● 費(fèi)高云

深化行政審批制度改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

● 費(fèi)高云

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，不僅是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。近年來，常州市從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾出發(fā)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

一、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

一是核實(shí)清理摸清家底。2011年，常州首次向社會(huì)公布了市級(jí)行政審批項(xiàng)目380項(xiàng)。2014年，對(duì)市級(jí)各部門的行政許可、非行政許可審批、報(bào)省審批的初審事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理核實(shí)，出臺(tái)了《常州市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，對(duì)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，并一律向社會(huì)公開，“目錄內(nèi)全公開，目錄外無審批”。二是進(jìn)一步加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，為市場(chǎng)和企業(yè)“松綁解套”。凡設(shè)定依據(jù)不足或不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的一律取消，凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，除需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項(xiàng)外一律下放，確保應(yīng)減盡減，能放盡放。2013年12月，市政府取消和下放了85項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，涉及全市27個(gè)部門。2014年5月，再次取消和下放涉及20個(gè)部門的58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。三是積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)行政審批制度改革，開展項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)。以一定區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批，授予園區(qū)部分市級(jí)行政審批權(quán)限，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。四是進(jìn)一步深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。按照“依法下放、能放就放”的原則，采取委托授權(quán)或職權(quán)延伸等方式，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政審批權(quán)限。

二、優(yōu)化審批服務(wù)

常州市緊緊圍繞優(yōu)化方式、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范行為，大力推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。一是構(gòu)造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2011年，常州市行政服務(wù)中心就集中了全市95%以上的行政審批事項(xiàng)，年辦件量在30萬件以上。推出“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)”、“海歸創(chuàng)業(yè)綠色通道”等服務(wù)舉措，全面推行“一審一核”制、“聯(lián)合踏勘”制、“聯(lián)合收費(fèi)”制、“聯(lián)合審圖”制、“聯(lián)合辦稅”制、“集中聯(lián)檢”制、“一表注冊(cè)”制、“會(huì)審會(huì)辦”制，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。2014年，正式啟動(dòng)“一辦（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）四中心（行政審批服務(wù)中心、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心和電子政務(wù)中心）”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)。二是再造審批服務(wù)流程。大力優(yōu)化服務(wù)流程，在“審批時(shí)間上做減法，速度上做加法”。2014年上半年，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的工作意見》、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造工作方案》，將建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合成立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收辦證5個(gè)階段，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、集中聯(lián)審、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”的審批方式，整體辦結(jié)時(shí)限比優(yōu)化前縮短了一半以上，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力。制定《常州市工商登記制度改革實(shí)施方案》，實(shí)施“并聯(lián)告知，先照后證”，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）和企業(yè)名稱限制，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是打造服務(wù)收費(fèi)低洼地。常州五次出臺(tái)減負(fù)政策，降低調(diào)整20項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，年均減輕負(fù)擔(dān)1.54億元。編印《涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄》，向社會(huì)公布定價(jià)性質(zhì)、收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目名稱和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

三、深化配套改革

一是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。制定《常州市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前置審批服務(wù)過程中中介機(jī)構(gòu)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、效率不高的問題，制定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)管理的實(shí)施意見》和《涉審中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄和黑名單制度管理辦法》，推進(jìn)涉及行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，消除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，懲戒不良行為，營(yíng)造公平公開、競(jìng)爭(zhēng)充分的建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)社會(huì)組織改革。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。三是加快公益事業(yè)改革。在市場(chǎng)主體較為成熟的公益性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)政府購買服務(wù)。陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》、《市級(jí)政府購買公共服務(wù)操作辦法》、《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》，具體明確購買主體、承接主體、購買范圍、購買方式、操作流程和組織監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)已涉及衛(wèi)生、文化、體育、交通、社會(huì)養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)等10多個(gè)領(lǐng)域，投入資金超過46.12億元。

四、強(qiáng)化約束監(jiān)督

一是建立評(píng)估機(jī)制。成立了由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者組成的行政審批制度改革專家組，負(fù)責(zé)對(duì)疑難復(fù)雜的行政審批項(xiàng)目、行政審批制度改革政策進(jìn)行評(píng)估。建立機(jī)構(gòu)編制評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)行政審批職責(zé)管理，通過合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少部門職責(zé)交叉，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、職能配置及運(yùn)行方式規(guī)范化。二是完善運(yùn)行機(jī)制。通過推行首問首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行政效能。全面落實(shí)行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，建立了崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。三是健全監(jiān)督機(jī)制。通過陽光政務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。建立行政審批制度改革的督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批改革工作的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政審批的行為，避免行政審批明減暗不減、明放暗不放。

（作者系江蘇省常州市市長(zhǎng)）

注：壓題圖為常州奧體中心、常州大劇院。