浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經辦專職副主任 張善坤

努力構筑浙江海洋經濟發(fā)展新優(yōu)勢

浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經辦專職副主任 張善坤

浙江海洋經濟發(fā)展已從試點啟動、全面推進進入到深化改革、轉型升級的新階段。海洋經濟發(fā)展要找準新的突破口和切入點，加快適應浙江經濟發(fā)展新常態(tài)，構筑海洋經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為推進“海洋強省”建設增添新的動力

2011年2月國務院批復浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃以來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，省級有關部門和沿海各市堅持科學謀海、合力管海、實干興海，舉全省之力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，浙江海洋經濟組織領導體系基本建立、現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展有效推進、海洋經濟重大項目加快實施、舟山群島新區(qū)建設全面啟動、海洋科教和生態(tài)保護得到加強、相關支持政策取得重要突破，全省各級抓海洋經濟的合力氛圍已經形成，海洋經濟發(fā)展取得了重要的階段性成效。主要體現(xiàn)為“五個新”：一是海洋經濟成為浙江經濟發(fā)展的新增長點。2013年全省實現(xiàn)海洋生產總值5508億元，比2010年增長45.9%，海洋生產總值占全省GDP的比重從2010年的13.6%上升到15%，浙江海洋生產總值占全國海洋生產總值比重超過10%，海洋經濟對全省經濟發(fā)展的輻射拉動能力不斷增大，對全省經濟發(fā)展的貢獻度不斷提升。二是舟山群島新區(qū)成為沿海開發(fā)開放的新高地。加快推進行政管理體制和綜合行政執(zhí)法體制改革，深化投資審批制度改革，推進海洋海島資源配置機制改革。國務院同意舟山港口岸擴大開放5個港區(qū)，新增開放面積109平方公里。舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)通過國家級驗收并順利封關運作。舟山自由貿易港區(qū)申報設立工作穩(wěn)步推進，保稅燃料油加注試點實現(xiàn)了常態(tài)化供油運作。海關總署批復同意舟山開展跨境貿易電子商務出口業(yè)務，綜保區(qū)跨境電商平臺建設啟動。2014年三季度，新區(qū)地區(qū)生產總值增長9.8%、規(guī)上工業(yè)增加值增長12.7%、固定資產投資增長27.4%，主要經濟指標增速位居全省首位。三是港航物流服務體系建設成為區(qū)域競爭的新亮點。2013年全省沿海港口貨物吞吐量突破10億噸大關，寧波—舟山港貨物吞吐量連續(xù)五年保持全球海港首位，國際樞紐港地位進一步確立，寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心2013年成交量合計達9000億元以上。四是現(xiàn)代海洋產業(yè)成為產業(yè)轉型的新熱點。截至2014年上半年，浙江海水淡化總產能近16萬噸/天，居全國前列，海洋生物醫(yī)藥增加值占全國1/5以上，浮式石油儲卸裝置、海洋平臺供應船、720海洋生活平臺等一批海工及輔助項目開工建造，2013年海洋新興產業(yè)占全省海洋經濟比重達30%。五是海洋經濟項目成為擴大有效投資的新支撐。嘉紹大橋、象山港大橋、椒江二橋等一批重大基礎設施項目建成投用，金海重工、普陀朱家尖郵輪母港，寧波杭州灣大眾汽車、海力生海洋生物、三門核電等一批海洋新興產業(yè)項目加快推進，2012年和2013年全省分別完成海洋經濟項目投資2000億元和2100億元，2014年前三季度已完成海洋經濟項目投資1809億元。

下階段，我們將根據習近平總書記有關海洋強國建設的重要講話精神，按照國務院批復的浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和省委、省政府關于建設海洋強省的戰(zhàn)略部署，加快推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，堅持一張藍圖干到底。當前，浙江經濟進入了增速換擋期、結構調整期、改革攻堅期等新常態(tài)發(fā)展階段，海洋經濟發(fā)展也從試點啟動、全面推進進入到深化改革、轉型升級的新階段。新時期、新階段，海洋經濟發(fā)展要找準新的突破口和切入點，加快適應浙江經濟發(fā)展新常態(tài)，構筑海洋經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為推進“海洋強省”建設增添新的動力。

努力構筑舟山群島新區(qū)建設新優(yōu)勢

舟山群島新區(qū)是我國唯一一個以海洋經濟為主題的群島型新區(qū)，是沿海經濟發(fā)展軸和長江經濟帶的交匯點，是面向環(huán)太平洋經濟圈的橋頭堡。要繼續(xù)加快舟山港綜合保稅區(qū)建設，在本島分區(qū)封關運作的基礎上，全面啟動衢山分區(qū)開發(fā)建設。提升綜保區(qū)現(xiàn)有功能，大膽試行投資便利化、通關便利化、燃油加注、跨境電子商務、金融配套等自貿區(qū)相應政策，積極穩(wěn)妥推進舟山自由貿易港區(qū)申報設立工作。繼續(xù)加快重大項目和功能平臺建設，努力推進落地一批對新區(qū)貢獻大、科技含量高、有助于拓展產業(yè)鏈的優(yōu)質項目。繼續(xù)做好國家支持政策的爭取工作，盡快籌備召開新區(qū)建設部省際聯(lián)席會議，爭取國家層面賦予更大的改革開放空間、更多的體制政策扶持。繼續(xù)推進新區(qū)體制機制創(chuàng)新，積極承接好省政府兩次下放的516項省級行政審批管理權限，營造新區(qū)良好投資環(huán)境，使新區(qū)成為開發(fā)開放的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

努力構筑港航物流服務體系建設新優(yōu)勢

順應全球港口發(fā)展趨勢，構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系，大力發(fā)展供應鏈物流，努力打造浙江沿海港口品牌競爭力。深入推進寧波—舟山港一體化，加強港航基礎設施共建共享，加快推進金塘島等一體化合作先行區(qū)的開發(fā)建設，提升港航綜合服務功能，打造國際樞鈕港。積極推動全省港口資源優(yōu)化整合，以資產為紐帶，建立跨區(qū)域港口經營管理體制，加快形成以寧波—舟山港為核心，嘉興港、溫州港、臺州港以及義烏港一體化發(fā)展的港口發(fā)展格局，構筑具有較強競爭力的港口聯(lián)盟。加快完善海陸聯(lián)動的集疏運網絡，抓緊抓好甬臺溫高速復線、樂清灣港區(qū)鐵路支線、六橫大橋、金塘大浦口集裝箱碼頭、杭平申線航道改造等一批基礎設施項目建設，發(fā)展海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運、江海聯(lián)運，使貨暢其流、港通天下。積極推廣應用物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術，發(fā)展“智慧物流”，提高物流效率。提升寧波大宗商品交易所和舟山大宗商品交易中心建設，擴大交易品種，創(chuàng)新交易模式，增強國際市場話語權。

努力構筑現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

培育發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)是提升海洋經濟綜合實力的關鍵所在。要推動現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新引領轉變，圍繞港航物流服務業(yè)、臨港先進制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海工裝備與高端船舶制造業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產業(yè)、海水淡化與綜合利用、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等8大現(xiàn)代海洋產業(yè)，加快培育建設規(guī)模優(yōu)勢強、產業(yè)集中度高、示范帶動作用明顯的25個海洋特色產業(yè)基地。加快推進舟山惠生海工、岱山新基海工、紹興亞太海洋生物、藍星海水淡化裝備制造等一批現(xiàn)代海洋產業(yè)項目建設，促進海洋產業(yè)集聚發(fā)展。堅持謀劃和引進一批重大海洋產業(yè)項目，加大政策支持力度，促進項目落地。大力推進舟山海洋科學城、中科院寧波生物產業(yè)創(chuàng)新中心、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園等海洋科技創(chuàng)新平臺建設，加強海洋高科技企業(yè)培育，深化產學研合作，提高海洋經濟發(fā)展的科技貢獻率。以核心技術和關鍵共性技術為重點，推進海洋科技研發(fā)和成果轉化，構筑優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新鏈。

努力構筑海洋生態(tài)環(huán)境保護新優(yōu)勢

浙江海域面積是陸域面積的2.6倍，美麗海洋是美麗浙江的重要組成部分。要牢固樹立科學用海理念，把生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)全過程，注重保護和開發(fā)并重、污染防治和生態(tài)建設并舉，科學合理開發(fā)利用海洋。統(tǒng)籌一批岸線灘涂控制保護，合理控制灘涂圍墾規(guī)模。加強海洋保護區(qū)建設，重點提升南麂列島、韭山列島、舟山五峙山島、樂清西門島、象山漁山列島、嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島、瑞安銅盤島、臺州大陳島、洞頭南北爿山、玉環(huán)披山島、溫州七星島等國家級和省級海洋保護區(qū)，保護建設慈溪庵東、玉環(huán)漩門、溫州毆飛等一批濱海濕地，建設溫州龍灣、洞頭海島、岱山秀山、普陀東極、嵊泗列島等一批海洋公園。實施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點海灣海水質量綜合整治。注重陸海統(tǒng)籌、綜合治理，持續(xù)深入推進“五水共治”，切實減少入海污染物排放，從源頭上保護近岸海域生態(tài)環(huán)境。大力實施漁場修復振興計劃，開展嚴厲打擊涉漁“三無”船舶及各類非法行為、整治“船證不符”捕撈漁船和漁運船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染等為主要內容的“一打三整治”專項執(zhí)法行動，爭取盡快恢復浙江海洋漁業(yè)資源和捕撈水平。

努力構筑海洋經濟發(fā)展體制機制新優(yōu)勢

推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，要爭當“改革試驗田”，通過先行先試，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全國海洋經濟科學發(fā)展作示范、闖新路。抓住海上絲綢之路和長江經濟帶建設契機，深化定位研究，發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢，加快沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報設立，加強跨區(qū)域口岸通關協(xié)作，推進通關便利化，開創(chuàng)沿海地區(qū)對外開放新局面。要加快推進省級海洋經濟投融資平臺實質性運作，在前期完成注冊的基礎上，抓緊出臺相關支持政策，加快組建浙江省海洋資源收儲中心，盡早發(fā)揮“浙江省海洋開發(fā)投資集團有限公司”管控全省海洋戰(zhàn)略性資源、推動和參與重大涉海項目開發(fā)建設的作用。建立運行省級層面海岸線統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快編制全省岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護規(guī)劃，完善海域、海島、海岸線等海洋資源的儲備、交易和使用制度。積極推進憑海域使用權辦理基本項目建設相關手續(xù)，緩解海洋經濟項目建設要素制約。組織實施三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建立三門灣區(qū)域省級層面統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快推進三門灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護、基礎設施統(tǒng)籌建設、資源要素統(tǒng)籌利用、產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局。同時，深入推進象山、洞頭、玉環(huán)、嘉興濱海以及大陳島等省級海洋經濟發(fā)展試點，以點帶面，探索實踐相關試驗區(qū)建設的特色路徑，為全省海洋經濟發(fā)展提供示范、積累經驗。