● 李玉明

創(chuàng)新工作思路和方法提高機構(gòu)編制工作質(zhì)量

● 李玉明

作為改革開放的前沿城市和國家中心城市，廣州市行政體制改革和機構(gòu)編制管理面臨著更新更重的任務(wù)，各類矛盾也更突出更復(fù)雜。近年來，廣州市緊緊圍繞充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極創(chuàng)新工作思路和工作方法，著力推動解決重點難點問題，為實現(xiàn)廣州增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、搶占經(jīng)濟制高點的目標(biāo)提供保障。

一、凝聚各方智慧，開門搞改革

為增強改革的科學(xué)性和針對性，廣州市在謀劃和推進重大改革的過程中，明確提出了“敞開大門搞改革、集思廣益謀改革、群策群力推改革”的思路，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見。在研究制定市本級和區(qū)（縣級市）政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的過程中，廣州市編辦組織骨干力量赴北京、上海、深圳等兄弟城市調(diào)研，并先后6次召開由廣州市黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會組織代表、專家學(xué)者參加的座談會，4次召開各區(qū)（縣級市）黨委書記、區(qū)（縣級市）長參加的座談會，4次上門聽取市直機關(guān)有關(guān)部門意見，2次向市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)報告改革設(shè)想；還建議并參加由2名市委常委帶領(lǐng)兩個工作小組，專程前往省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、住建、國資等部門征求意見。整個調(diào)研工作涉及的范圍和人員之廣、召開座談會的次數(shù)之多、征求的意見數(shù)量之大，都是前所未有的。由于“開門搞改革”，聽到了大量的“真話”、“實話”甚至“難聽的話”，廣泛凝聚了各方面的智慧和共識，最終形成的《廣州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，既充分貫徹了中央和省的要求，做到了轉(zhuǎn)變職能相互銜接、機構(gòu)設(shè)置上下對應(yīng)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、運行機制得到完善，又立足于廣州城市大、發(fā)展空間受限、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、外來人口多的實際，在加強國土資源管理和城市規(guī)劃、城市更新和“三舊”改造、來穗人員服務(wù)管理等方面積極創(chuàng)新，科學(xué)整合職責(zé)和機構(gòu)，切實體現(xiàn)了廣東的特殊性。

二、找準(zhǔn)主要矛盾，以改革創(chuàng)新破解難題

行政體制改革和機構(gòu)編制管理，宏觀上與經(jīng)濟建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)緊密相聯(lián)，微觀上涉及到特定群體甚至具體人員的切身利益調(diào)整，情況復(fù)雜、矛盾突出、困難重重。廣州市找準(zhǔn)主要矛盾，以改革創(chuàng)新精神破解難題，以重點突破帶動整體推進。2014年組織推進食品藥品監(jiān)管體制改革時，適逢部分行政區(qū)劃調(diào)整和工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，在職能調(diào)整上涉及食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等多個部門，在機構(gòu)調(diào)整上涉及市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）三個層級，在人員編制調(diào)整上達到1800多名，改革的難度和面臨的矛盾很大。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確此次改革中的人員編制劃轉(zhuǎn)問題。由于數(shù)量大以及人事調(diào)整的復(fù)雜性，已上升為改革的主要矛盾，必須作為“牛鼻子”和“突破口”來抓。為此，廣州市堅持“編隨事走、人隨編走”的原則，派出8個調(diào)研組深入到人員編制劃轉(zhuǎn)數(shù)量最多的工商系統(tǒng)進行摸查，按工商所不同類別選取典型進行案例分析，并綜合近年來全市工商系統(tǒng)工作量的有關(guān)指標(biāo)進行比對測算，最終確定承擔(dān)食品藥品監(jiān)管的人員編制占全部工商所人員編制的35%，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制訂人員編制劃轉(zhuǎn)方案，切實明確劃轉(zhuǎn)的依據(jù)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和路徑。同時，在區(qū)一級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的編制分配上，按監(jiān)管對象、常住人口、區(qū)域面積、街鎮(zhèn)數(shù)、保障任務(wù)等5個指標(biāo)對區(qū)和鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的編制進行測算，合理制訂人員編制分配實施意見，并針對部分同志存在人員身份變化的疑慮，會同相關(guān)部門出臺文件，化解矛盾、統(tǒng)一思想，逐步理順關(guān)系、穩(wěn)妥推進。截至2014年6月底，從市工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門劃轉(zhuǎn)到市食藥系統(tǒng)的1000多名編制和人員已全部到位，實現(xiàn)了“思想不亂、隊伍不散、理順職責(zé)、強化監(jiān)管”。

三、強化法治思維，推動機構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前，機構(gòu)編制資源緊缺與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾十分突出，尤其是要落實國務(wù)院關(guān)于本屆政府財政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，機構(gòu)編制工作面臨前所未有的壓力。機構(gòu)編制部門從法治的視角推進機構(gòu)編制工作，切實筑起機構(gòu)編制管理的制度之“門”和“高壓線”，從嚴(yán)管理、優(yōu)化配置，從深層次上倒逼管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能實現(xiàn)機構(gòu)編制資源配置的科學(xué)化、規(guī)范化和效益最大化。2014年以來，廣州市注重運用法治思維和法治方式，把建章立制、監(jiān)督檢查、嚴(yán)明紀(jì)律、查處問題作為“綱”和“魂”，對機構(gòu)編制管理問題進行了全面梳理，敢于直面問題，在此基礎(chǔ)上研究提出全市進一步嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的意見，制定和落實《廣州市控編減編工作方案》；扎實開展機構(gòu)和人員編制核查，堅持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題，進一步嚴(yán)明機構(gòu)編制紀(jì)律；特別是以抓好中央巡視組指出的違規(guī)設(shè)立機構(gòu)的整改為契機，全面剖析機構(gòu)編制管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，不推卸責(zé)任，不回避矛盾，注重從法治思維、制度設(shè)計和制度落實方面查找原因、吸取教訓(xùn)，不但從嚴(yán)對違規(guī)設(shè)置機構(gòu)問題進行了整改，而且及時對相關(guān)規(guī)定和審批流程進行修改，積極推動將機構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委和政府督查工作范圍，將機構(gòu)編制管理情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要事項。這些舉措有效地維護了機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高了機構(gòu)編制部門的工作定位，為妥善化解機構(gòu)編制資源的供需矛盾、加強機構(gòu)編制的規(guī)范化管理提供了依據(jù)和保證。

（作者系廣州市編辦副主任）