尹潔 ，馮紫光

河北的清潔能源項目及節(jié)能減排狀況

尹潔1，馮紫光2

2014年2月16日《京都議定書》已正式生效9年了。在全球氣候逐漸變暖的背景下，各國環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展的實(shí)踐證明《京都議定書》的實(shí)施有力地加快了人類對清潔能源的開發(fā)和利用，為清潔能源的崛起提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。可以說，一場以高能效、低排放為核心的“低碳革命”早已悄然打響。

《京都議定書》 清潔能源 污染排放 河北

一、應(yīng)對氣候變化工作任重道遠(yuǎn)

政府間氣候變化專門委員會（IPPC）第五次評估報告進(jìn)一步強(qiáng)化了人為活動引起氣候變化的科學(xué)結(jié)論。積極采取措施應(yīng)對氣候變化已成為全球各國的共同意愿和緊迫需求。國際氣候變化談判已進(jìn)入新階段，2012年底的多哈會議就《京都議定書》第二承諾期、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下長期合作行動等重要問題達(dá)成了一攬子協(xié)議，結(jié)束了“巴厘路線圖”談判進(jìn)程，各國正在為2015年談判達(dá)成一項新的全球協(xié)議作出積極努力。

我國的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013～2020年）》在充分分析中國氣候變化趨勢及影響、應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀、應(yīng)對氣候變化面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了中國到2020年前應(yīng)對氣候變化主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，對中國開展應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)行了整體部署。

“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對全球氣候變化” 是2009年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題，2013年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題又是“國際標(biāo)準(zhǔn)推動積極改變”。這些主題都是直接或間接地針對和應(yīng)對氣候變化問題的。在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為了全球熱點(diǎn)。這也是為什么涉及能效與低碳的WTO技術(shù)性貿(mào)易措施（WTO/TBT）呈增多態(tài)勢的根本原因。也是為什么黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的一個重要原因，因?yàn)橹挥凶哌@條路，我們才能夠可持續(xù)發(fā)展，才能夠造福子孫后代。

目前中國已成為世界第二大溫室氣體排放國和第一大煤炭消耗國。據(jù)世界銀行調(diào)查估計，中國經(jīng)核定減排量的潛力有211MtCOze,占世界碳減排量市場份額的11%。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報告》（2008）顯示，在2004至2008年的五年間我國的環(huán)境退化成本從5118.2億元提高到了8947.6億元，增長了74.8%；虛擬治理成本從2874.4億元提高到了5043.1億元，增長了75.4%，環(huán)境退化成本占到了我國GDP比例的3%左右。盡管我國政府及各級部門一直在大力強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，而且我們在“十一五”期間減少污染排放的工作取得了很大的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境污染代價一直還在不斷地增長，我們所面臨的環(huán)境污染和生態(tài)破壞治理的壓力在日益增大。為及時應(yīng)對空氣重污染，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)了空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布了空氣質(zhì)量污染信息，并部署各地區(qū)做好空氣重污染應(yīng)對工作，及時啟動了應(yīng)急預(yù)案。同時，組織了12個督查組，赴京津冀及周邊地區(qū)部分重點(diǎn)城市，開展專項督查。各地區(qū)也及時采取應(yīng)對措施，最大限度降低空氣重污染的影響。

二、京都議定書的清潔發(fā)展機(jī)制

《京都議定書》要求工業(yè)化國家減少溫室氣體排放，以便減少全球氣候變暖和海平面上升所造成的危險。《京都議定書》正式生效距今已經(jīng)9年了。在過去的9年中，《京都議定書》所規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在我國得到了很好的運(yùn)用，為我國經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)性發(fā)展提供了良好的保障。CDM是《京都議定書》框架下三個靈活機(jī)制之一，是指發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，可用于發(fā)達(dá)國家締約方完成在議定書第三條下關(guān)于減少本國溫室氣體排放的承諾。這類合作項目，被稱為 CDM 項目。CDM項目是一項“雙贏”的機(jī)制：一方面，發(fā)展中國家通過合作可以獲得資金和技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)自己的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，通過這種合作，發(fā)達(dá)國家可以大幅度降低其在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需要的高昂費(fèi)用?！毒┒甲h定書》規(guī)定各個國家之間可以互相購買排放指標(biāo)，也可以以增加森林面積吸收二氧化碳的方式按一定計算方法抵消。 項目所產(chǎn)生的額外的、可核實(shí)的二氧化碳減排量稱為“核證減排量（ Certified Emission Reductions - CERs）”，由受助國的項目企業(yè)所擁有，并可出售。每個 CDM 項目都有一個項目實(shí)施周期。這個周期是由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）官方機(jī)構(gòu)國際CDM 執(zhí)行理事會設(shè)定的。

在整個項目的實(shí)施周期過程中需要有不同的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與和協(xié)助。一個CDM項目在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》獲得通過的必要前提是：受助國政府和潛在買方國CDM 管理機(jī)構(gòu)達(dá)成共識，并各自出具一份官方“項目批準(zhǔn)函”以確保該項目能夠充分滿足雙方國內(nèi)的政策法規(guī)。

三、河北的CDM項目情況

2005年5月國內(nèi)首家垃圾填埋氣回收發(fā)電清潔發(fā)展機(jī)制項目落戶河北邯鄲。邯鄲市垃圾無害化處理廠與意大利阿茲亞環(huán)境股份公司簽訂正式合作協(xié)議，由意方提供無償資金和技術(shù)，運(yùn)用垃圾填埋氣發(fā)電，采用國際合作的清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱（CDM）進(jìn)行開發(fā)。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，2013年河北省邯鄲市垃圾填埋場沼氣發(fā)電CDM項目成功發(fā)電并網(wǎng)，所產(chǎn)電能全部輸入邯鄲市電網(wǎng)。年收集處理沼氣800萬立方米，日均發(fā)電可達(dá)4萬度，年可節(jié)約標(biāo)煤約0.45萬噸，相當(dāng)于每年減少6萬多噸的二氧化碳排放量。

人們印象中氣味難聞、滋生蚊蠅的垃圾填埋場，如今變成了生產(chǎn)清潔能源的綠色發(fā)電站，既減少了環(huán)境污染，又實(shí)現(xiàn)了資源化開發(fā)利用。CDM項目在河北還有很多，如：

2009年12月，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北承德潤楓風(fēng)電場CDM項目，該項目的國外合作方為碳資源管理有限公司，預(yù)計年減排量為109.805噸二氧化碳當(dāng)量；

2010年10月，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北福寬生物柴油CDM項目，該項目的國外合作方為ICF-international Clean Fund LLC Lewes Mendrisio Branch，預(yù)計年減排量為212.224噸二氧化碳當(dāng)量；

2012年3月，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北崇禮長城嶺風(fēng)電場的CDM項目，該項目的國外合作方為殼牌國際貿(mào)易公司，預(yù)計年減排量為88,738噸二氧化碳當(dāng)量；

2012年4月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北張家口康保屯墾風(fēng)電場二期CDM項目，該項目的國外合作方為EDF Trading Limited，預(yù)計年減排量為241,170噸二氧化碳當(dāng)量；

2012年4月，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的華能河北懷來49.5MW風(fēng)電場CDM項目，該項目的國外合作方為碳資源管理有限公司，預(yù)計年減排量為87,197噸二氧化碳當(dāng)量；

2012年5月，由國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北吳橋生物質(zhì)發(fā)電CDM項目，該項目的國外合作方為EDF Trading Limited，預(yù)計年減排量為91.387噸二氧化碳當(dāng)量。

四、河北的節(jié)能減排現(xiàn)狀

河北省是全國的鋼鐵、制藥和紡織大省，河北省的鋼產(chǎn)量已連續(xù)12年位居全國之首。這幾個行業(yè)又是污染物排放量較大的行業(yè)，所以對空氣和環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。邢臺、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、唐山市區(qū)霧霾程度嚴(yán)重。環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明，空氣污染影響較重的地區(qū)主要集中在京晉冀，河北的邢臺市為區(qū)域內(nèi)污染最重城市，AQI值達(dá)到500，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。主要污染物為PM2.5和PM10。造成河北省空氣重污染的原因主要有：一是污染排放強(qiáng)度高，污染物排放量大；二是氣象條件不利，污染物難以及時擴(kuò)散；三是機(jī)動車、北方冬季燃煤采暖污染等對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。霧霾頻發(fā)的重壓迫使河北為戰(zhàn)勝霧霾動真格，直接拿鋼企的高爐開刀。“十二五”以來，河北省政府統(tǒng)一部署，累計拆除高爐60座，轉(zhuǎn)爐、電爐60座，年可減少煤炭消耗1243萬噸，減少二氧化硫排放3.35萬噸、粉塵排放2.42萬噸。今年，石家莊市政府又啟動了重污染應(yīng)急響應(yīng)措施：

——實(shí)施了Ⅲ級響應(yīng)減排措施，確保煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減30%以上。建材行業(yè)停產(chǎn)，關(guān)停10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐。

——加強(qiáng)了對建筑施工場地的揚(yáng)塵控制。增加了工地灑水抑塵頻次，停止所有在建施工工地的土方、拆除作業(yè)。

——大貨車、黃標(biāo)車、無標(biāo)車、三輪車及摩托車禁止進(jìn)入三環(huán)內(nèi)行駛。禁止明火燒烤、燒荒以及樹葉、垃圾焚燒等行為。

為了控制環(huán)境空氣質(zhì)量，2014年河北邢臺關(guān)停取締了96家工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)；關(guān)停了9座燒結(jié)機(jī)、4座豎爐；取締了60萬噸以下的水泥粉磨站；對78家重污染企業(yè)實(shí)施了搬遷或停產(chǎn)。

如今，人們不已再懷疑世界環(huán)境問題的普遍性和嚴(yán)峻性。我們應(yīng)當(dāng)將破壞自然的程度降至最低。只有這樣才能使地球上的生命延綿不斷。所謂持續(xù)發(fā)展就是應(yīng)以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求為前提。在倫理上應(yīng)遵守“只有一個地球”、“人與自然平衡”的原則。在為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力的時候，我們必須把環(huán)保問題放在重要的位置上。我們?nèi)祟愔挥懈幼杂X地接受科學(xué)發(fā)展觀的真諦、敬畏自然、尊重自然，才能夠更好地享受大自然對我們的饋贈，并最終建立一個和諧發(fā)展的社會。

[1]董慧芹，蔣棟，馮士軍.河北省清潔發(fā)展機(jī)制現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議[J].中國工程咨詢，2008，3.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院技術(shù)組.中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報告（2008公眾版）.

[3]孔淑紅,周甜甜. 我國出口貿(mào)易對環(huán)境污染的影響及對策[J].國際貿(mào)易問題,2012,8.

In February 16, 2014, the Kyoto protocol haSCome into effect for 9years. Under the background of global climate warming, gradually, the development of the national environmental protection and energy practices prove, the implementation of the Kyoto protocol effectively speed up human development and utilization of clean energy, for the rise of clean energy provides good opportunities for development. A high efficiency, low emissions as thECore of "low carbon revolution" has quietly begun.

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1.河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院WTO/TBT通報咨詢中心
2. 54所河北運(yùn)東通訊工程有限公司