雙周聚焦·政策速遞

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，努力?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善的發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，要實(shí)施好有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

央行決定擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度

央行在官方網(wǎng)站3月15日發(fā)布消息，中國(guó)人民銀行決定擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度：自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大至2%，即每日銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元的交易價(jià)可在中國(guó)外匯交易中心對(duì)外公布的當(dāng)日人民幣兌美元中間價(jià)上下2%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。外匯指定銀行為客戶提供當(dāng)日美元最高現(xiàn)匯賣出價(jià)與最低現(xiàn)匯買入價(jià)之差不得超過(guò)當(dāng)日匯率中間價(jià)的幅度由2%擴(kuò)大至3%，其他規(guī)定仍遵照《中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行間外匯市場(chǎng)交易匯價(jià)和外匯指定銀行掛牌匯價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)〔2010〕325號(hào)）執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》

《意見》提出一系列扶持政策。如增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，實(shí)施文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才扶持計(jì)劃，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，加大對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度；健全人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定工作。壯大市場(chǎng)主體，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展，支持設(shè)計(jì)、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。加大財(cái)稅支持，在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)支出以及符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，給予相應(yīng)的稅收政策支持。加強(qiáng)金融服務(wù)，建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系；鼓勵(lì)增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)的融資品種。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》

《意見》包括八個(gè)方面共二十九條，主要措施有：加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立和優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)和基金，建立績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，基礎(chǔ)前沿類項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見；公益性項(xiàng)目強(qiáng)化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用；市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體；重大項(xiàng)目突出國(guó)家目標(biāo)，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目。改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，固定時(shí)間發(fā)布指南，受理項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間原則上不少于50天；規(guī)范立項(xiàng)審查行為，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目評(píng)審意見，項(xiàng)目評(píng)審周期原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理。除定額補(bǔ)助外，項(xiàng)目管理部門不得在項(xiàng)目申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度；間接費(fèi)用資助強(qiáng)度與單位信用評(píng)價(jià)掛鉤，績(jī)效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值；進(jìn)一步擴(kuò)大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管，建立健全信息公開、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，實(shí)行評(píng)審評(píng)估專家輪換和調(diào)整機(jī)制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評(píng)估評(píng)審，一線科研人員的比例達(dá)到75%左右。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》

《意見》指出，拓寬資金籌措渠道，支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項(xiàng)目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持改造再利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷改造等。對(duì)列入實(shí)施方案的搬遷企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。加大土地政策支持力度，對(duì)因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。各級(jí)國(guó)土資源管理部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。

新消法3月15日起正式實(shí)施，首次將個(gè)人信息保護(hù)作為消費(fèi)者權(quán)益確認(rèn)下來(lái)

2014年3月15日，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施。新《消法》首次將個(gè)人信息保護(hù)作為消費(fèi)者權(quán)益確認(rèn)下來(lái)。新《消法》明確了消協(xié)的訴訟主體地位，對(duì)于群體性消費(fèi)事件，消費(fèi)者可以請(qǐng)求消協(xié)提起公益性訴訟。新《消法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任進(jìn)行了清晰定位，即網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，承擔(dān)賠償責(zé)任。新《消法》將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)由“退一賠二”變?yōu)椤巴艘毁r三”，賠償內(nèi)容還包括消費(fèi)者精神損失費(fèi)；經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，篡改生產(chǎn)日期或被吊銷執(zhí)照。還對(duì)賠償?shù)淖畹蛿?shù)額進(jìn)行了確定。新《消法》還引入“金融消費(fèi)”的概念，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面將承擔(dān)更多的責(zé)任，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者負(fù)有安全保障義務(wù)和信息提供義務(wù)。

第一批5家民營(yíng)銀行的試點(diǎn)工作將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點(diǎn)

試點(diǎn)將突出市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。建立完全由資本說(shuō)話的公司治理機(jī)制，試點(diǎn)銀行要依法建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子，獨(dú)立自主開展業(yè)務(wù)。突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是服務(wù)小微，服務(wù)社區(qū)功能等等，以完善多層次的銀行業(yè)的金融服務(wù)體系。突出風(fēng)險(xiǎn)和收益自擔(dān)的商業(yè)原則，重點(diǎn)是要依法做好風(fēng)險(xiǎn)管控和損失承擔(dān)的制度安排，防止銀行經(jīng)營(yíng)失敗后侵害消費(fèi)者、存款人和納稅人的合法權(quán)益。突出股東行為監(jiān)管，重點(diǎn)是要依據(jù)現(xiàn)行的法律和法規(guī)，監(jiān)管銀行和股東的關(guān)聯(lián)交易；股東對(duì)銀行的持續(xù)注資能力和它的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，防止試點(diǎn)銀行成為股東的融資工具。

浙江公布《舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)方案》，在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)

《方案》提出，改革核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目審批方式。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開展以負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。在核準(zhǔn)目錄基礎(chǔ)上制訂負(fù)面清單，負(fù)面清單以外、符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資由企業(yè)自主決策；再造辦事流程，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工，竣工后接受全面驗(yàn)收，實(shí)行“先建后驗(yàn)”；完善政府服務(wù)，建立前置事項(xiàng)承諾加備案、承諾公示、集中驗(yàn)收、責(zé)任追究、全過(guò)程監(jiān)管等制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、前置事項(xiàng)承諾加備案制度、承諾公示制度、集中驗(yàn)收制度、嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和全過(guò)程監(jiān)管制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。