潘毅剛

當前改革的邏輯和策略

潘毅剛

改革因積弊而生，今天的改革仍是30多年前改革的歷史延續(xù)，但由于面臨的時空條件不同，所沿用的邏輯已然不同。30年前，制度改進的邏輯是不改大家都過不下去了，改了大家都能得到改善。所以，在你好我好大家好的形勢下，從上到下大都認同改革、推動改革。但是，新形勢下改革原有邏輯卻碰到了一個大難題。那就是很難再找到一條讓所有人都滿意的路，如果不動某些階層、某些部門、某些人的“奶酪”，改革就無法推進。在自身利益可能惡化的趨勢面前，面對顯而易見的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、階層差距和環(huán)境惡化等突出問題，一些改革執(zhí)行者揣著明白裝糊涂，或噤若寒蟬、或退避三舍、或推諉搪塞，或自說自話，動力在等待和內(nèi)耗中不斷削減，時間窗口也就一再被錯過，改革似乎陷入了某種邏輯上的僵局。

黨的十八屆三中全會改革60條，石破天驚，針對時弊，描繪了一張未來5至10年打破改革僵局的路線圖。但是，一手好牌要打好，策略很關鍵。面對新的形勢，要找準突破口，消除改革不和諧音，編制出更詳細的基層“施工圖”，在穩(wěn)定發(fā)展中把頂層“路線圖”真正落在實處，比之上一輪改革，更需有大智慧和大勇氣。

從解決“三大落差”問題的角度思考，或許可為新時期改革探索“施工圖”提供某種參考。首先，拿政府自身“開刀”，解決政府有為之手越位與市場決定之手缺位的較大落差問題。處理好政府和市場的關系是此輪改革的核心。市場方面技術性的改革，不難解決。但破除施政和改革者自身的問題卻需要極大勇氣。一方面，需要政府承擔的職責，一定要做實做到位，更好發(fā)揮“守夜人”作用，讓發(fā)展的代價有人負責，百姓的財產(chǎn)安全、衣食住行、生老病死有基本保障；另一方面，需要政府退出的，要堅決退出，尤其要“斬斷”與民爭利之手，“截短”在土地、資金等要素配置中伸得過長的手，以“壯士斷腕”的勇氣與自身利益切割，讓市場發(fā)揮決定性的作用；要切記以往政府改革改一回反彈一回的教訓，通過改革固化為長效的制度，通過完善權(quán)力監(jiān)督機制形成強大威懾，構(gòu)建生成適應新形勢的政府權(quán)力清單，真正打造一個有限、有為、有效創(chuàng)新型政府和服務型政府。

其次，以問題為導向，解決百姓和企業(yè)強烈期盼與現(xiàn)實矛盾長期累積的較大落差問題。民心向背，決定改革成敗。講一百遍道理，不如為民做一件實事。在將中央精神落實到位的基礎上，要把治水、治氣、治堵、反腐、增收這些百姓呼聲最強烈、企業(yè)最期盼、最急迫需要解決的事項作為政府推動改革的首選，再難也敢于啟動，再多禁錮也要勇于破除，一個難題一個難題破解，一套制度一套制度完善，積小勝為大勝，必然形成改革的“尺蠖效應”，將改革向縱深推進。

最后，以立法加試點的辦法，解決不適應新形勢的現(xiàn)行法律政策與改革方向的較大落差問題。新一輪改革最需要上下齊動的工作是能否真正改變不合時宜的制度、法律和規(guī)定。實踐中，常有基層干部反映，一些改革思路很好，但上面各種法律政策規(guī)定卻使得他們放不開手腳、不能干、不敢干。這就要求樹立法治保障改革的理念，用試點推廣的辦法加以推進。對于涉及與現(xiàn)有法律不適應的改革方向，要加快調(diào)整修訂法律，讓改革合法推進；對于那些影響較大的改革，涉及多個層面，關系整體的改革，要貫徹中央精神，積極穩(wěn)妥謀求在法律支持下通過試點、配套改革支持，逐步推廣至全域；對于暫時不能調(diào)整但方向正確的灰色地帶，膽子要大點，建立分擔改革推動者風險的機制，讓基層敢試、敢創(chuàng)、敢為，闖出新的路子。特別是，要正確認識到改革不是目的是手段，堅決摒棄“小富即安”、“淺嘗則止”，把試點多、試點層級高當作成績的“沾沾自喜”，要樹立改革試點只是小試，全省推廣才是中試，經(jīng)驗成熟固化為新的制度可供全國復制借鑒才算投產(chǎn)見效的改革先行理念，由點及面，由淺入深，推動發(fā)展干在實處、走在前列。唯有如此，新一輪的改革才能做到“蹄疾而步穩(wěn)”、事半而功倍。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院