浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

要在謀大事議大事抓大事上有新突破

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

轉職能、重謀劃、強服務，是新一輪機構改革的一個非常重要方向。

每一位發(fā)改干部都要對工作重點、內容、職責做進一步思考，想大事、議大事、干大事

（一）

轉職能、重謀劃、強服務，這是新一輪機構改革的一個非常重要方向。今后一個時期，發(fā)改委工作的主要方向、主要職能，哪些是需要強化的？哪些是需要弱化的？特別是經(jīng)過行政審批制度改革，審批事項大大減少，部分權限下放取消，每一位發(fā)改干部都要對工作重點、內容、職責做進一步思考，要在謀大事、議大事、抓大事方面有新的突破。

謀劃重大問題。這是發(fā)改部門履行謀大事、議大事、抓大事職責的基礎性工作。要不斷完善調查研究制度，進一步建立健全委領導重點課題研究制度。研究重大問題關鍵是要堅持問題導向原則，找準發(fā)展改革熱點難點問題進行研究，提出解決問題的途徑和舉措。如嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設破題、舟山自由貿易園區(qū)投資便利化、能源資源市場化配置改革、新型城鎮(zhèn)化實施、鐵路投融資平臺建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)大項目的謀劃和爭取等問題，要作為重點組織全委的力量開展深入調研。今年無論是國際、國內還是本省，經(jīng)濟形勢運行仍然比較復雜，對此要保持清醒的認識，科學判斷經(jīng)濟走勢，及時為省委、省政府提出決策建議。

編制重大規(guī)劃。這是發(fā)改部門的核心職能，要進一步完善規(guī)劃的編制和管理體系。一是啟動開展“十三五”規(guī)劃前期研究，確定一批經(jīng)濟社會中長期發(fā)展重大問題。啟動浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路研究。二是組織開展各類規(guī)劃編制。特別是牽頭做好跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨區(qū)域的專項規(guī)劃的編制。啟動開展《浙江省新型城市化實施方案》制定和省域綜合規(guī)劃的編制工作，編制出臺義烏國際貿易綜合改革新一輪三年實施計劃、第二批小城市試點鎮(zhèn)三年行動計劃和浙江省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。三是抓好主體功能區(qū)規(guī)劃實施，編制主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)導向目錄，抓好開化等重點生態(tài)功能區(qū)建設機制創(chuàng)新試點工作。

研究重大政策。這是發(fā)改部門履行職責的重要體現(xiàn)。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。二是要完善投資政策。抓緊修訂政府投資項目管理辦法、利用外資和境外投資、規(guī)范招投標市場等有關辦法，抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設立中小型銀行等方面的政策措施，推動促進民辦教育、民營醫(yī)療機構發(fā)展等一批政策措施落到實處。三是要完善能源發(fā)展政策。抓好清潔能源工作，加快《浙江省石油天然氣管道建設與運行保護條例》立法進程。研究制定能源結構調整政策。還要認真研究落實擴大消費需求、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務均等化、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、對口支援、信用體系建設等政策舉措。

落實重大戰(zhàn)略。這是發(fā)改部門履行職責的重要內容。一是推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設破題見效。同時，要抓好舟山自由貿易港區(qū)相關問題的研究。二是深化義烏國際貿易綜合改革試點。抓好新三年行動計劃的實施，配合有關部門做好建立健全市場采購貿易方式配套監(jiān)管辦法的銜接爭取工作。三是推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。加快推進“三區(qū)一園”發(fā)展，大力實施嘉善縣域科學發(fā)展綜合配套改革。四是積極爭取湖州創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案盡早獲得國家批準。

籌劃重大改革。這是發(fā)改部門履行職責的關鍵。一是抓緊編制“兩個清單”，即企業(yè)投資“負面清單”和政府“權力清單”。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。認真做好向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下放省級審批事項、委托嘉興所轄縣（市、區(qū)）實施審批事項管理，制定出臺行政審批制度規(guī)范性方案。推進省、市、縣三級行政審批“一張網(wǎng)”建設。推進全程代理審批、集中審批以及中介機構等改革。三是深化資源要素市場化配置改革。認真總結海寧要素市場化配置改革、安吉利用土地所得稅手段倒逼土地二次開發(fā)等試點經(jīng)驗。

推進重大項目。這是發(fā)改部門履行職責的重要抓手。重點抓好五個一批項目：圍繞大石化、大飛機等重點領域，謀劃和爭取引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是對制造業(yè)類的重大產(chǎn)業(yè)項目要加大前期工作、引進協(xié)調、政策傾斜力度；建立國批、省批項目“領辦員”制度，力爭27個“國批”前期取得實質性突破；推動九景衢鐵路、杭叉集團電動工業(yè)車輛等350個左右項目新開工，加快建設杭長客專、長安福特乘用車等770個左右續(xù)建項目，力爭舟山大陸取水二期、六橫電廠等280個左右項目竣工投產(chǎn)。加強對重大項目的協(xié)調服務，繼續(xù)實行省領導聯(lián)系重點項目制度。同時，進一步加大浙商回歸、央企對接、外資引進等工作力度，繼續(xù)推出一批面向民間資本招商推介重大項目。

（二）

事業(yè)興衰，關鍵在人。干部隊伍的作風、形象直接關系到發(fā)改工作做的好與壞，直接關系到發(fā)改職能履行的好與壞，直接關系到為省委、省政府參謀做的好與壞。今后一個時期，要繼續(xù)鞏固教育實踐活動取得的成果，進一步轉變作風、轉變職能，想大事、議大事、干大事。在這里，我想談四點想法，與大家共勉。

一是要堅持改革創(chuàng)新為統(tǒng)領。當前，我們正處在一個轉型的時代，改革創(chuàng)新就是時代的主旋律。作為一個重要的綜合經(jīng)濟管理部門，我們要經(jīng)常認真思考，我們的工作思路是否適應省委、省政府的要求？我們的工作能力是否適應履行改革發(fā)展使命的要求？我們的工作方法是否適應法治市場經(jīng)濟的要求？我們的工作制度是否適應服務型政府的要求？我們的工作抓手是否適應社會各界和基層企業(yè)的要求？我們要拋棄一切雜念，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和省委、省政府領導當好參謀。要及時根據(jù)變化了的外部環(huán)境和形勢，對傳統(tǒng)的思維習慣、工作方式、管理方法不斷進行調整，把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展改革的各項工作、各個環(huán)節(jié)之中。

二是要堅持問題導向的原則。強調問題導向，就是要求我們必須按照經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題來研究、協(xié)調、推進各項工作，這樣才能有的放矢，找準工作的結合點，真正把省委、省政府決策部署落到實處。比如怎么剖析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的主要矛盾，怎么解決規(guī)劃實施中的執(zhí)行難問題，怎么按照市場的方式去促進產(chǎn)業(yè)結構升級和化解過剩產(chǎn)能，怎么發(fā)揮政府在謀劃和爭取重大產(chǎn)業(yè)項目的作用，怎么抓住能牽一發(fā)而動全身改革突破口，怎么去破題已經(jīng)爭取到的國家戰(zhàn)略舉措和改革試點，怎么打破民間投資的“玻璃門”、“彈璜門”、“旋轉門”，還有怎么建立健全更加有效、制度化、可預期的干部激勵機制等等。這些問題省委、省政府很關心，社會各界很關心。大家要始終遵循問題導向的原則，帶著問題去學習、去工作、去落實，以省委省政府最關心的、涉及改革發(fā)展全局性的、基層反映最強烈的問題為重點，找準發(fā)改部門正確履職的關鍵環(huán)節(jié)，攻堅克難，創(chuàng)造性地解決問題。

三是要堅持項目化管理的方式。圍繞中心服務大局，全力落實好中央和省委、省政府的決策部署，是我們工作的主線。怎么理頭緒抓工作？關鍵是要按照項目化管理方式去思考問題推進工作，就是要像抓項目那樣，倒排時間表，設定目標值，明確責任人，列出“路線圖”，一步一個腳印地推進，一件一件抓落實，一項一項抓成效，確保各項改革發(fā)展的具體任務取得實質性成效。各個牽頭處室都對承擔的目標任務，畫好“施工圖”，明確工作目標、重點、進度和要求，落實責任領導、責任處室、責任人，集中人力物力抓好落實。辦公室、紀檢組要加強監(jiān)督檢查，每個月對省委、省政府的重點任務進行督查，切實把工作抓緊、抓實、抓好。通過項目化管理，形成更加高效的工作作風。

四是要堅持虛實結合的傳統(tǒng)。務虛研究發(fā)展改革重大問題，務實促進發(fā)展改革重大任務，一直是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢和新的要求面前，我們要繼續(xù)發(fā)揮好“虛實結合”的優(yōu)勢，這是發(fā)現(xiàn)問題解決問題最根本的要求。要善于從現(xiàn)實經(jīng)濟運行中及時發(fā)現(xiàn)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展置于國內外宏觀經(jīng)濟形勢和全國工作的大局中來謀劃，善于綜合性地完成戰(zhàn)略性的課題和規(guī)劃、總結性地集成各種創(chuàng)新成果、系統(tǒng)性地形成改革發(fā)展的思路、方案、政策、項目和政策措施，這是我們做好發(fā)展改革工作的基本功。特別是務虛工作，要融入平時長期積累的一些思想，融入日常工作中一些感悟，這樣的務虛工作才能夠被省委、省政府領導重視，才能夠成為推動浙江改革和發(fā)展工作的動力。對此，每一位發(fā)改干部都要勤于學習、善于思考，以虛帶實、以實促虛，在實踐中不斷增強自己分析判斷的能力、研究謀劃的能力、統(tǒng)籌協(xié)調的能力、處理難題的能力。

?本文選自謝力群主任2014年2月8日在全委干部大會上的講話的第二、第三部分，有刪節(jié)