幾十億的資金投入。例如湘潭綜合保稅區(qū)建設預計共需資金36.8億元，其中一期項目建設需資金18億元。2013年已投入5億元，2014年需籌措資金13億元。除了依靠所在的國家級湘潭經(jīng)開區(qū)自籌和爭取省、市有關(guān)部門支持外，還應積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，利用社會融資。此外，考慮到綜合保稅區(qū)建設發(fā)展對內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略意義，可以考慮將綜合保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)所依托的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓收入市級集中部分，五年內(nèi)全額用于綜合保稅區(qū)建設，將繳納的新增建設用地土地有償使用費省級集中部分，五年內(nèi)全額用于綜合保稅區(qū)建設。

(二)開通五定班列，加快建設無水港，把國際樞紐海港“搬”到綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)應依托鄰近的鐵路大動脈，在鐵路部門支持下加快建設鐵路集裝箱中心站，盡早開通內(nèi)陸至上海洋山港、深圳鹽田港、浙江寧波港、福建廈門港等沿海大港的五定班列。加強與沿海主要港口的全面合作，依托國家賦予綜合保稅區(qū)的港口口岸功能和鐵路集裝箱中心站，加快建設無水港，逐步完善港口功能。通過鐵海聯(lián)運和跨關(guān)區(qū)合作，深化綜合保稅區(qū)與國際大港的“區(qū)港聯(lián)動”，實現(xiàn)內(nèi)陸和珠三角、長三角等港口口岸物流深度融合、無縫對接、極速通關(guān)，大大縮短物流時間，大幅降低物流成本，真正實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”。

從長遠看，應借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，建設綜合保稅區(qū)到鐵路集裝箱中心站的貨運車輛專用快速封閉通道。通過封閉通道和五定班列把內(nèi)陸綜合保稅區(qū)與長三角、珠三角的國際大港和上海自由貿(mào)易區(qū)事實上聯(lián)成一體，這就為更高層次的“區(qū)區(qū)聯(lián)動”創(chuàng)造了條件。從國家深化改革、擴大開放的堅定決心和發(fā)展趨勢看，內(nèi)陸綜合保稅區(qū)今后借“區(qū)區(qū)聯(lián)動”也有可能享受到上海自由貿(mào)易區(qū)的部分投資、貿(mào)易便利化政策，為綜合保稅區(qū)今后發(fā)展為自貿(mào)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)開通卡車航班，形成空陸聯(lián)程新模式，把國際機場“搬”到綜合保稅區(qū)

許多內(nèi)陸綜合保稅區(qū)所在城市沒有國際貨運機場，但也可以利用“虛擬空港”、“卡車航班”、“空陸聯(lián)程”的模式，發(fā)展空地運輸網(wǎng)絡，打造“沒有跑道的國際機場”，有效破解內(nèi)陸地區(qū)航空運輸難題，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引IT產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。因此，內(nèi)陸綜合保稅區(qū)應與鄰近大型國際機場貨運公司和相關(guān)物流企業(yè)合作，早日開通國際機場至綜合保稅區(qū)的卡車航班;爭取有關(guān)部門支持，早日建成虛擬空港;爭取所屬海關(guān)和機場口岸大力支持，制定實施進出口貨物空陸聯(lián)程監(jiān)管辦法，建立內(nèi)陸綜合保稅區(qū)與國際機場之間空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)通關(guān)新模式。

(四)早日建成公路口岸，打造內(nèi)陸國際物流中心

為提升對外開放水平，內(nèi)陸綜合保稅區(qū)應發(fā)揮公路路網(wǎng)優(yōu)勢，申請設立公路口岸，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)和公路口岸統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。公路口岸要與綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)河港口、“五定班列”、“卡車航班”等相輔相成，形成大通關(guān)物流中心，十分便捷地實現(xiàn)水陸對接、空陸聯(lián)程、公鐵海聯(lián)運，有效發(fā)揮公路口岸對公路、鐵路、航空、水上物流的整合推動作用;要配合電子口岸建設，同步配套建設口岸信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，以適應大通關(guān)的要求;有效整合、充分發(fā)揮公路口岸具備的海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、外匯管理、運輸?shù)染C合功能，形成“一站式”、“一條龍”服務的快速大通關(guān)平臺，將內(nèi)陸公路口岸建設成為功能齊全的國際物流中心，促進開放經(jīng)濟大發(fā)展。

(五)加快內(nèi)河港口提質(zhì)改造，更好發(fā)揮黃金水道作用

許多內(nèi)陸綜合保稅區(qū)都鄰近大江大河，通過水運航道可通江達海。水運成本低、運量大，國際貿(mào)易中大部分貨物運輸都是通過江海聯(lián)運。應該充分利用這些優(yōu)勢，為綜合保稅區(qū)貨物大進大出構(gòu)筑水上國際物流大通道。

建設內(nèi)河港口與鄰近鐵路的連接線，實現(xiàn)江鐵聯(lián)運;加大投資力度，加快航道疏浚，提高通航能力;加快內(nèi)河港口提質(zhì)改造，建設大噸位泊位和集裝箱碼頭，提升港口等級，建設內(nèi)河大港和區(qū)域航運中心;力爭將內(nèi)河港口建設成為港口口岸。

地方政府應組織制定實施區(qū)域開放平臺建設行動計劃，努力形成以綜合保稅區(qū)為核心，以無水海港、虛擬空港、公路口岸、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)河港口多點支撐的“1+5”開放平臺體系。深化綜合保稅區(qū)與沿海國際海港、鄰近國際空港的全面深度合作，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，把綜合保稅區(qū)打造成國際物流中心、內(nèi)陸開放高地。

［1］海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所服務指南［M］.北京:中國海關(guān)出版社，2013.

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