對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考

淳安縣國土資源局 余允乾

對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思考

淳安縣國土資源局 余允乾

黨的十八大的報告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。為更好地貫徹落實(shí)黨的十八大精神，筆者把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為課題，對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真思考，并提出了對策和建議。

一、千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義和作用

（一）從千島湖的歷史看生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

1958年，由我國自行設(shè)計(jì)建造的全國第一座水力發(fā)電站——新安江水電站建成后，在原淳安、遂安兩縣形成了80萬水面，1078個島嶼的千島湖，30余畝良田被淹入水底，近30萬群眾移民外縣外省，淳遂兩縣于1958年合并為淳安縣。由于剩下的土地貧脊，農(nóng)民生活十分貧困，亂砍亂伐、亂捕亂盜森林資源、漁業(yè)資源，加上政府對生態(tài)保護(hù)重視不夠，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率還不到30%，到處是荒山禿嶺，水土嚴(yán)重流失，洪災(zāi)泛濫，地質(zhì)災(zāi)害瀕發(fā)。直到1993年至2003年，淳安因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)就達(dá)29人，在90年代前，千島湖曾出現(xiàn)過藍(lán)藻，水質(zhì)很差，由于生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，致使新安江水庫建成后，淳安的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了十年倒退，十年徘徊，十年恢復(fù)期，改革開放后，淳安干部群眾才逐步認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，竭盡全力搞好生態(tài)保護(hù)，使千島湖森林覆蓋率上升到77%，水質(zhì)成為能直接飲用的一級水體，并一舉成為聞名世界的旅游勝地，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。淳安人民經(jīng)受了破壞生態(tài)之苦，也感受了保護(hù)生態(tài)之福。

（二）從千島湖的地位看生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

千島湖位于杭州-千島湖-黃山這一黃金旅游線上的中心點(diǎn)，又是長江三角洲的后花園。國家、省、市對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)都極為重視，由國家相關(guān)部門牽頭編制了《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，國家環(huán)保部等相關(guān)部委在新安江上游探索實(shí)施我國首個跨省流域水資源補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，國家環(huán)保部還將千島湖列為全國良好湖泊綜合試點(diǎn)，浙江省委省政府明確把淳安列為浙江省重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)試點(diǎn)縣，杭州市委也將淳安作為“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)。各級政府對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)如此重視，足以說明千島湖的地位對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。

（三）從千島湖的作用看生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

由于千島湖擁有77%的森林覆蓋率，一年四季鳥語花香，森林郁郁蔥蔥，擁有80萬水面，平均水深達(dá)34米的千島湖而能直接飲用的國家一級水體，這種青山綠水的一流生態(tài)環(huán)境，每年吸引200多萬國內(nèi)外游客到這里旅游觀光，休閑度假。大量的人流，又帶動了資金流、物資流、信息流、技術(shù)流，使淳安的經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展，保護(hù)千島湖的生態(tài)環(huán)境已成為“蝶變淳安”的希望所在和根本出路。保護(hù)好千島湖的生態(tài)環(huán)境，不但是淳安人民的福祉和責(zé)任，而且是下游建德、桐廬、富陽和杭州市等近千萬人的福祉和責(zé)任。因?yàn)榍u湖不但擔(dān)負(fù)著下游600多萬畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，起到坑旱防澇作用，而且起到對下游近千萬人口能飲用放心水的作用。特別是杭州市民吃咸水的時候都要靠千島湖的水來沖淡才能飲用。因此說，保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境意義十分重大，是形勢所急、發(fā)展所需、群眾所盼。

二、淳安縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法與效果

（一）堅(jiān)持“生態(tài)立縣”、“以湖興縣”，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行大投入

淳安縣委、縣政府高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，確立了“生態(tài)立縣”、“以湖興縣”的工作思路，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)淳安縣生態(tài)縣建設(shè)的若干意見》《千島湖水環(huán)境管理辦法》《千島湖水面資源管理暫行規(guī)定》《淳安縣漁業(yè)資源保護(hù)與管理辦法》等，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)作大事來抓，要事來做。每年都要召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，進(jìn)行全縣發(fā)動，布置任務(wù)，檢查考核。縣人大、縣政協(xié)每年都要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入重點(diǎn)，進(jìn)行視察監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊心協(xié)力開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)千島湖母親湖活動?？h政府每年都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金列入重要預(yù)算，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行大投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2012年，淳安縣共投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金共達(dá)169205.07萬元。

（二）多措并舉，做好千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

淳安縣采取橫向到邊，縱向到底，全方位、全覆蓋、多舉措的辦法，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。一是在城鎮(zhèn)建立污水處理廠和鋼網(wǎng)建設(shè)，先后在千島湖鎮(zhèn)和汾口、姜家、威坪等集鎮(zhèn)建立6個大型污水處理廠和23套污水處理設(shè)施。同時，還在全縣345個行政村和556個自然村建成了668套農(nóng)村生活污水處理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全縣污水處理全覆蓋。二是抓好源頭污染。該縣共建立動物尸體無害化處理窖54只，戶用沼氣池11849只，拆除露天廁所9萬余座，建成三格式無害化廁所10.55萬座，使農(nóng)村糞便無害化處理達(dá)86.8%。三是實(shí)行游船污水上岸工程，縣財(cái)政共投入2908.59萬元建成了3艘污水回收水泥泵船和1艘污水機(jī)動收集船，對行駛在千島湖上船只的污水、垃圾、廢油進(jìn)行回收，防止水體污染。四是打造清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣共建成垃圾房3983個，垃圾焚燒爐309只，配備保潔員1033名，并建成了大型生活垃圾填埋場一座。五是對湖面垃圾進(jìn)行及時打撈。該縣不但成立了水上環(huán)衛(wèi)所，而且在沿湖的近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水上垃圾打撈隊(duì)，平時湖面垃圾由水上環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清理，一發(fā)洪水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織近千人的水上垃圾打撈隊(duì)到湖面打掃清理垃圾。六是對污染環(huán)境的千余只網(wǎng)箱養(yǎng)魚進(jìn)行拆除上岸，并每年投放近百萬公斤被稱作是水質(zhì)清潔工的鰱鳙魚苗，來凈化水體。七是大力開展植樹造林，退耕還林，綠化造林，封山育林，該縣共建成市級以上生態(tài)公益林236.26萬畝。

（三）千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效

千島湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已使淳安境內(nèi)的山更綠，水更清，天更藍(lán)，人更美。如今千島湖的森林覆蓋率已達(dá)77%，綠視率幾達(dá)100%，千島湖的水質(zhì)達(dá)到了國家一級水體。千島湖鎮(zhèn)已成為國際花園城市，也已成為5A旅游景區(qū)、全國文明縣和衛(wèi)生縣，千島湖的環(huán)境保護(hù)不但給淳安人民帶來了福祉，而且改善了下游近千萬群眾的生產(chǎn)和生活，同時也使國內(nèi)外游客都受到益處。在2013年上海杭州等地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時，這些大城市的有些白領(lǐng)階層就舉家來到千島湖這個空氣新鮮，生態(tài)一流的后花園度假休養(yǎng)。而年復(fù)一年的綠化造林、封山育林，使千島湖的森林覆蓋高達(dá)77%，不但使昔日的荒山禿山變成了金山銀山，而且較好地防止了水土流失，大大減少了洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。前面提到從1993-2003年該縣因地質(zhì)災(zāi)害死亡了29人，而2003-2013年該縣因地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)為零。

三、千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困難與對策

（一）千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困難

千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得成績，發(fā)揮的作用顯而易見，但要鞏固這一成果卻任重道遠(yuǎn)。一是因?yàn)榍u湖的水大都來自安徽境內(nèi)，每年從安徽入湖的垃圾都在10萬方以上，極大地增加了淳安打撈清理垃圾的成本和工作量。二是安徽境內(nèi)船舶經(jīng)營效益較差，而且黃山市深度鎮(zhèn)缺少污水處理廠，致使大量的工業(yè)污水和生活污水流入千島湖，給千島湖水體保護(hù)增加了巨大壓力。三是淳安擁有4427平方公里的范圍，又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，對千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要巨大資金投入，僅靠淳安縣財(cái)政已力不從心。四是淳安縣已被列為美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)，加上保護(hù)生態(tài)環(huán)境和千島湖水質(zhì)的需要，許多地方樹不能砍，魚不能捕，土地、礦山不能開發(fā)，公路不能建，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活的改善，如不采取補(bǔ)償機(jī)制，會挫傷當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)千島湖水質(zhì)的積極性。

（二）千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)要建立“大環(huán)保”的機(jī)制體系

要使千島湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長治久安，成為“美麗中國”的一個典范，一面旗幟，使千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)更上一層樓，淳安縣委、縣政府必須樹立“大環(huán)?！钡乃枷肜砟?，建立“大環(huán)保”的機(jī)制體系，做到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排、垃圾處理、污染防治、水電開發(fā)、防洪抗旱、綠化造林、封山育林、氣象監(jiān)測、土地開發(fā)、道路建設(shè)、土壤保護(hù)、人畜飲水、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等都要從有利生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)出發(fā)，制定相應(yīng)的規(guī)章和制度，加大檢查監(jiān)督考核力度。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大法律監(jiān)督，政府負(fù)責(zé)實(shí)施，政協(xié)民主監(jiān)督”的大環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)體制和“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，環(huán)保監(jiān)管，企業(yè)治理，輿論監(jiān)督，公眾參與，齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制。

（三）千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要政策扶持加大投入

千島湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不單是淳安人民受益，而且下游及杭州市上千萬人口受益，千島湖的生態(tài)環(huán)境又是我國乃至全世界都不可多得的一個旅游勝地。從這個意義上講，千島湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類福祉的大事。因此，國家、浙江省和杭州市都應(yīng)加大政策扶持，資金扶持，對下游受益的建德、桐廬、富陽、杭州等縣市應(yīng)承擔(dān)保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，建立有償使用行島湖水的政策，給千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以資金補(bǔ)助，淳安縣要建立健全政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與的多元化環(huán)保投入機(jī)制，鼓勵社會各類資本以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入?，F(xiàn)在浙江省正開展“五水共治”活動，并決定投入巨資把千島湖水引入杭州，因此，更應(yīng)加大對千島湖水質(zhì)的投入和保護(hù)。

（四）千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立高層領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制

前面提到，千島湖大量的污染物、污水和垃圾都是從安徽境內(nèi)流入的，這就牽涉到浙江省和安徽省的問題。要解決這個問題，不但需要浙江、安徽兩省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定政策制度，共同做好千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而且國家環(huán)保部和相關(guān)部委應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對上游安徽境內(nèi)和千島湖環(huán)境保護(hù)的資金扶持，扎扎實(shí)實(shí)地把千島湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，建設(shè)好。