寧波市國(guó)土資源局北侖分局

科學(xué)利用系統(tǒng)研判精細(xì)管理
——北侖區(qū)創(chuàng)新土地利用監(jiān)督管理模式實(shí)現(xiàn)提畝產(chǎn)促集約

寧波市國(guó)土資源局北侖分局

近年來(lái)，寧波市北侖區(qū)準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展形勢(shì)和土地利用現(xiàn)狀，立足加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，逐步構(gòu)建起“科學(xué)利用、系統(tǒng)研判、精細(xì)管理”的土地利用監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)提畝產(chǎn)、促集約。2013年，全區(qū)單位建設(shè)用地GDP達(dá)到4.38億元/平方公里，同比增長(zhǎng)8.1%；單位建設(shè)用地財(cái)政收入達(dá)1.5億元/平方公里（其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)18萬(wàn)/畝），同比增長(zhǎng)10%；單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地0.55公頃/億元，同比下降18%，并實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用水平和耕地保護(hù)目標(biāo)管理考核連續(xù)三年全市第一（2011-2013年），2014年4月，被評(píng)為“全國(guó)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作先進(jìn)單位”和“全國(guó)土地利用和管理形勢(shì)分析工作成效突出觀測(cè)點(diǎn)稱(chēng)號(hào)”，為全市唯一獲得該榮譽(yù)的縣(市、區(qū)）。

一、格局掌控，堅(jiān)持科學(xué)合理的用地導(dǎo)向

（一）布好“棋局”

按照“功能分區(qū)、集中布局”的原則，將土地利用總體規(guī)劃與全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度融合，優(yōu)先先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，科學(xué)布局全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地用地空間，并積極尋求拓展產(chǎn)業(yè)用地路徑，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地對(duì)廢棄礦山、廢棄鹽田、圍涂地進(jìn)行布局利用。截至目前，全區(qū)形成閉坑礦地3945畝，其中已利用1423畝；報(bào)批廢轉(zhuǎn)鹽田和沿海灘涂21480畝，正逐步開(kāi)發(fā)利用；“十二五”期間全區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊已報(bào)批用地22700畝，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）落好“棋子”

實(shí)行新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”，堅(jiān)持“有扶有控、有保有壓”的結(jié)構(gòu)性、差別化用地供應(yīng)，對(duì)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行用地指標(biāo)“傾斜”保障，除集中園區(qū)外，原則不再單獨(dú)選址審批新建工業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明確投資強(qiáng)度和容積率必須分別達(dá)到250萬(wàn)元/畝和1.2以上，投產(chǎn)后年上繳稅收金額需達(dá)到20萬(wàn)元/畝，真正吸引高科技、高附加值、先進(jìn)制造業(yè)和裝備業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，杜絕囤地投機(jī)行為。同時(shí)，通過(guò)合理提高土地出讓價(jià)，逐步形成價(jià)格約束和引導(dǎo)用地機(jī)制，全區(qū)工業(yè)用地地價(jià)水平提高至50萬(wàn)元/畝，土地資源逐步實(shí)現(xiàn)合理配置。

（三）走好“棋步”

加快存量建設(shè)用地“挖潛增效”，2013年全面開(kāi)展全區(qū)工業(yè)企業(yè)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)“閑”地利用、存量盤(pán)活、低產(chǎn)田改造等方式，對(duì)21家存在應(yīng)建未建完土地的企業(yè)開(kāi)展整治，督促完成建設(shè)，涉及整治企業(yè)面積750畝；通過(guò)“退二進(jìn)三”“退二優(yōu)二”、協(xié)商收回、協(xié)議置換等方式，對(duì)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、零星工業(yè)廠房等低效利用土地進(jìn)行盤(pán)活利用，合計(jì)盤(pán)活存量用地950畝；同時(shí)，積極實(shí)施“低產(chǎn)田”改造，引導(dǎo)低產(chǎn)能企業(yè)以“零土地增資”和“零土地技改”等方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造后原畝產(chǎn)稅收4萬(wàn)元以下的118家企業(yè)畝產(chǎn)稅收提升到4萬(wàn)元/畝以上，原畝產(chǎn)稅收4-10萬(wàn)元的47家企業(yè)畝產(chǎn)稅收提高到10萬(wàn)元/畝以上，合計(jì)改造低產(chǎn)田面積2600畝。

二、格網(wǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)用地形勢(shì)的研判分析

（一）“一張圖”監(jiān)測(cè)適時(shí)分析

將土地現(xiàn)狀、土地規(guī)劃、遙感監(jiān)測(cè)影像、土地變更以及基礎(chǔ)地理等多源信息整合覆蓋到土地監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建“一張圖”綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，目前已綜合疊加8項(xiàng)圖層數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)地塊利用信息的即時(shí)查詢(xún)、定性、分析和輔助監(jiān)管功能?！耙粡垐D”運(yùn)行以來(lái)已應(yīng)用于全區(qū)批而未供、征而未用、土地變更、違法用地等形勢(shì)的專(zhuān)項(xiàng)分析調(diào)研。

（二）多部門(mén)監(jiān)管合力研判

圍繞土地供應(yīng)的前置和后續(xù)環(huán)節(jié)，聯(lián)合多部門(mén)采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行的全程信息共享，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目土地交付、開(kāi)（竣）工等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，更好地發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和促進(jìn)作用。如該區(qū)建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)機(jī)制，由區(qū)分管招商領(lǐng)導(dǎo)召集規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)單位，定期舉行供后土地開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在問(wèn)題，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)延期開(kāi)竣工的，一律提交區(qū)招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

（三）分專(zhuān)題研判輔助決策

建立“三報(bào)”制度，每季度采集全區(qū)的土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地價(jià)水平、出讓金額等要素指數(shù)深入分析，形成土地市場(chǎng)分析季度報(bào)告；對(duì)工業(yè)用地土地交付、項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目竣工各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成工業(yè)用地批后監(jiān)管“季報(bào)”，對(duì)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查，形成房地產(chǎn)用地督查“月報(bào)”。適時(shí)調(diào)整觀測(cè)分析工作導(dǎo)向，緊跟國(guó)家土地宏觀政策，提高研判分析苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題的能力。2013以來(lái)共形成三類(lèi)報(bào)告23份4萬(wàn)余字，完成專(zhuān)題調(diào)研2個(gè)，有效輔助政府決策。

三、格子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊的精細(xì)管理

（一）前移“雙項(xiàng)”關(guān)口

前移“監(jiān)管”關(guān)口，供前踏勘查看地塊配套是否到位，坡地是否平整，補(bǔ)償是否落實(shí)，地上地下是否存在管線(xiàn)設(shè)施障礙，確?！皟舻亍背鲎尅Ｇ耙啤胺?wù)”關(guān)口，供后對(duì)每宗地塊信息建立《跟蹤管理卡》，對(duì)約定的出讓金繳納、開(kāi)、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前以電話(huà)或書(shū)面方式提醒用地單位，預(yù)防閑置發(fā)生。2013年至今年4月全區(qū)共踏勘102宗地塊6800余畝土地，確保按期正常供地；通過(guò)及時(shí)預(yù)警提醒，項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工率達(dá)95%。

（二）落實(shí)“雙金”保證

2012年在全市率先全覆蓋實(shí)行集約節(jié)約用地新政，重點(diǎn)落實(shí)“雙金”保證制度，用地單位在競(jìng)得土地后須繳納出讓金總額10%的開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證金和10萬(wàn)元/畝的產(chǎn)出稅收保證金，約定用地單位在土地交付后4個(gè)月內(nèi)開(kāi)工和投產(chǎn)后三年內(nèi)稅收須達(dá)到20萬(wàn)元/畝，否則，保證金予以抵充違約金、沒(méi)收保證金或終止土地出讓合同。實(shí)行新政以來(lái)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收取開(kāi)發(fā)建設(shè)履約保證金8701萬(wàn)元，稅收達(dá)標(biāo)保證金16740萬(wàn)元，大的提高了企業(yè)的履約意識(shí)。

（三）嚴(yán)肅“雙違”處置

對(duì)土地開(kāi)發(fā)未達(dá)土地出讓合同或劃撥決定書(shū)規(guī)定的條款的，追究土地使用者的違約責(zé)任，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。建立“黑名單”制度，對(duì)違約用地行為處置前不得辦理企業(yè)融資抵押、項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù)，對(duì)違法占地建設(shè)行為在供電、供水、供氣、通信、寬帶、工商營(yíng)業(yè)許可領(lǐng)域設(shè)置行政限制。2013年至今年4月，寧波市國(guó)土資源局北侖分局對(duì)未按時(shí)開(kāi)竣工項(xiàng)目收取違約金14宗194萬(wàn)元，聯(lián)合綜合執(zhí)法部門(mén)處置違法用地150起，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積5%。