● 吳海映

推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索行政審批方式改革

● 吳海映

為持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，全面深化行政審批制度改革，福建省漳州市不斷創(chuàng)新行政管理方式，以標(biāo)準(zhǔn)化理念為指導(dǎo)，著力探索行政審批方式改革。

一、規(guī)范審批事項(xiàng)

在清理市、縣兩級行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和上級部門行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整情況，對縣級行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（含垂直管理部門和縣級政府未公布的便民服務(wù)事項(xiàng)）進(jìn)行逐一比對、全面清理。

二、實(shí)施目錄化管理

制定出臺《漳州市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理辦法》，編制《行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，將市、縣兩級實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入目錄管理。省以下垂直管理部門的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按屬地管理原則，統(tǒng)一納入實(shí)施地政府的目錄管理范疇。未納入目錄管理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)不得實(shí)施。

三、精簡前置審批項(xiàng)目

全面清理、規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的前置審批項(xiàng)目，取消無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的審批條件，減少申報(bào)材料。按照“程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高”的要求，明確前置審批項(xiàng)目、申報(bào)材料、法律依據(jù)等辦理?xiàng)l件，建立“類別、名稱、環(huán)節(jié)、流程、時(shí)限”等統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化審批流程

全面落實(shí)“三個(gè)集中、三個(gè)百分百”，推廣“一審一核、現(xiàn)場辦結(jié)、后方無審批”，實(shí)現(xiàn)審批流程最短。整合優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照節(jié)點(diǎn)定制、分解、連貫和固化“受理、審核、辦結(jié)”三個(gè)階段的操作流程，結(jié)合承諾時(shí)限編制運(yùn)行流程圖，做到“不增、不減、不拖”。從項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)登記、房產(chǎn)兩證等項(xiàng)目入手，健全完善聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審等聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，并拓展到其他行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目。

五、實(shí)行審批編碼管理

制定出臺《漳州市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)則》，對納入目錄管理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)以及項(xiàng)目辦理?xiàng)l件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理細(xì)化，實(shí)行全程編碼化管理，實(shí)現(xiàn)全市審批數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和信息互通共享。通過業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把標(biāo)準(zhǔn)化處理后的審批服務(wù)具體要件、流程予以固化，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理，處理信息、責(zé)任人及結(jié)果全過程留痕，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)全過程的電子化運(yùn)作與監(jiān)督。

（作者系福建省漳州市編辦綜合科主任科員）