論點摘編

新常態(tài)更需非常態(tài)改革

魏革軍在《中國金融》2014年第22期撰文指出，十八屆四中全會明確了依法治國的方略，以法治思維和方式改善國家和社會經(jīng)濟治理，是我國現(xiàn)代化進程中新的里程碑。政策和方略確定以后，執(zhí)行就成為關(guān)鍵性因素。在新常態(tài)下，更需拿出非凡的勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，硬化改革約束。用法治促進改革和各項工作應(yīng)成為社會經(jīng)濟治理的新常態(tài)，應(yīng)把那些關(guān)系全局的改革通過立法，明確不同管理主體的責(zé)任和義務(wù)，強化改革的執(zhí)行力。同時，建立改革的督辦評估機制，促進系統(tǒng)性和階段性改革的適時推進。要勇于超越部門利益和慣性思維，引入第三方論證評估機制，增強改革的廣泛性和科學(xué)性。改革的硬約束并不意味著沒有彈性，應(yīng)建立改革的動態(tài)調(diào)整完善機制，適時對新情況作出反饋，保持改革的連續(xù)性、繼承性和開放性，既要一張藍圖繪到底，也要不斷適應(yīng)變化的環(huán)境；既要有大格局、大布局的戰(zhàn)略考量，也要一步步、一件件去落實。謀定而后動，要有針對各種情形的預(yù)案和辦法，牢牢掌握改革的主動權(quán)，適時校正不合理的偏差，始終使改革在合理的軌道和區(qū)間前行。

以法治劃分政府和市場的邊界

傅蔚岡在2014年11月5日《華夏時報》撰文指出，在中央全會上第一次討論“依法治國”，這是近十多年來的第一次。十八屆三中全會改革繪就了明確的路線圖，即“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在當(dāng)下中國，約束政府的權(quán)力最為重要。具體來說，就是要盡可能地減少以行政審批形式出現(xiàn)的市場準(zhǔn)入許可，讓市場成為企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的競技場；政府在市場競爭中要做一個客觀中立的裁判員，不要拉偏架；政府還要提供一套有效率的安全網(wǎng)，讓市場競爭的失敗者有基本的生活保障。目前，距離“讓市場在資源配置中起決定性作用”的目標(biāo)還有一段距離。削減行政審批事項，長期看，需要從法治上提供可靠保障。當(dāng)然，只有法律本身還不夠，需要一整套的制度保障才能讓具體的法律條文成為現(xiàn)實。特別是要建立一套有效限制行政權(quán)力、讓良法發(fā)揮作用的機制。

全面深化改革要運用法治思維和方式

穆虹在《求是》2014年第22期撰文指出，全面深化改革和全面推進依法治國，目標(biāo)方向一致、相輔相成。全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保在法治軌道上推進改革，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機勃勃又井然有序。一要堅持改革決策與立法決策緊密結(jié)合。在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國，可以保證法治建設(shè)不偏離正確方向，推進改革不偏離法治軌道。二要堅持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。處理好深化改革與現(xiàn)行法律的關(guān)系，堅持在憲法和法律框架內(nèi)進行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。在改革進程中，針對法治建設(shè)還存在的不適應(yīng)、不符合問題，實事求是、與時俱進地做好相關(guān)法律立改廢工作。對立改廢條件不成熟而改革實踐又迫切需要的，要按照法定程序作出特別授權(quán)的方式進行先行先試。三要堅持按照法治方式推進改革。堅持重大改革于法有據(jù)，不僅要求改革決策必須遵循憲法精神和法治原則，還要堅持改革過程依法辦事、遵守法定程序、維護正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進改革的行為準(zhǔn)則。在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴(yán)，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實，這是對操作執(zhí)行層面的基本要求。