沈治平

標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場
——試論綜合標(biāo)準(zhǔn)化的市場相關(guān)性

沈治平

標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的實踐會更加淋漓盡致得以體現(xiàn)。脫離市場需求的標(biāo)準(zhǔn)化意義何在？脫離市場需求來研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機制也是不可能的。作為公共標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)公共性，作為自有標(biāo)準(zhǔn)也只有在市場機制下才能體現(xiàn)其真實價值。

綜合標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)需求 市場

1 標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場

標(biāo)準(zhǔn)立項依據(jù)來自哪里？不是自娛自樂拍腦袋，或某一利益方意志表達(dá)推行，也不應(yīng)該經(jīng)費導(dǎo)向，創(chuàng)造需求完成財政轉(zhuǎn)移支付任務(wù)。在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)該確立新的認(rèn)知——標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場。

王忠敏撰文指出，有用的標(biāo)準(zhǔn)項目只能來源于需求，來源于對市場經(jīng)濟發(fā)展過程中若干技術(shù)問題、管理問題和服務(wù)問題的準(zhǔn)確把握和細(xì)心判斷[1]。我們耗費精力研究這樣的標(biāo)準(zhǔn)只能是為了達(dá)到人隨其愿、物暢其流、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生源有序、社會繁榮。和這樣的目的和目標(biāo)相比，中國標(biāo)準(zhǔn)化界還存在著許多思想上和工作上的誤區(qū)。不顧及標(biāo)準(zhǔn)是否有實際應(yīng)用的價值，只是為了追求各級政府財政部門給予的經(jīng)費支持，就想盡各種名目申報標(biāo)準(zhǔn)項目，制造毫無用處的“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)[2]。

計劃經(jīng)濟下，生產(chǎn)者生產(chǎn)什么就只能接受什么，市場觀念缺乏。標(biāo)準(zhǔn)的制定也或多或少無視使用者的感受需求。

從科技研發(fā)角度來看，相關(guān)研究表明，根本不可能脫離市場需求來研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機制[3]。

十八屆三中全會提出了我國經(jīng)濟活動資源分配要發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，減少政府干預(yù)。標(biāo)準(zhǔn)化同樣適用[4]。那么，為什么難以杜絕無用標(biāo)準(zhǔn)、垃圾標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)，寶貴的經(jīng)費不能換來物有所值的最終結(jié)果呢？市場需求缺乏真正的關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)化與市場需求脫節(jié)。不僅標(biāo)準(zhǔn)立項遠(yuǎn)離市場需求，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗也缺乏市場檢驗評價。比較美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化體制可以看到，標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)不由國家財政供養(yǎng)，市場化運作，作為民間機構(gòu)必須依靠自身標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及其他出版物和活動的收入維持運行與發(fā)展。政府不需要在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入經(jīng)費[5]。即使尋取贊助，也得依靠自身業(yè)績與核心競爭力，也得有人愿意支持。完全由財政撥款或者轉(zhuǎn)移支付，我們一直認(rèn)為是社會主義制度優(yōu)越性，不必為生計操心更能不受利益驅(qū)使，然而事情正在發(fā)生異化。

在國際標(biāo)準(zhǔn)界對“國際標(biāo)準(zhǔn)”定義的紛爭中，以美國為代表的觀點認(rèn)為市場是判斷標(biāo)準(zhǔn)屬性的根本原則[6]。這從另一個側(cè)面反映了市場與標(biāo)準(zhǔn)不可分割的密切關(guān)系。

很多有識之士也看到了問題所在，頂層設(shè)計暫時無時間表?？陀^上存在著一些制度困境，科技創(chuàng)新水平低，科研投入效益不高，知識產(chǎn)權(quán)保護還有漫長的路要走。在具體技術(shù)層面，綜合標(biāo)準(zhǔn)化可以成為改善面向市場缺陷的有效方法。

首先，標(biāo)準(zhǔn)綜合體是由為解決目標(biāo)問題必須的標(biāo)準(zhǔn)所組成，將無關(guān)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)拒之門外。其二，檢驗最終成果看實際業(yè)務(wù)績效提升，不著眼于標(biāo)準(zhǔn)個數(shù)，也不計文字篇幅長短。無論是標(biāo)準(zhǔn)綜合體組合還是每個個體標(biāo)準(zhǔn)都會經(jīng)受反復(fù)權(quán)衡與拷問：編制這項標(biāo)準(zhǔn)要解決什么問題？能解決什么問題？誰需要這個標(biāo)準(zhǔn)？利益相關(guān)方是否了解、參與、認(rèn)同？這樣也許可以在某種程度上把無用標(biāo)準(zhǔn)減到最少。當(dāng)然，經(jīng)費投放方式的改進(jìn)也不可或缺。

2 利益相關(guān)方共同標(biāo)準(zhǔn)

與自有標(biāo)準(zhǔn)“私標(biāo)準(zhǔn)”不同，公共標(biāo)準(zhǔn)“公標(biāo)準(zhǔn)”必須體現(xiàn)公共性質(zhì)，有時不得不是一種妥協(xié)的過程。在發(fā)展水平參差不齊的情況下，采用分級標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，促使由低向高晉級，有時也是一種可行的務(wù)實方法。而小范圍閉門造車，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無人問津束之高閣，實在不是大家希望看到的。

幾年前，香港船東協(xié)會主席顧建舟專門發(fā)表文章《船東眼中的標(biāo)準(zhǔn)》[7]，表達(dá)了對海事造船標(biāo)準(zhǔn)的不滿。“當(dāng)討論標(biāo)準(zhǔn)時，必須使所有的利害相關(guān)方面都能參與，而不只是那些當(dāng)時被看中的人?！薄案鞣N各樣的主管部門在不同的時候單方面制定的新標(biāo)準(zhǔn)不斷增多的情況下，新標(biāo)準(zhǔn)造船技術(shù)規(guī)格還是沒法符合貿(mào)易行業(yè)的要求。”“我們需要適用于商業(yè)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)?！薄氨M可能減少標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是當(dāng)今時代的要求?！睉崙恐囊缬谘员?。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中，各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都會存在同樣的問題。顧建舟的抱怨發(fā)表在國內(nèi)刊物，也可看出包含了對國際海事造船標(biāo)準(zhǔn)的感受，其表述可能有所偏頗，但意喻明確。

盡管我們有一套標(biāo)準(zhǔn)立項、評審、批準(zhǔn)等很多環(huán)節(jié)保證質(zhì)量的制度，但還是可以看到在各個層次一些無用的標(biāo)準(zhǔn)源源不斷地生產(chǎn)出來，由于水準(zhǔn)不高，質(zhì)量的把控難度大，人們更多的是追求數(shù)量。經(jīng)費的投放計件制也更容易操作。

我國電動助動車標(biāo)準(zhǔn)的制定與施行，就一波三折。臨到實施前夜，因關(guān)系到不達(dá)標(biāo)工廠關(guān)門停產(chǎn)，幾十萬職工下崗失業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會不得不出面宣布無限期延緩標(biāo)準(zhǔn)實施。無論標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)如何確定，公共標(biāo)準(zhǔn)的制定擴大參與度，平衡各方訴求還需提升。有變化要給出必須的時間表?，F(xiàn)實事例中，兼顧理想與現(xiàn)實，對影響面巨大的標(biāo)準(zhǔn)實施，分級認(rèn)定逐步淘汰的方式并不鮮見，也許是適合南北差異、東西差異的世情國情的途徑。綠色船舶綜合標(biāo)準(zhǔn)化就是通過分級認(rèn)證，逐步提升，淘汰低檔，高檔勝出。也給出5～8年推進(jìn)時間表[8]。

綜合標(biāo)準(zhǔn)化要解決所確定的目標(biāo)問題，產(chǎn)品業(yè)主、消費者的參與是必要的。聽取、融合、吸納、綜合平衡各利益相關(guān)方意見訴求，取得市場主體各方共贏。

以上所言當(dāng)然系指公共標(biāo)準(zhǔn)[9]，共同標(biāo)準(zhǔn)即所謂“公標(biāo)準(zhǔn)”。對自有標(biāo)準(zhǔn)，事實標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“私標(biāo)準(zhǔn)”，性質(zhì)有很大區(qū)別，這些標(biāo)準(zhǔn)與專利捆綁，凸顯技術(shù)含量，參與市場博弈。我們將在后續(xù)創(chuàng)新競爭篇章中再加說明。

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（WTO/TBT）試圖給出國際標(biāo)準(zhǔn)的確切定義但未如愿，其對國際標(biāo)準(zhǔn)提出的兩條準(zhǔn)則，我們不妨將其替換修改后借用如下：

1）公共標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)是通過透明公開公平和協(xié)商一致的過程編制的，能夠吸收關(guān)聯(lián)成員有意義的意見，不偏向于特定的供應(yīng)商和地區(qū)；

2）公共標(biāo)準(zhǔn)與公眾利益有關(guān)系，具有公共性用途。

在國際海事界，對重大標(biāo)準(zhǔn)的推出采用成員國批準(zhǔn)確認(rèn)數(shù)量或所有確認(rèn)國船舶噸位占比超過法定比例正式生效和規(guī)定日期默認(rèn)生效等方式。雖然牽涉面廣泛，但經(jīng)過法定程序，是可以形成一致的。至于具體的為達(dá)到某些公共標(biāo)準(zhǔn)，利益相關(guān)方可以各自技術(shù)研發(fā)八仙過海制訂市場競爭性的自有標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，可以融合專利，作為與市場博弈的利器。

3 擴大參與 評審多元

盡管垃圾標(biāo)準(zhǔn)不期而遇，我們也看到一些價值不大的標(biāo)準(zhǔn)在各個環(huán)節(jié)被負(fù)責(zé)的把關(guān)者卡住打回重來或取消。但是名目繁多的種類，日新月異的新興科技發(fā)展無不對個體的知識能力判斷形成巨大的挑戰(zhàn)。

標(biāo)準(zhǔn)立項、經(jīng)費投放，與文本形成的質(zhì)量控制也是一項難度很大的工作，國外的經(jīng)驗是可以在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)組織中公開討論，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)也使網(wǎng)上廣泛征求各方觀點成為可能，并且十分高效。我們應(yīng)該創(chuàng)建開放的平臺，探索少數(shù)專家與相關(guān)業(yè)者廣泛參與的并行發(fā)展、互相影響交流的模式趨向，嘗試找到便捷有效的操作方式。

建立一種溝通渠道，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會是個很好的平臺。SAC/TC129船舶舾裝標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會近年來在新一屆的組成成員中開始吸納增補船東方面代表的委員，甚至積極試圖與香港船東協(xié)會建立溝通渠道。

一開始，新加入的船東代表身份的委員會慷慨激昂痛陳以往標(biāo)準(zhǔn)不得人情深惡痛絕。但進(jìn)入每個標(biāo)準(zhǔn)具體措辭，慢慢也會感到肩負(fù)責(zé)任，需要多加斟酌。尤其必要時船東方力圖形成超越個體因素的統(tǒng)一意見。船東代表的加入不僅給了其表達(dá)的渠道，也對了解以往標(biāo)準(zhǔn)的不足與改進(jìn)很有好處，編制修訂更加走近用戶實際應(yīng)用。可以看到代表個體也深感責(zé)任與壓力。

所以增加各方參與交流共搭平臺，綜合標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該做得更加淋漓盡致。

對一項新標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評審，編制人除了把好甄別遴選關(guān)，提升專家與標(biāo)技委委員責(zé)任意識外，如果能擴大征求面也是一種改進(jìn)思路。有些技術(shù)人員對某一方面非常有心得，具有真知灼見，但并沒有機會做評審表達(dá)。如果能利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，讓有水準(zhǔn)的意見有自由表達(dá)的管道，倒也不失為提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的一件好事。國外一些學(xué)術(shù)組織會員自交會費還特別積極參與學(xué)術(shù)交流活動，雖然個人不一定馬上獲得利益回報，但是有一個平臺讓有真才實學(xué)的技術(shù)人才脫穎而出，既有利社會也有利于個人。

我國的科研可行性與成果評審鑒定機制有待改進(jìn)，負(fù)面事例遠(yuǎn)的有三門峽水利樞紐工程，近的有“中國芯”計算機芯片集成電路。質(zhì)疑的聲音被壓制，政績意識不斷放大，甚至走到了可以弄虛作假的地步，而專家院士評審鑒定機制落入為虎作倀的境地[10]。從這些特殊的事例可以映照出我國評審鑒定的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境。雖然這不能以偏概全，但類似的問題不是絕無僅有而是不勝枚舉，亟需制度性建設(shè)，標(biāo)本兼治。在沒有建立治本體制機制的情況下，可以始于治標(biāo)。除了強調(diào)職業(yè)道德業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴大評審?fù)镀睒颖?，公開發(fā)表各方意見，重大項目媒體可以發(fā)表討論文章，出了問題即使不追究刑事責(zé)任，也得連帶職業(yè)信譽學(xué)術(shù)聲譽。科學(xué)民主社會誠信這件事也許一代人解決不了，但社會良心應(yīng)該形成壓力促使改革。公平正義，應(yīng)當(dāng)是中國本輪改革的旗幟[11]。

一項標(biāo)準(zhǔn)化成果，不經(jīng)市場檢驗，靠少數(shù)人用被鑒定方的經(jīng)費支持關(guān)門回應(yīng)，肯定不應(yīng)該是我們追求的。

4 方便使用 建立責(zé)任

為了方便標(biāo)準(zhǔn)實際使用，可以設(shè)立咨詢聯(lián)系人。原來的主要起草人排列或可僅設(shè)兩名咨詢聯(lián)系人（一名起草人一名歸口管理人）。人名后添附電子郵箱地址或聯(lián)系電話，或可添加二維碼建立微信微博群組溝通。便于用戶及時咨詢聯(lián)絡(luò)，效率最高成本也最低。過去有的標(biāo)準(zhǔn)“起草人[12]”人數(shù)一排，有的與標(biāo)準(zhǔn)無甚干系，要提供咨詢切磋持續(xù)改進(jìn)當(dāng)然不可能。標(biāo)準(zhǔn)編制人與管理人應(yīng)該承擔(dān)起該標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)跟蹤改進(jìn)責(zé)任，多長時間什么方式改進(jìn)，管理部門需要研究出一個靈活的低成本的辦法來。

要從方便使用多考慮，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅成為評獎載體，政績展示。如果立項需求源于市場，公共標(biāo)準(zhǔn)形成基于市場利益相關(guān)者博弈，經(jīng)費由市場機制支撐，與市場脫節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)還會有生存的土壤嗎？對無人問津束之高閣枉費投資的標(biāo)準(zhǔn)零容忍，要把準(zhǔn)脈開準(zhǔn)藥方。中國的標(biāo)準(zhǔn)制度需要從純粹的以政府為中心、自上而下的模式向更為分散的、以市場為驅(qū)動力的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。[13]

5 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的實踐會更加淋漓盡致得以體現(xiàn)。脫離市場需求的標(biāo)準(zhǔn)化意義何在？脫離市場需求來研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機制也是不可能的。作為公共標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)利益相關(guān)方的公共性，作為自有標(biāo)準(zhǔn)也只有在市場機制下才能體現(xiàn)其真實價值。

標(biāo)準(zhǔn)是給人用的，往往會涉及相關(guān)各方利益，要獲得認(rèn)同成為共同標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從標(biāo)準(zhǔn)立項一開始就形成共同參與機制，以免市場性缺失，成為單方面標(biāo)準(zhǔn)而無人問津。

[1] 王忠敏.有價值的標(biāo)準(zhǔn)從何而來？［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2114（1）：42-44.

[2] 王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)的靈魂在于“化”［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012（8）.

[3] 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院.標(biāo)準(zhǔn)化若干重大理論問題研究［M］.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[4] 王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理呼喚理論支持［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012（8）.

[5] 劉輝，王益誼，付強.美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系評析［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2014（3）：83-86.

[6] 洪益群，陳潤. 什么是國際標(biāo)準(zhǔn)［J］. 船舶標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量.2014（1）.

[7] 顧建舟. 船東眼中的標(biāo)準(zhǔn)［J］.上海造船.2006（2）.

[8] 溫苗苗. 綠色船舶規(guī)范及能效分級應(yīng)用［C］.上海市船舶與海洋工程學(xué)會2013學(xué)術(shù)年會.2013.9.24.

[9] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)分類理論研究新進(jìn)展及其意義［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報2012（1）.

[10] 百度百科.漢芯事件［EB/OL］.［2014-07-15］. http://baike.baidu.com/link?url=xWFYA2E-F_ pODPmI0ljerveBNV2n1XEyAoXsEMGRZYQY A4Pir1yMIkP0Ha7XH6VCszFnFTdBqeaMZWR cGqgJjq.

[11] 孫立平. 撬動新一輪改革的歷史進(jìn)程［J］.改革內(nèi)參.2014（6）.［2014-04-19］.光明網(wǎng)http:// theory.gmw.cn/2014-04/19/content_11079446. htm.

[12] 陳云鵬. 關(guān)于我國標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的歷史探軼及現(xiàn)狀研究［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報，2012（8）.

[13] 迪特?恩期特.中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)[M] .北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2012，10：51.

Standard demand is from Market, comprehensive standardization practice performance behaving thoroughly. Where is that standardization meaning of deviating market requirement ? It is also impossible that study reciprocity mechanism between R&D and technic standard separating market demand. Commonality standard should be accord with public commonality from benef t correlativity, and reality value of privately owned standard only exhibit under market mechanism.

comprehensive standardization, standard demand, market

作者單位：上海外高橋造船與海洋工程設(shè)計研究院