推進機構編制法治化是依法行政的題中要義

文/王程遠 談 淼

法治是社會治理的基石。在現(xiàn)代社會，治理是在法律規(guī)則和程序下追求善治的過程。機構編制是國家重要的行政資源，推進機構編制法治化是依法行政、依法治國的題中要義，且任務艱巨。要加快機構編制科學立法，依法對黨和國家的各級組織機構進行規(guī)范管理，保證組織機構設置、人員編制及其運行機制有章可循。

有法可依是前提，要逐步健全機構編制法律體系。機構編制法律體系，既包括中央和地方層級，也包括各級黨政機關和事業(yè)單位、群團組織的管理，堅持分類制訂，做到權責統(tǒng)一、易于操作。機構編制法律體系是實體法和程序法的高度統(tǒng)一，要在較為完備的實體性法律基礎上，制訂健全嚴密的程序性法律。

依法治理是關鍵，要努力提升依法行政能力。嚴格機構編制管理的運行程序，堅持用法治精神引領機構編制工作，強調嚴格按程序和規(guī)定辦事。凡涉及機構編制事宜的，必須經機構編制部門審核、提交編委會集體審定，重大事項須由政府常務會、黨委常委會審定，嚴禁多種渠道、多種文件批準設立機構、增加人員編制，保證機構編制管理的權威性和嚴肅性。強調按程序依法辦事，確保依法合規(guī)，杜絕機構編制部門自身不作為或亂作為，逐步形成并完善決策、執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一的管理體系。提升機構編制部門的法治意識，用法治思維和法治方式，依照法定權限和法定程序行使職權，嚴格依法行政，確保行政權力在法律范圍內行使。

違法必究是手段，要樹立機構編制法律法規(guī)的權威。依法明確機構編制管理法律法規(guī)責任，健全嚴格的責任追究機制，對違反機構編制管理規(guī)定的部門和個人行為，作出明確的懲處界定，除承擔經濟責任和行政責任外，情節(jié)嚴重的還要依法追究法律法規(guī)責任。依法賦予機構編制部門監(jiān)管的責任，強化機構編制部門監(jiān)督、管理、檢查的職能，建立完善以機構編制部門牽頭，組織、人社、財政等部門相互配合、相互制約的監(jiān)督機制，形成由機構編制、紀檢監(jiān)察、審計等部門共同參與、權威的監(jiān)督網絡。