力促武林中央商務(wù)區(qū)提升改造

張利仁

中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展正經(jīng)歷著從自發(fā)形成向政府開發(fā)打造或者政府與市場合力打造的轉(zhuǎn)變過程。自發(fā)形成的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但面臨著發(fā)展空間制約大，提升改造難度大、成本高等問題。

武林中央商務(wù)區(qū)位于杭州市中心，南起慶春路，北到文暉路，東臨中河北路、上塘路，西至武林路、環(huán)城北路轉(zhuǎn)接京杭運(yùn)河，共計(jì)2.5平方公里。隨著下城區(qū)“南精北快”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，武林中央商務(wù)區(qū)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，榮獲“2013中國最具競爭力中央商務(wù)區(qū)”等獎(jiǎng)項(xiàng)?？傮w而言，武林中央商務(wù)區(qū)作為自發(fā)形成的中央商務(wù)區(qū)，具有以下發(fā)展優(yōu)勢:

總體實(shí)力較強(qiáng)。2013年，商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.96億元，平均每平方公里財(cái)政收入達(dá)17.18億元。限額以上企業(yè)共417家(不含金融業(yè))，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1362.1億元，同比增長17%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤62.9億元，同比增長33%。

樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。商務(wù)區(qū)已集聚各類商務(wù)樓宇66幢，總建筑面積達(dá)173.4萬平方米，其中稅收超億元樓宇8幢，單位面積稅收達(dá)到2724元/平方米，樓宇平均入駐率高達(dá)98%左右。

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。商務(wù)區(qū)內(nèi)商貿(mào)、金融、文創(chuàng)三大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，擁有武林路時(shí)尚女裝街、延安路(下城段)商業(yè)大街、中山北路創(chuàng)意文化商業(yè)特色街、孩兒巷嬰童歡購街和慶春路金融商務(wù)街等5條特色街，是杭州乃至全省的商貿(mào)中心、金融中心及文化中心。

武林中央商務(wù)區(qū)在發(fā)展過程中也遇到一些問題:發(fā)展空間有限。武林中央商務(wù)區(qū)位于主城區(qū)核心，可供開發(fā)地塊稀缺，發(fā)展空間較為有限，存量土地拆遷改造成本日益提高，整理難度不斷加大。受西湖風(fēng)景名勝區(qū)天際線和機(jī)場限高等規(guī)定制約，商務(wù)區(qū)地塊建筑限高、容積率等規(guī)劃指標(biāo)較為嚴(yán)格，較大程度上限制了樓宇建筑容量。交通有待優(yōu)化。武林中央商務(wù)區(qū)作為過境交通和目的地交通的結(jié)點(diǎn)，是人流、車流和物流高度密集區(qū)，交通面臨較大壓力。支路路網(wǎng)不完善，疏散能力較弱，給交通暢通帶來一定影響。隨著機(jī)動(dòng)車輛保有量的快速增長，靜態(tài)交通矛盾也日益顯現(xiàn)。配套設(shè)施有待提升。與國際知名中央商務(wù)區(qū)相比，武林中央商務(wù)區(qū)平臺(tái)配套有待進(jìn)一步提升，且配套設(shè)施分布也較為分散。部分樓宇建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)都不高，軟、硬件環(huán)境不夠理想，5A級(jí)商務(wù)樓宇、高智能化綜合性樓宇相對(duì)偏少。

為此，應(yīng)積極采取措施力促商務(wù)區(qū)的提升與發(fā)展:一是創(chuàng)新商務(wù)區(qū)發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)組織保障，適時(shí)高配商務(wù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門、特色街及屬地街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建立商務(wù)區(qū)發(fā)展工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，根據(jù)商務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的問題性質(zhì)及解決難易程度，將問題提交至區(qū)商務(wù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室協(xié)調(diào)解決。建立服務(wù)企業(yè)制度，完善商務(wù)區(qū)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決相關(guān)實(shí)際問題；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的紐帶橋梁作用，增強(qiáng)行業(yè)管理職能，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高服務(wù)效率。

二是加大資金支持力度。積極利用省市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等扶持資金，向商務(wù)區(qū)項(xiàng)目、企業(yè)等傾斜。完善市場化運(yùn)作，進(jìn)一步支持商務(wù)區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)運(yùn)用上市、發(fā)行企業(yè)債券等金融工具籌集資金。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在商務(wù)區(qū)開拓業(yè)務(wù)，在條件成熟時(shí)籌劃建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。

三是統(tǒng)籌商務(wù)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)快速公交和地鐵建設(shè)，解決商務(wù)區(qū)交通擁堵問題。進(jìn)一步挖掘停車潛在資源，規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，鼓勵(lì)積極民間資本建設(shè)停車場。推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路面WIFI覆蓋無盲點(diǎn)，完善“武林中央商務(wù)區(qū)”微信公眾服務(wù)平臺(tái)，拓展停車導(dǎo)航服務(wù)、在線訂餐與支付服務(wù)等功能。加強(qiáng)商務(wù)區(qū)樓宇之間的連接及共享設(shè)施建設(shè)，加快樓宇天橋、地下通道、公共休憩場所的建設(shè)，提高商務(wù)區(qū)內(nèi)步行的通達(dá)性、安全舒適性。

四是健全完善商務(wù)區(qū)發(fā)展評(píng)估考評(píng)體系。建立商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度，開展跟蹤分析和評(píng)估工作，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)商務(wù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性和權(quán)威性。建立和完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，完善商務(wù)區(qū)考評(píng)指標(biāo)和辦法，對(duì)城市綜合體、商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、科研樓宇等載體進(jìn)行差異化考核。

五是創(chuàng)新商務(wù)區(qū)管理模式。充分依托天水街道、武林街道的管理力量，并積極吸收區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)、大機(jī)構(gòu)參與，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理服務(wù)水平。在體制機(jī)制方面，可成立商務(wù)區(qū)發(fā)展公司，注冊(cè)資金由區(qū)財(cái)政撥款，由公司主導(dǎo)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有老舊商務(wù)樓宇進(jìn)行提升改造和業(yè)態(tài)調(diào)整，通過租金增值實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)和再投資。