沈滿洪 謝慧明

美麗浙江建設(shè)須遵循三大規(guī)律

沈滿洪 謝慧明

美麗浙江建設(shè)不是主觀臆斷，而是一種合規(guī)律性的追求。在編制美麗浙江建設(shè)的“十三五”規(guī)劃中，必須遵循三大規(guī)律；在美麗浙江建設(shè)的具體實踐中，必須遵循三大規(guī)律。

自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在于可以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。在資源配置過程中，既存在“極化效應(yīng)”——中心城市的資源集聚效應(yīng)，又存在“輻射效應(yīng)”——中心城市對周邊區(qū)域的擴(kuò)散與拉動效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律就要求我們，既要高度重視中心城市的引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮其他城鎮(zhèn)的配套功能，形成“城市——城鎮(zhèn)——村落”邊界相對清晰、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局。由于各個區(qū)域的要素稟賦差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做到因地制宜：宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。同時，由于各個區(qū)域的要素的互補(bǔ)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做到上下游協(xié)調(diào)、左右岸協(xié)調(diào)、“山海協(xié)作”。這樣，才有可能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各得其所、各展其能、各顯其優(yōu)。

遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律?！案咄度搿⒏呦?、高排放、高產(chǎn)出”的粗放式增長模式是以環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長模式才是以環(huán)境保護(hù)為前提的生態(tài)化模式。工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是完成從粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長、從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，也是打造“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”、“美麗浙江”的核心內(nèi)容。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，就要克服生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的對立性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序升級規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序升級是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級包括多層含義：首先，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出“一二三”→“二一三”→“二三一”→“三二一”的演化趨勢?？梢姡蠓忍嵘谌a(chǎn)業(yè)是重中之重。其次，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級。無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都需要生態(tài)化轉(zhuǎn)型：從“黑色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”，從“線性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，從“高碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“低碳經(jīng)濟(jì)”。再次，從存量到增量的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，既要關(guān)注存量經(jīng)濟(jì)中重化工業(yè)部門的循環(huán)化、清潔化改造，更要重視增量經(jīng)濟(jì)中新型經(jīng)濟(jì)的高新化、輕型化趨勢。

自覺遵循社會發(fā)展規(guī)律

遵循生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律?！吧a(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用”是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，意味著“生態(tài)生產(chǎn)力決定生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系，生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系對生態(tài)生產(chǎn)力有反作用”規(guī)律逐漸顯露。生態(tài)生產(chǎn)力就是要想方設(shè)法實現(xiàn)綠色價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展需要生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系與之適應(yīng)：不同階層或不同區(qū)域的人群之間的交往關(guān)系將由原先的經(jīng)濟(jì)利益觀轉(zhuǎn)向生態(tài)價值觀——以體現(xiàn)人際公平與效率；人與自然之間的交往關(guān)系將由原先的主仆關(guān)系轉(zhuǎn)向平等關(guān)系——以體現(xiàn)類際的公平與效率；當(dāng)代人與后代人之間在競爭自然資源時的方式將由原先“掠奪性開采”轉(zhuǎn)向“持續(xù)性開發(fā)”——以體現(xiàn)代際公平與效率。作為“干在實處，走在前列”的浙江省，既要在發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力方面走在前列，又要在促進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展的生態(tài)生產(chǎn)關(guān)系建設(shè)方面走在前列。

遵循生態(tài)需求遞增規(guī)律。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，隨著收入水平的上升，低層次的需要得到滿足后會上升到高層次的需要。物質(zhì)富裕、精神富有的“兩富”戰(zhàn)略就是要求在實現(xiàn)物質(zhì)富裕的基礎(chǔ)上不斷追求社交的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等高層次的需要。美麗浙江、美好生活的“兩美”戰(zhàn)略就是要求在滿足衣食住行等基本需要以后，要高度重視安全的需要、審美的需要、藝術(shù)的需要等更高層次的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的需要日益提高，消費者對生態(tài)產(chǎn)品的消費偏好普遍增強(qiáng)。而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是最基本的民生，與生活質(zhì)量、生命質(zhì)量緊密相關(guān)，是最為典型的安全需要。消費者對生態(tài)產(chǎn)品偏好的增強(qiáng)和對生態(tài)產(chǎn)品的購買能力的增強(qiáng)，共同導(dǎo)致消費者對生態(tài)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢（沈滿洪、高登奎等，2008）。不僅如此，隨著收入水平的上升，消費者對生態(tài)文明建設(shè)的參與意識日益增強(qiáng)，消費者對環(huán)境保護(hù)的協(xié)商民主意識日益增強(qiáng)。因此，生態(tài)環(huán)境是居民基本生存需要，更多生態(tài)環(huán)境需求和更高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求使得生態(tài)文明建設(shè)必須發(fā)動公眾的廣泛參與。

遵循社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。在城市化進(jìn)程中，城市成長往往經(jīng)歷“生長過程”、“結(jié)構(gòu)進(jìn)化”、“功能分化”和“相互依賴”的生發(fā)過程，包括制度性整合、功能性整合和認(rèn)同性整合，社區(qū)整合是重點（殷京生，2000）。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，由于工業(yè)化的弊端要求以生態(tài)化改造城市化、以信息化引領(lǐng)工業(yè)化。這種城市化、工業(yè)化、信息化、生態(tài)化的融合是一個磨合的過程，社會協(xié)調(diào)機(jī)制予以保障。從各個經(jīng)濟(jì)主體的角度看，行為方式均在發(fā)生深刻的變化：政府行為模式從行政行為模式演變?yōu)閰f(xié)作行政行為模式，生產(chǎn)者行為模式從簡約式生產(chǎn)模式演變?yōu)榧s式生產(chǎn)模式后又趨于清潔式生產(chǎn)模式，消費者行為模式從“消費至上”、“不消費就衰退”和“消費越多越幸?！钡认M模式轉(zhuǎn)向生態(tài)文明消費模式。在這些模式轉(zhuǎn)換中，要求政府的“有限目標(biāo)”和“有效供給”，要求企業(yè)追求利潤最大化的社會責(zé)任約束，要求社會公眾的廣泛參與，而且，政府、企業(yè)、公眾等各個主體之間要形成相互配合、相互監(jiān)督、相互制衡的結(jié)構(gòu)。

自覺遵循自然發(fā)展規(guī)律

遵循“水為自然之魂”的發(fā)展規(guī)律。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。浙江因水而名、因水而興、因水而美。浙江擁有錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江八大水系，東錢湖、西湖、鑒湖和南湖四大湖泊，以及密布在杭嘉湖、姚慈、紹虞、溫瑞、臺州五大平原的河網(wǎng)。在外圍，浙江還被太湖、長江和東海懷抱，“水要素”十分豐富。如何利用好、保護(hù)好、開發(fā)好水資源及其附屬資源是資源緊缺的浙江率先需要解決的重大難題?！八疄樽匀恢辍?，就要求“以水定人”——根據(jù)水資源的保障程度確定人口規(guī)模及人口分布，“以水定城”——根據(jù)水資源的多寡及分布確定城市的布局及規(guī)模，“以水定產(chǎn)”——根據(jù)水資源的供給確定產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。由于人水矛盾尖銳，導(dǎo)致浙江省出現(xiàn)水生態(tài)危機(jī)、水資源危機(jī)和水環(huán)境危機(jī)。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是積極推進(jìn)“五水共治”戰(zhàn)略，提高水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的利用效率，并挖掘水文化產(chǎn)業(yè)，持之以恒、常抓不懈地實現(xiàn)“綠色浙江”和“藍(lán)色浙江”的宏偉藍(lán)圖。

遵循“山為自然之神”的發(fā)展規(guī)律。浙江素被定格為“七山一水兩分田”的江南水鄉(xiāng)，山林對于浙江而言的重要性不言自明。天目山、天臺山、四明山、雁蕩山幾大山系貫穿全省。在開發(fā)中積極保護(hù)浙江山林資源，通過森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的功能區(qū)的建設(shè)，形成“山水林田湖生命共生體”的格局。山不在高，有仙則靈。山林資源的開發(fā)離不開文化資源的挖掘，不同山脈中能夠較好地被開發(fā)利用的資源往往附帶有深厚的文化底蘊(yùn)。即便有些地方山林資源并不算發(fā)達(dá)，自然景觀不算奇勝，但是只要此地有文化積淀、有靈氣凝聚，平凡的山林資源也能產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。而離開了山文化的神韻，美麗浙江則會有形無神。

遵循“山·水·人·城”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。依山而建、傍水而居是中國傳統(tǒng)文化中的理想人居環(huán)境，人的聚集便形成現(xiàn)代意義上的城，城與城之間又通過山脈相鄰、水路相通、人脈相連，進(jìn)而形成江南水鄉(xiāng)特有的美麗記憶?！吧健にと恕こ恰眳f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律就是要求在要素和空間維度上正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律之間的關(guān)系，積極勾勒出山城、水城的骨架和風(fēng)貌，凸顯“顯山露水”的城市特色，讓山“延”伸，把水“引”長，形成“依山建綠、兩綠夾河、沿路植綠”的綠調(diào)，勾畫出富有水鄉(xiāng)特色的美麗浙江。歷史教訓(xùn)表明，人類不能過度占據(jù)水域，該是水占領(lǐng)的地方必須還原其水域；不宜人類居住的低洼地，必須從中撤離以防澇災(zāi)；不能保障水資源供給的區(qū)域要控制人口規(guī)模以求人水相宜。

上述三大規(guī)律并非是平行和平等的關(guān)系?？傮w上看，要以遵循自然發(fā)展規(guī)律為前提，以遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，以遵循社會發(fā)展規(guī)律為保障。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或社會發(fā)展規(guī)模與自然發(fā)展規(guī)模發(fā)生沖突，必須以遵循自然發(fā)展規(guī)律為約束性前提。只有這樣，才能做到“留的青山在，不怕沒柴燒”。

作者：沈滿洪，寧波大學(xué)校長、浙江省生態(tài)文明研究中心主任；謝慧明，浙江理工大學(xué)博士、浙江省生態(tài)文明研究中心骨干