● 張崇和

（作者系中央編辦副主任）

這次研討班的主要任務(wù)是，以中央關(guān)于全面深化改革精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央編辦關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的工作部署，按照張紀(jì)南同志“敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人”和“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，圍繞推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析面臨形勢(shì)，研究下一步工作，以進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力，把事業(yè)單位登記管理工作推上新臺(tái)階。

一、珍視創(chuàng)新成效

近年來(lái)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在編辦領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確定位，依法履職，主動(dòng)作為，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得顯著成效。事業(yè)單位登記管理服務(wù)水平不斷提高，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，規(guī)范化、制度化建設(shè)取得新進(jìn)展；年檢和開(kāi)辦資金登記制度改革開(kāi)局良好、成效顯現(xiàn)，已具備全面推開(kāi)條件；法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展了多層級(jí)多領(lǐng)域的試點(diǎn)，探索了各具特色的治理模式，積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)；建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度研究逐步深入，對(duì)改革相關(guān)情況及關(guān)聯(lián)性政策問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研和論證，一些地方還進(jìn)行了不同形式的探索。取得這些成績(jī)，一個(gè)最基本的經(jīng)驗(yàn)就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。總結(jié)近年來(lái)的創(chuàng)新成效，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）著眼大局，拓展工作思路。思路決定出路，思路寬則事業(yè)興。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹2012年成都會(huì)議精神，按照張紀(jì)南同志“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，自覺(jué)把登記管理工作放到改革發(fā)展大局和編辦工作全局上，提升站位、拓寬視野，牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向，從釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力、促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)了由登記管理為主向改革、服務(wù)、監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由資格準(zhǔn)入為主向資格準(zhǔn)入、秩序維護(hù)、權(quán)益保護(hù)三者并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，正在積極推動(dòng)由政府監(jiān)管為主向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，由以公辦事業(yè)單位管理服務(wù)為主向建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位登記管理工作的全局性、前瞻性、系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)。

（二）著眼實(shí)效，完善工作機(jī)制?？茖W(xué)的機(jī)制，是創(chuàng)新工作、提高實(shí)效的重要保證。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)緊緊圍繞“推進(jìn)改革、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管”，不斷健全工作機(jī)制。中央編辦設(shè)立受理接待大廳，健全從咨詢(xún)、受理、發(fā)證“一條龍”服務(wù)機(jī)制，建立與組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心聯(lián)合辦公機(jī)制，受到事業(yè)單位廣泛歡迎。與財(cái)政、人社及行業(yè)主管部門(mén)建立工作聯(lián)系機(jī)制，與地方編辦建立共同聯(lián)系指導(dǎo)試點(diǎn)的機(jī)制，有序推動(dòng)了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作。與最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委等15個(gè)部門(mén)健全了《事業(yè)單位法人證書(shū)》使用的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效推進(jìn)了年檢和開(kāi)辦資金登記制度的改革。各地編辦也結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了積極探索。上海與人民銀行、財(cái)政部門(mén)建立事業(yè)單位賬戶監(jiān)管機(jī)制。北京以法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為突破口，建立與相關(guān)部門(mén)信息共享與工作銜接機(jī)制。廣東探索整合事業(yè)單位編制管理、法人登記、人事、財(cái)政、組織機(jī)構(gòu)代碼、社保等信息，搭建聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。廣西通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資金流量等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集對(duì)比分析，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位履行公益職責(zé)的評(píng)估。河北、山西、浙江、福建等地認(rèn)真梳理登記管理的依據(jù)、流程和責(zé)任，科學(xué)地分解到受理、審核、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，提高了登記管理的質(zhì)量和效率。重慶建立了通過(guò)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)登記管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管的機(jī)制。這些探索不僅對(duì)推動(dòng)本地工作產(chǎn)生了顯著效果，而且對(duì)面上的工作也形成了積極示范效應(yīng)。

（三）著眼服務(wù)，改進(jìn)工作手段。服務(wù)是登記管理機(jī)關(guān)的本分，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段是提高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)結(jié)合推進(jìn)電子政務(wù)，全面推行事業(yè)單位網(wǎng)上登記，全國(guó)覆蓋率達(dá)90%以上，大部分省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總，優(yōu)化了登記管理工作流程，方便了事業(yè)單位。開(kāi)通“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布登記管理信息，開(kāi)展工作交流，公開(kāi)事業(yè)單位年度報(bào)告，免費(fèi)提供社會(huì)查詢(xún)，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)督，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。去年以來(lái)，結(jié)合有關(guān)改革，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)設(shè)了登記管理公告專(zhuān)欄，將登記公告由報(bào)紙媒介發(fā)布改為在網(wǎng)站發(fā)布，減輕了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全工作制度。制度成果是最重要的創(chuàng)新成果，也是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新的根本保證。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷健全登記管理法規(guī)制度。開(kāi)展《事業(yè)單位登記管理暫行條例》執(zhí)行情況評(píng)估，研究提出了《條例》修訂初步意見(jiàn)。配合年檢和開(kāi)辦資金登記制度改革，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》。研究制定了《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《事業(yè)單位登記管理信息查詢(xún)辦法》、《事業(yè)單位登記管理法律文書(shū)示范文本》。上海、江蘇、甘肅等?。ㄊ校┮哉畹男问筋C布了事業(yè)單位登記管理方面的規(guī)章，為研究制定登記管理其他具體辦法提供了依據(jù)。北京制定了《事業(yè)單位法人登記辦理權(quán)限和辦理依據(jù)的規(guī)定》，河南出臺(tái)了《事業(yè)單位登記管理暫行操作規(guī)范》，上海制定了《事業(yè)單位印章收繳、銷(xiāo)毀管理暫行辦法》，貴州出臺(tái)了《實(shí)地檢查事業(yè)單位法人暫行辦法》，山東以省政府辦公廳名義印發(fā)了《事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)辦法》，河北、寧夏制定了《事業(yè)單位法定代表人監(jiān)督管理暫行辦法》。此外，國(guó)家登記局還以文件形式，對(duì)事業(yè)單位凈資產(chǎn)為負(fù)、登記管轄變更、登記設(shè)立事業(yè)單位舉辦單位變更、免稅資格認(rèn)定等問(wèn)題，作出了具體解釋?zhuān)蔀榈怯浌芾碇贫鹊谋匾a(bǔ)充。

上述這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成效，凝聚著各地編辦、登記局的辛勤工作，凝聚著同志們的艱苦努力，來(lái)之不易，值得充分肯定、倍加珍惜；值得認(rèn)真總結(jié)、鞏固傳承。

二、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，對(duì)事業(yè)單位登記管理工作提出了新任務(wù)新要求；全會(huì)《決定》中很多理論和政策上的重大創(chuàng)新，對(duì)做好事業(yè)單位登記管理工作具有重要指導(dǎo)意義。在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新尤為迫切。

（一）推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化對(duì)創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。治理體系和治理能力是制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，登記管理工作處于什么地位、應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，需要認(rèn)真思考研究。登記管理制度是規(guī)范政府管理事業(yè)單位的行政行為、規(guī)范事業(yè)單位提供公益服務(wù)的社會(huì)行為的重要制度，直接關(guān)系我國(guó)公益事業(yè)和事業(yè)單位的健康發(fā)展，是整個(gè)國(guó)家治理體系中不可或缺的重要一環(huán)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必然要求相應(yīng)加強(qiáng)登記管理制度創(chuàng)新，為到2020年形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系，提供體制機(jī)制保障。創(chuàng)新登記管理工作對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化起著重要的服務(wù)和保障作用。事業(yè)單位是我國(guó)僅次于企業(yè)的第二大社會(huì)組織，量大面廣，不僅是提供公益服務(wù)的主要載體，也是協(xié)同參與社會(huì)治理的重要力量。這就要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位自我管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)強(qiáng)化公益屬性，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)履行社會(huì)管理職責(zé)，主動(dòng)疏導(dǎo)和化解本單位本領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。從這方面講，創(chuàng)新登記管理服務(wù)，也是為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服好務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

（二）推進(jìn)政府加快職能轉(zhuǎn)變對(duì)創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！皟蓚€(gè)作用”的有效發(fā)揮，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，按照“放管并舉、放管結(jié)合”的原則，把政府該放的權(quán)力放到位，把政府該管的事情管起來(lái)?，F(xiàn)行事業(yè)單位登記管理制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理，發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，雖然在特定的歷史階段對(duì)事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免存在一些弊端，突出表現(xiàn)是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與事業(yè)單位職責(zé)邊界還不清晰，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，管得過(guò)多過(guò)死。這就要求我們本著“寬進(jìn)、嚴(yán)管、減負(fù)、放活”的思路，持續(xù)加大改革力度。通過(guò)推行年檢和開(kāi)辦資金登記制度改革，減少對(duì)事業(yè)單位的干預(yù)，讓大多數(shù)合規(guī)合法的事業(yè)單位暢通無(wú)阻，對(duì)少數(shù)違規(guī)的事業(yè)單位進(jìn)行事后處罰。通過(guò)建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。通過(guò)實(shí)行公辦、民辦事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，解決民辦事業(yè)單位在設(shè)立條件等方面政策歧視問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。這些方面的改革搞好了，既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的自覺(jué)實(shí)踐。

（三）加快事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。早在2011年3月，中央就作出了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的決策部署，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了這方面的改革任務(wù)。事業(yè)單位改革的很多方面都與登記管理工作密切相關(guān)，需要各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)主動(dòng)參與，推動(dòng)落實(shí)。比如，在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，分類(lèi)完成后，對(duì)于劃分為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這兩類(lèi)事業(yè)單位，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)需要根據(jù)改革進(jìn)展，及時(shí)做好注銷(xiāo)登記等工作；對(duì)于從事公益服務(wù)的公益一類(lèi)和公益二類(lèi)事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)需要深入研究如何分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)。又比如，三中全會(huì)重申要“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”，特別針對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提出“組建理事會(huì)”、“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等要求，需要我們邊試點(diǎn)、邊摸索、邊總結(jié)，逐步解決遇到的難題。再比如，三中全會(huì)明確提出“建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，這不是相關(guān)部門(mén)職能的簡(jiǎn)單相加組合，也不是部門(mén)間交叉業(yè)務(wù)的單純劃轉(zhuǎn)，而是要在改革完善現(xiàn)有登記管理服務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)為事業(yè)單位認(rèn)可的良性統(tǒng)一。達(dá)到這個(gè)改革目標(biāo)，要解決的問(wèn)題很多，特別是如何做到“統(tǒng)一建立”的問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際，深入研究論證。還比如，三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”、“嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量”，登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)年度報(bào)告和日常登記管理，對(duì)事業(yè)單位基本情況及其業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r掌握比較充分，可以為落實(shí)中央“嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制”要求提供有關(guān)數(shù)據(jù)和參考。這些工作做好了，對(duì)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革具有積極的配合和支持作用。

（四）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)對(duì)創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。十八屆三中全會(huì)《決定》要求，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。創(chuàng)新登記管理工作是貫徹落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署的基本要求和具體實(shí)踐。登記管理是法定的行政許可事項(xiàng)，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)外的“窗口”，必須把依法行政、建設(shè)法治政府的理念和要求，貫徹到登記管理政策設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和日常工作的全過(guò)程，認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，推動(dòng)《條例》修訂完善，注重提高登記管理依法行政意識(shí)和能力。這既是切實(shí)提升登記管理法治化水平的需要，也是對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的自覺(jué)貢獻(xiàn)。

三、聚焦創(chuàng)新重點(diǎn)

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的總體任務(wù)已經(jīng)明確，發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。今后一個(gè)階段，要聚焦重點(diǎn)、傾力攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新。

（一）年檢和開(kāi)辦資金驗(yàn)資制度改革,重在抓好落實(shí)、全面推開(kāi)。這項(xiàng)工作是事業(yè)單位登記管理制度一項(xiàng)重大創(chuàng)新。今年初，經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)家登記局出臺(tái)了《關(guān)于改革完善事業(yè)單位法人年度報(bào)告和開(kāi)辦資金登記有關(guān)規(guī)定的方案》，修訂了《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》，對(duì)改革的原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容及進(jìn)度安排作出了明確規(guī)定。這是硬任務(wù)，必須不折不扣、按時(shí)保質(zhì)完成。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作是全面深化改革的大勢(shì)所趨，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，有利于方便事業(yè)單位，減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)成本；有利于強(qiáng)化事業(yè)單位主體責(zé)任，形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自律相結(jié)合的監(jiān)管新格局。要清醒認(rèn)識(shí)到取消年檢不是減輕監(jiān)管責(zé)任，而是監(jiān)管服務(wù)的全面升級(jí)；不是無(wú)事可做，而是需要投入更多的精力做實(shí)做好。二要精心組織實(shí)施。這項(xiàng)工作牽涉面廣，影響范圍大，時(shí)限要求急，各級(jí)編辦要加快統(tǒng)籌推進(jìn)，按照2015年3月底前全面取消年檢等目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，倒排時(shí)間表，細(xì)化實(shí)施圖，集中力量抓好改革措施落實(shí)。要逐級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，利用多種方式適時(shí)開(kāi)展對(duì)登記管理機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人的培訓(xùn)，及時(shí)了解和解決工作中遇到的問(wèn)題，保證改革順利推進(jìn)。三要注重協(xié)同配套。在現(xiàn)有原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，盡快依據(jù)法律法規(guī)，研究制定有關(guān)年度報(bào)告公示、登記管理信用記錄、年度報(bào)告審查等具體制度規(guī)范。加快完善與改革要求相適應(yīng)的網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)功能，穩(wěn)步推進(jìn)登記管理信息化建設(shè)。深入探索部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的有效模式，切實(shí)做到“放活而不放任”、“管好而不管死”。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，重在指導(dǎo)促進(jìn)、推廣典型。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的重要途徑。這項(xiàng)改革已被列為中央全面深化改革任務(wù)之一，確定了到2020年的改革路徑和舉措。目前試點(diǎn)工作已在全國(guó)范圍啟動(dòng)，先后確定了1300多家試點(diǎn)單位，其中中央編辦和相關(guān)?。▍^(qū)、市）共同聯(lián)系的試點(diǎn)單位35家、中央編辦直接抓的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬試點(diǎn)單位3家。今后一個(gè)階段，要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)，抓好典型，促進(jìn)交流推廣。一是及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。各地在前期試點(diǎn)工作中進(jìn)行了一些有益的探索。許多試點(diǎn)單位結(jié)合自身行業(yè)、規(guī)模等特點(diǎn)，初步搭建了不同模式的治理結(jié)構(gòu)框架。有的試點(diǎn)單位初步建立了內(nèi)部治理規(guī)則，健全完善了激勵(lì)約束等運(yùn)行機(jī)制。有的地方出臺(tái)了配套政策支持試點(diǎn)工作，賦予試點(diǎn)單位更多法人自主權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)這些成功做法，指導(dǎo)各地各行業(yè)在培育典型、形成特色上下功夫，為今后試點(diǎn)提供更多的學(xué)習(xí)借鑒。二是注重分析深層次問(wèn)題。試點(diǎn)越擴(kuò)大、越深入，觸及到的矛盾和問(wèn)題也會(huì)越多。比如，政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式需要進(jìn)一步探索；政府、舉辦單位與事業(yè)單位，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層等關(guān)系需要妥善處理；部分理事特別是外部理事的積極性不高、作用不強(qiáng)，需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮；相關(guān)部門(mén)的部分配套制度還在醞釀或準(zhǔn)備出臺(tái)，需要加快進(jìn)程；試點(diǎn)工作成效在短時(shí)間內(nèi)還未充分呈現(xiàn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。對(duì)類(lèi)似這些問(wèn)題，要持續(xù)跟蹤研究，真正把情況摸透，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把癥結(jié)抓住，做到心中有數(shù)。三是抓緊研究可行性對(duì)策。前面提出的幾個(gè)問(wèn)題，都是先點(diǎn)點(diǎn)題，具體怎么解決，有些還沒(méi)有現(xiàn)成的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，需要各地登記管理機(jī)關(guān)深入研究，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。

（三）建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度工作，重在深入研究、科學(xué)設(shè)計(jì)。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是破除制約公益事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵一招。這項(xiàng)改革涉及部門(mén)職責(zé)調(diào)整、法律法規(guī)修訂，特別是涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)保障等方面的政策調(diào)整。中央已經(jīng)明確，年內(nèi)要提出一個(gè)完整的初步意見(jiàn)。需要廣泛調(diào)研、深入論證，特別需要加強(qiáng)三個(gè)方面研究：一是加強(qiáng)對(duì)資格準(zhǔn)入、后續(xù)監(jiān)管等問(wèn)題的研究。結(jié)合事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)特征，深入分析社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)的特點(diǎn)，制定具有可操作性的民辦公益機(jī)構(gòu)公益性和非營(yíng)利性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范準(zhǔn)入程序。深入研究社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)的監(jiān)管體制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)統(tǒng)一登記后的事業(yè)單位監(jiān)管制度體系，確保既要管得住，又要管得好、管得活。二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理體制銜接問(wèn)題的研究。雖然國(guó)家有關(guān)政策已明確，對(duì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與其他事業(yè)單位公平對(duì)待。但從實(shí)際情況看，還存在一些差異，相關(guān)配套政策需要進(jìn)一步落實(shí)和完善。還有大量的社會(huì)辦事業(yè)單位已登記為民辦非企業(yè)，這種登記機(jī)制還可能繼續(xù)存在。建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，需要研究這些因素，協(xié)調(diào)好配套政策和相關(guān)體制機(jī)制的銜接。三是加強(qiáng)對(duì)改革具體實(shí)施的研究。既要始終瞄準(zhǔn)方向，又不回避現(xiàn)實(shí)存在的矛盾和問(wèn)題；既不盲目冒進(jìn)、一哄而上，又不失時(shí)機(jī)加以推進(jìn)；既要充分發(fā)揮編辦作為牽頭部門(mén)的作用，又要注意發(fā)揮好方方面面的積極性；既要注重整體協(xié)同推進(jìn)，又要支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)。總體考慮，要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)，提出可行的改革意見(jiàn)和方案，按程序決策后，精心組織實(shí)施。同時(shí)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府改革總體安排，開(kāi)展先行先試，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）日常登記管理服務(wù)工作，重在規(guī)范優(yōu)化、提高質(zhì)量。日常登記管理服務(wù)是登記管理機(jī)關(guān)的重要基礎(chǔ)工作，要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把創(chuàng)新貫穿到全過(guò)程、體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)。一要健全制度。進(jìn)一步完善登記管理有關(guān)內(nèi)容和程序，做到具體問(wèn)題有章可循、有法可依，維護(hù)登記管理的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，最大限度減少自由裁量權(quán)。二要優(yōu)化流程。盡最大可能減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高效率，為事業(yè)單位提供便利化服務(wù)。三要加強(qiáng)窗口建設(shè)。全方位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)辦公的窗口建設(shè)和門(mén)戶網(wǎng)站的窗口建設(shè)，提升“一站式”服務(wù)水平，增強(qiáng)“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站的交互功能，進(jìn)一步暢通密切聯(lián)系群眾的渠道，完善意見(jiàn)處理反饋機(jī)制，使創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措上，更體現(xiàn)在具體管理和服務(wù)細(xì)節(jié)上。

四、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)

工作要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)鍵在隊(duì)伍。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)3000人的隊(duì)伍，是創(chuàng)新登記管理工作的主體，也是創(chuàng)新整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的生力軍。隨著事業(yè)發(fā)展，登記管理系統(tǒng)自身建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子得到調(diào)整健全，登記管理力量得到充實(shí)提高。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要繼續(xù)按照張紀(jì)南同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“四敢”、“四轉(zhuǎn)”要求，結(jié)合登記管理工作實(shí)際，努力建設(shè)一支想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新、能創(chuàng)新的隊(duì)伍。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念中提升隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變觀念是工作取得創(chuàng)造性突破的基本前提。各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)要在轉(zhuǎn)變觀念中提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。一是站位更高。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)，善于從加強(qiáng)和鞏固政權(quán)的角度，從踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度來(lái)審視和謀劃登記管理工作，摒棄就具體業(yè)務(wù)論具體業(yè)務(wù)的狹隘觀念。二是視野更寬。善于從具體入手、從大局著眼，主動(dòng)合上大局節(jié)拍，踩對(duì)大局鼓點(diǎn)，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，而不僅僅是在自己的“一畝三分地”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。三是定位更準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握事業(yè)單位登記管理工作在全面深化改革大局和機(jī)構(gòu)編制工作全局中的定位，清醒地認(rèn)識(shí)到我們不僅僅是承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職責(zé)的機(jī)關(guān)，更是推進(jìn)行政管理體制改革特別是事業(yè)單位分類(lèi)改革的重要力量，徹底擺脫“邊緣化”心態(tài)，增強(qiáng)使命感，提振精氣神。四是重心更穩(wěn)。始終把改革創(chuàng)新作為登記管理工作的主旋律和主線，放在各項(xiàng)工作的首要位置，徹底打消“取消年檢就失去抓手、缺少權(quán)威、沒(méi)事可干”等顧慮。不斷用新理念新手段提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，用新視野新高度提升隊(duì)伍水平。

（二）在勇于擔(dān)當(dāng)中磨礪隊(duì)伍。在改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作面臨著各種各樣的難題，有的還可能觸動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局。抱殘守缺是死路，畏首畏尾沒(méi)出路，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新才可能闖出一條寬廣的新路。對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，有兩點(diǎn)至關(guān)重要：一要問(wèn)題導(dǎo)向，迎難而上。敢于和善于從面臨的各種矛盾和問(wèn)題中，尋找舊體制的突破口和新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)，集中精力、攻堅(jiān)克難，逢山開(kāi)路、遇水搭橋。二要敢于探索，不怕?lián)?zé)。我們正在抓不同類(lèi)型的試點(diǎn)，試點(diǎn)本身就是探索，就是開(kāi)辟新路，要通過(guò)試點(diǎn)減少?gòu)澛?，降低面上改革成本。抓改革，要不怕?lián)?zé)，不怕差錯(cuò)，重要的是從差錯(cuò)中找到正確，找準(zhǔn)方向。登記管理搞了十幾年，要改革，就需要試，需要探索，需要勇于擔(dān)責(zé)。讓廣大干部在攻堅(jiān)克難中磨礪，在勇于擔(dān)當(dāng)中成長(zhǎng)。

（三）在創(chuàng)新方式中培育隊(duì)伍。登記管理工作面臨改革創(chuàng)新大勢(shì)，面臨新的更高要求，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作方法，需要引導(dǎo)全體干部培養(yǎng)借勢(shì)借機(jī)借力的能力，把善于借勢(shì)借機(jī)借力推進(jìn)改革創(chuàng)新，作為一大本領(lǐng)。對(duì)于創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作來(lái)說(shuō)，借勢(shì)，就是借中央堅(jiān)定不移全面深化改革、特別是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革的大勢(shì)。借機(jī)，就是借地方各級(jí)正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，借教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)體制改革之機(jī)。借力，就是借各方面推進(jìn)改革之力，包括主管部門(mén)、事業(yè)單位特別是事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象之力。借力還要自身有力，善于借力發(fā)力，借群眾之實(shí)力、還群眾以實(shí)績(jī)，以改革創(chuàng)新的實(shí)際效果取信于民。要讓廣大登記管理干部在轉(zhuǎn)變工作方式、借機(jī)借力推進(jìn)改革中，經(jīng)受鍛煉、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力。

▲ 《千島湖風(fēng)光》 王子瑞攝影

（四）在求真務(wù)實(shí)中打造隊(duì)伍。張紀(jì)南同志強(qiáng)調(diào)的“捯根、聚焦、較真、碰硬、求實(shí)”這10個(gè)字，對(duì)我們很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要結(jié)合推進(jìn)工作創(chuàng)新的實(shí)際，仔細(xì)體會(huì)、好好落實(shí)，使之成為我們的基本功。對(duì)于出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，能不能追根尋源、抓住要害；對(duì)于各種利益關(guān)系、利害沖突，能不能把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)；對(duì)于各種意見(jiàn)紛爭(zhēng)、矛盾糾紛，能不能敢于亮劍、正面突破；這既是對(duì)干部的考驗(yàn)，也是對(duì)干部素質(zhì)的錘煉。要能夠準(zhǔn)確把握處理好這些問(wèn)題和矛盾，必須求真務(wù)實(shí)，養(yǎng)成想實(shí)招、辦實(shí)事、出實(shí)效的作風(fēng)和素質(zhì)。要把這些“能不能”的過(guò)程，變成打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的過(guò)程。

最后，我就如何辦好這次研討班提點(diǎn)希望。希望大家珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入研究問(wèn)題，敞開(kāi)思想討論，真正收到相互交流、共同探討、凝聚共識(shí)、集思廣益的效果，把研討成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)創(chuàng)新工作的能力和本領(lǐng)。同時(shí)要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，集中精力，搞好學(xué)習(xí)研討。

同志們，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，事業(yè)單位登記管理工作既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的同志，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委和編辦的工作部署，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。