高秀玲

以法治方式實施貿(mào)易救濟(jì)

高秀玲

貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（通常指進(jìn)口救濟(jì)）是WTO框架下保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種法律武器，已經(jīng)被越來越多的國家所采用。就我國而言，它是因其他國家向我國傾銷其出口產(chǎn)品引起的對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害（或威脅），只要產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提起反傾銷調(diào)查等申請，國家可以依法進(jìn)行立案、調(diào)查與裁決工作，通過實施征收反傾銷稅率等措施，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)得以至少5年甚至10年或更長時間的有效保護(hù)，從而發(fā)展壯大，提高國際競爭力。在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，應(yīng)充分認(rèn)識貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的作用，通過貿(mào)易救濟(jì)措施的實施來保護(hù)浙江重點和新興產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

貿(mào)易救濟(jì)的浙江實踐

為了適應(yīng)國際競爭新形勢，保護(hù)浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法利益和反擊國際貿(mào)易保護(hù)主義，浙江省商務(wù)廳按照“建機(jī)制、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊伍、促發(fā)展”的要求，積極開展貿(mào)易救濟(jì)活動。一是建機(jī)制。建立了一套較為完善的“一體兩翼”的工作機(jī)制和“四位一體”的產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，保證了貿(mào)易救濟(jì)工作有序開展。二是搭平臺。建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測產(chǎn)品356個，涵蓋化工、輕工、紡織、機(jī)械、電子信息、通訊器材等12個重點行業(yè)，入庫龍頭企業(yè)達(dá)900多家。三是抓信息。建立了“一網(wǎng)兩刊”信息服務(wù)平臺，商務(wù)廳主辦的“中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)浙江站”、產(chǎn)業(yè)安全信息參考、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，為基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提供了較為全面的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查信息。四是重救濟(jì)。按WTO口徑，截止到2014年10月底，浙江有53家企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)案件。

浙江貿(mào)易救濟(jì)措施實施有效遏制了低價進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷行為，修正了被扭曲的供求關(guān)系，促使國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格回歸到正常水平。發(fā)起調(diào)查企業(yè)抓住時機(jī)，在恢復(fù)受損產(chǎn)業(yè)的同時，通過技術(shù)改造、加大研發(fā)、拓展市場等措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)然，浙江貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大距離，認(rèn)識有待提高，宣傳有待加強(qiáng)，人才培養(yǎng)急需努力，政策還需完善，部門尚需聯(lián)動，行業(yè)協(xié)會有待加強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)需進(jìn)一步明確。

正確看待貿(mào)易救濟(jì)

浙江在國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對上一直走在全國前列，成為商務(wù)部推廣的經(jīng)驗和各地學(xué)習(xí)的榜樣。如果說入世后的前10年，浙江在國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對上的成功是順勢而為，那么在入世后的第二個10年，正是浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時期，我們更要應(yīng)勢而上，主動拿起WTO法律武器，實施貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)浙江的產(chǎn)業(yè)安全。

一是有能力。我們已經(jīng)積累了豐富的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗。浙江不僅是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，更是國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對成功的受益地。二是有基礎(chǔ)。我們已有扎實的貿(mào)易救濟(jì)工作基礎(chǔ)，在貿(mào)易救濟(jì)的實踐中也取得了一定的成績；我們已經(jīng)具備實力運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則和我國貿(mào)易救濟(jì)法律，打擊和反制貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)自身合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。三是有需求。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。在此過程中會面臨著全球性產(chǎn)業(yè)競爭的挑戰(zhàn)，如何利用WTO的國際貿(mào)易規(guī)則和法律手段來保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯得非常重要。

從國家宏觀層面看，貿(mào)易救濟(jì)是維護(hù)和規(guī)范貿(mào)易發(fā)展秩序的重要手段，是打擊和反制貿(mào)易保護(hù)主義的有力工具，也是國家外交平衡的一個手段；從省一級中觀層面看，要更多地認(rèn)識到，貿(mào)易救濟(jì)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要保障之一。

——貿(mào)易救濟(jì)措施對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法律保護(hù)作用。省委、省政府確定了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十一大重點產(chǎn)業(yè)和九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，都會面臨全球性產(chǎn)業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。每當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)努力自主創(chuàng)新，打破國外技術(shù)壟斷后，跨國公司等國外企業(yè)為維持壟斷地位，搶占我市場份額，往往采取頻繁的、大幅降低產(chǎn)品出口價格，或通過實質(zhì)威脅等不公平貿(mào)易行為，抑制和阻礙我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展。而貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查可以通過WTO這一法律手段，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展。

——貿(mào)易救濟(jì)措施對受損產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要作用。浙江貿(mào)易救濟(jì)的實踐已充分表明，貿(mào)易救濟(jì)措施作為一影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益起了很大的作用。貿(mào)易救濟(jì)的最大效應(yīng)，不是通過對低價進(jìn)口商品采取懲罰性措施后，短期內(nèi)影響供求關(guān)系的改變，提高了企業(yè)盈利能力，改善了企業(yè)的生存環(huán)境，而是為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供了一個難得的機(jī)遇。分析浙江絕大部分貿(mào)易救濟(jì)案件發(fā)起的時機(jī)，可以看出正是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在面臨國內(nèi)巨大市場需求即將啟動，或者剛剛啟動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)苦于國內(nèi)市場被低價進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷，而得不到發(fā)展良機(jī)的關(guān)鍵階段而發(fā)起的。貿(mào)易救濟(jì)措施的實施迫使低價進(jìn)口產(chǎn)品退出國內(nèi)市場，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

——貿(mào)易救濟(jì)措施有助于推動擴(kuò)大出口。開放型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全并不是矛盾的，也不是相互排斥的。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在國內(nèi)外市場的競爭地位將會明顯提高，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大出口。部分產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了進(jìn)口替代，還實現(xiàn)了向凈出口轉(zhuǎn)變。浙江涉案產(chǎn)品聚酯切片、滌綸短纖等都產(chǎn)生了這樣的救濟(jì)效果。

須以“法治”理念引領(lǐng)

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，外部環(huán)境趨緊和國內(nèi)市場競爭加劇等矛盾相互疊加，短期問題和長期問題交織。在市場更加開放、競爭更趨激烈的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，浙江產(chǎn)業(yè)受到不公平貿(mào)易沖擊的風(fēng)險將進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)訴求將會增多。依法運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)更加艱巨。

我們要深刻領(lǐng)會和貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)總書記重要講話精神，以WTO規(guī)則為指導(dǎo)，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)政策法規(guī)的宣傳和普及，在新常態(tài)下以“依法治國”理念引領(lǐng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)，保障浙江經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

——提高全社會對貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全重要性的認(rèn)識。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的社會認(rèn)知度，使社會各方認(rèn)識到，在堅定不移地堅持對外開放，全面提高對外開放水平的同時，要合理和善于利用世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要使企業(yè)認(rèn)識到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全不單單是一個企業(yè)生存發(fā)展的問題，更是一種社會責(zé)任，一旦產(chǎn)業(yè)受到外部因素影響而受到損害時，要積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和自身正當(dāng)利益。

要貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，充分發(fā)揮貿(mào)易救濟(jì)的正面效應(yīng)，健全完善產(chǎn)業(yè)安全保障體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是把貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作與省委、省政府部署的發(fā)展重點和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；二是加強(qiáng)與各部門在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和貨幣政策如何相得益彰相互促進(jìn)等方面的合作；三是積極借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗，研究歐盟的低稅原則和公共利益審查機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)，將環(huán)境成本、資源成本、社會成本納入產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

——更大范圍地健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作機(jī)制。在已經(jīng)建立的“一體兩翼、四位一體”的貿(mào)易救濟(jì)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上：一是探索建立部門聯(lián)動的長效信息溝通機(jī)制，統(tǒng)籌整合政府產(chǎn)業(yè)管理資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查的深度和廣度。二是充分利用駐外政府機(jī)構(gòu)、中國駐外商會、駐外中介機(jī)構(gòu)等的力量，建立境外產(chǎn)業(yè)信息搜集系統(tǒng)，重視對境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策變化等信息的搜集，加快對國外傾銷和補(bǔ)貼等違反WTO規(guī)則的不公平貿(mào)易行為的反應(yīng)速度。三是以產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫為依托，建立全面的產(chǎn)業(yè)損害數(shù)據(jù)資料庫。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中經(jīng)濟(jì)分析的技術(shù)性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在案源開拓及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面的作用。

——進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作的法規(guī)條例的建設(shè)。目前，我國的貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律只規(guī)定了國家商務(wù)部在貿(mào)易救濟(jì)工作中的法律地位，省級層面的法規(guī)條例處于空白，以致在工作協(xié)調(diào)中缺乏依據(jù)。一是要研究制定《浙江省貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作實施辦法》。明確各方職責(zé)和地位。二是研究貿(mào)易調(diào)整援助政策。貿(mào)易調(diào)整援助是現(xiàn)行貿(mào)易救濟(jì)措施的補(bǔ)充手段，是對因進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)等而受到不利影響的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或勞工就業(yè)提供多種方式援助以助其調(diào)整結(jié)構(gòu)、恢復(fù)競爭力的法律制度及政策措施。浙江既是貿(mào)易大省，又是中小企業(yè)大省，要積極研究進(jìn)口對浙江相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和勞工就業(yè)的影響，探索貿(mào)易調(diào)整援助制度在浙江的實踐。

——培養(yǎng)一支能戰(zhàn)善斗的高素質(zhì)人才隊伍。一是加強(qiáng)對商務(wù)管理部門和龍頭企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)人才培養(yǎng)。通過不同形式的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一批能打?qū)崙?zhàn)的貿(mào)易救濟(jì)人才。二是律師團(tuán)隊的建設(shè)。依托浙江公平貿(mào)易律師團(tuán)的力量，讓浙江的律師更多的參與到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件中。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進(jìn)一步把重點產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警的一個重要節(jié)點，加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的人才培養(yǎng)，幫助協(xié)會建立相關(guān)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系和信息互動。

作者為浙江省商務(wù)廳產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長