黃衛(wèi)洲（云南省司法廳）

在創(chuàng)新法治理念中不斷提高依法治省水平

提高依法治省水平，關(guān)鍵在于解放思想、創(chuàng)新突破，學(xué)會用發(fā)展的眼光看待問題，善于用創(chuàng)新的思路破解難題，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力以法治的方式來凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

一、創(chuàng)新法治建設(shè)理念

正確的法治理念，是運用法治思維和法治方式研判和處理問題的基礎(chǔ)和前提。只有創(chuàng)新法治建設(shè)理念，才能在提高認識中推進依法治省工作。

樹立抓法治就是抓發(fā)展的理念。區(qū)域經(jīng)濟的競爭，歸根到底是環(huán)境的競爭，核心在于軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境建設(shè)的好壞，直接體現(xiàn)的是一個地區(qū)的文明與發(fā)展，同時也是衡量一個地方黨委、政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《國別財富報告》研究表明，法治程度可決定一國57%的無形資本價值。一個公平、透明、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境，猶如巨大的“磁場”，能夠強力吸引人才、資本、項目、技術(shù)等發(fā)展要素匯聚，從而鑄就發(fā)展的硬動力。特別是在當今信息化、全球化的背景下和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，云南省要想贏得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，就必須筑牢“軟環(huán)境就是硬實力，抓法治就是抓發(fā)展”的理念，努力爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

樹立抓法治就是抓和諧的理念。社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵和主要特征中，法治具有統(tǒng)攬全局的作用。因為，實現(xiàn)民主必須推行法治，維護公平正義需要法治加以特別的維護，誠信友愛需要法治予以有效的保障，激發(fā)活力需要有良好的法治環(huán)境，安定有序是法治的主要目標和任務(wù)，人與自然和諧相處離不開法律的有效調(diào)整。只有抓法治，才能依法化解各種利益矛盾、平衡各種利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，切實維護和實現(xiàn)社會的公平正義，有力保護人民群眾的合法權(quán)益，促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào)，進而最大限度地增加和諧因素。

樹立抓法治才能促跨越的理念。在云南省奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的背景下，抓法治能依法確認和維護經(jīng)濟利益和創(chuàng)造成果，形成鼓勵創(chuàng)新和尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，進一步激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)動力，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境，最廣泛、最充分地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供強大的動力支撐。

二、創(chuàng)新科學(xué)立法手段

為提升法制建設(shè)水平，需積極創(chuàng)新科學(xué)立法手段，進一步提高地方立法質(zhì)量，切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

科學(xué)確定立法項目。從云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和人民群眾的重大關(guān)切出發(fā), 在中國特色社會主義法律體系框架內(nèi)，科學(xué)制定地方立法規(guī)劃和立法計劃。立法項目不能貪大求全, 搞“四面出擊”,要集中資源, 重點加強權(quán)益保障、民生改善、社會管理、誠信建設(shè)、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域立法，進一步加強民族立法工作，建立健全與云南省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、服務(wù)于“兩強一堡”建設(shè)的地方性法規(guī)體系。

完善立法工作機制。探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機制，完善委托起草和立法機構(gòu)、專家學(xué)者等聯(lián)合起草的方式。拓展公民有序參與地方立法的途徑，完善立法座談會、聽證會、專家咨詢論證和公布法律草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達機制和公眾意見采納情況反饋機制。重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，進一步了解民情、反映民意、集中民智、體現(xiàn)民意，堅決克服立法過程中的部門利益化傾向。要改進和完善地方法規(guī)審議程序，堅持重要法規(guī)草案多審和隔次審議制度。

積極開展立法評估。探索適應(yīng)不同地方法規(guī)內(nèi)容的評估方法和運行模式，構(gòu)建科學(xué)合理的地方性法規(guī)質(zhì)量評價體系,對地方性法規(guī)的科學(xué)性、操作性和實效性進行客觀評價，為修改完善法規(guī)規(guī)章提供依據(jù)，使地方立法工作更加精細化和科學(xué)化，更加符合客觀實際和形勢發(fā)展。堅持立改廢并舉, 建立法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化機制，及時修改和廢止那些與上位法相抵觸以及滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展、不符合現(xiàn)實需要的地方性法規(guī)和規(guī)章。

加強規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度和有效期制度。全面落實規(guī)范性文件定期清理制度，及時向社會公布清理結(jié)果。加強規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，配套出臺相關(guān)辦法予以規(guī)范，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、創(chuàng)新依法行政方式

為提升依法行政效能，需積極創(chuàng)新依法行政方式，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進法治政府建設(shè)。

深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行綜合行政執(zhí)法，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，加大專項督查力度，進一步解決職權(quán)交叉、職責(zé)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法撞車、執(zhí)法擾民等積弊，切實降低行政執(zhí)法成本，不斷提高行政執(zhí)法效率和綜合管理水平。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，以制度的形式解決自由裁量權(quán)細化量化后的適用問題，杜絕隨意裁量、違法裁量和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。

深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府目標，最大限度地理順政府、市場、社會的關(guān)系，不斷整合行政審批職能，進一步清理現(xiàn)有行政審批事項，及時取消、調(diào)整和下放一批省級部門審批權(quán)限，確保該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)好。大力促進行政審批服務(wù)工作規(guī)范、簡便、高效運行，積極推行全省投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，全程監(jiān)督，限時辦結(jié)。在省州縣三級投資項目審批服務(wù)中心全面實施審批事項授權(quán)辦理制、企業(yè)重大項目代辦制、重點項目并聯(lián)審批制、三級聯(lián)動審批工作制“四項工作機制”，力爭投資審批項目提速30%以上。

健全行政決策機制，提高行政決策水平。建立健全重大事項集體討論、專家咨詢、公眾參與、社會公示和獎懲問責(zé)制度，進一步規(guī)范決策程序，完善重大行政決策前置性合法審查、風(fēng)險評估、績效評估、輿論引導(dǎo)、跟蹤反饋、責(zé)任追究等配套制度。大力推行政府法律顧問制，健全“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的政府法律事務(wù)防范機制，積極組織法律顧問對涉及政府的重大決策、重要協(xié)議等事項研究提出法律意見，并參與法規(guī)、規(guī)章的論證工作。

健全行政監(jiān)督制度，促進行政機關(guān)依法行政。持續(xù)推進政務(wù)信息公開，增強政府工作透明度。不斷拓展政務(wù)信息公示、通報的領(lǐng)域和范疇，及時公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)（決）算、人事任免等信息，積極穩(wěn)步推進“三公”經(jīng)費公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化公開渠道，加強“一網(wǎng)一線一屏”三位一體建設(shè)，創(chuàng)新采用錄播以及開通“政務(wù)微博”等方式，擴大政務(wù)信息公開的社會影響力和公眾互動面。推行行政執(zhí)法案卷評查，統(tǒng)一評查內(nèi)容和標準，創(chuàng)新評查方式，把評查結(jié)果作為依法行政考核、行政執(zhí)法考評的評比依據(jù)。建立重大行政處罰案件、行政許可、重大經(jīng)濟合同備案審查制度。改進行政復(fù)議，探索行政復(fù)議統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一應(yīng)訴的“五統(tǒng)一”工作模式，推動行政復(fù)議受理渠道下移工作，建立健全行政復(fù)議機構(gòu)與有關(guān)部門相互協(xié)作配合工作機制。

四、創(chuàng)新公正司法途徑

為提升執(zhí)法司法公信力，需積極創(chuàng)新司法公正途徑，深入推進司法權(quán)力運行機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，提升公正廉潔執(zhí)法能力，維護司法權(quán)威。

完善司法公開途徑。要在全面總結(jié)“陽光司法”工程活動的基礎(chǔ)上，不斷拓展司法公開的廣度和深度，堅持用公開體現(xiàn)司法的文明、權(quán)威、親和、公信。建立和完善案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，依法公開執(zhí)法辦案程序、流程、裁判文書等。建立健全司法公開情況反饋機制，將司法公開履行情況納入案件質(zhì)量評查體系。引入人民陪審員參與部分重大敏感案件及職務(wù)犯罪減刑假釋案件的開庭審理。推行司法拍賣改革，實現(xiàn)電子競價和網(wǎng)上交易。深化檢務(wù)公開，完善和落實“檢察開放日”、新聞發(fā)言人等制度，開設(shè)檢察官方微博和微信，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督的深度和廣度。除法律規(guī)定保密情況外，應(yīng)把檢察執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果及時公之于眾。

完善司法規(guī)范化運行途徑。全面落實《中共云南省委政法委員會關(guān)于推進我省司法權(quán)力運行機制改革工作的實施意見》，全面推行執(zhí)法標準化管理，建立健全案例指導(dǎo)制度，完善法律統(tǒng)一適用機制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。抓好首辦負責(zé)、風(fēng)險評估、案件評查等內(nèi)部運行配套機制建設(shè)。規(guī)范審判行為，將量刑納入法庭審理程序，公開量刑過程，堅持立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行“三分立”。積極構(gòu)建渠道暢通、依法治訪、源頭治理、機制保障、社會聯(lián)動的涉訴信訪工作運作體系，實行訴訪分離、分別處理。完善主辦、主訴檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制、執(zhí)法辦案監(jiān)督管理等機制，以管理促規(guī)范、以規(guī)范促公正。

完善司法公正保障途徑。圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標來改進各項司法工作。建立對非法干預(yù)司法行為進行備案登記、查處的責(zé)任追究制度，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，維護司法權(quán)威。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，推進執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建司法查控網(wǎng)；建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行執(zhí)行案件管理系統(tǒng)與社會征信體系對接。進一步明確上下級法院間指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和范圍，切實解決好司法權(quán)力運行中的地方化、差別化和隨意性問題。切實加強訴訟監(jiān)督，不斷加大非法證據(jù)排除、證人出庭作證和人身保護等工作力度，著重監(jiān)督預(yù)防非法取證、濫用強制措施以及量刑失衡、定罪不當?shù)人痉ú还耐怀鰡栴}。健全完善法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平。保障辯護律師依法執(zhí)業(yè)，破解會見難、保障問卷權(quán)、明確調(diào)查取證權(quán)、暢通救濟渠道，規(guī)范辯護律師執(zhí)業(yè)行為。

五、創(chuàng)新普法教育工作

為提升公民法律素質(zhì)，需不斷創(chuàng)新和發(fā)展普法教育工作，進一步提高普法教育的針對性和實效性，努力在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

打響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這張牌。進一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項工作制度。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等制度，積極推廣省政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法工作經(jīng)驗，各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級政府常務(wù)會議，每年集中學(xué)法不少于2次。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與干部選拔、任用結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和任免、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一。積極拓展學(xué)法渠道，把法制教育納入各級黨校、行政學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)課程和培訓(xùn)計劃，定期舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題研討班。努力推進方法創(chuàng)新，探索研究式、互動式學(xué)法方式，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運用法律解決實際問題緊密結(jié)合起來。

打響云南法治文化這張牌。法治文化是法治云南的靈魂，是推進依法治省的重要精神支柱和內(nèi)在動力。云南法治文化要充分體現(xiàn)云南的地域民族特色，注重在培育法律信仰 、傳播法治理念、弘揚法治精神上下功夫，注意總結(jié)和推廣“五用工作法”：用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治；注重做到“五個結(jié)合”：把法治文化建設(shè)與橋頭堡建設(shè)相結(jié)合、與民族文化強省建設(shè)相結(jié)合、與綠色經(jīng)濟強省建設(shè)相結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展相結(jié)合、與平安云南建設(shè)相結(jié)合。拓展法治文化與群眾生產(chǎn)生活融合的深度和廣度，增強法治文化的滲透力和引導(dǎo)力。加大法治文化傳播平臺建設(shè)，積極培育法治文化建設(shè)示范點，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各類文化團體和個人參與法治文化創(chuàng)作，力爭多推精品、多創(chuàng)品牌。

打響重大專項活動這張牌。把組織開展好重大專項活動作為推進普法教育的重要抓手和載體。打響“以案說法反腐倡廉”大型巡回展活動品牌。要用心用力地推進省委依法治省辦、省司法廳和省紀委、省委宣傳部、省法院、省檢察院聯(lián)合舉辦的“以案說法反腐倡廉”大型巡回展活動，更好地發(fā)揮活動圍繞中心、服務(wù)大局的作用，凸現(xiàn)現(xiàn)階段教育實踐活動為民務(wù)實清廉主題。打響云南省公訴人與律師論辯大賽活動品牌。有條不紊地推進云南省首屆公訴人與律師論辯大賽活動，進一步提升公訴人嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和律師依法履行刑事辯護職責(zé)的能力，在增強普法教育和法治文化建設(shè)的吸引力、感染力和親和力的同時，充分展示檢察隊伍和律師隊伍的良好形象。打響“法制走邊關(guān)”活動品牌。進一步深化“法制走邊關(guān)”活動內(nèi)涵，積極拓展活動功能，做活做實這個全國試點項目，繼續(xù)落實與接邊國家建立雙邊普法協(xié)作機制，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）