傅白水

深改大潮中浙江的三大機(jī)遇

傅白水

浙江，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地。面對(duì)中國(guó)新一輪的改革大潮，一直走在改革發(fā)展第一陣營(yíng)的浙江，理當(dāng)成為這一輪改革的先頭部隊(duì)，當(dāng)好改革發(fā)展的排頭兵，同時(shí)有必要也有可能和實(shí)力參與新一輪改革的政策設(shè)計(jì)。那么，在新一輪改革大潮中，處于“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近”境地的浙江，有哪些機(jī)遇來保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)兵和風(fēng)向標(biāo)地位呢？

勇于突破，再創(chuàng)中國(guó)市場(chǎng)化新高地

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在堅(jiān)持市場(chǎng)起決定性作用的大背景下，浙江作為中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制最為完善、市場(chǎng)化最高的先發(fā)地區(qū)，必須對(duì)現(xiàn)有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和突破，率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，從而有可能也有實(shí)力獲得再次輝煌的先機(jī)。

一方面，要堅(jiān)決堅(jiān)持市場(chǎng)取向和市場(chǎng)決定性作用。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，注重市場(chǎng)配置資源，深入推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。首先，要尊重基層首創(chuàng)，注重在先行先試中積累經(jīng)驗(yàn)，善于把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和突破。按李強(qiáng)省長(zhǎng)的說法，要善于點(diǎn)燃“新爐子”。比如，在海寧市推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，按照畝產(chǎn)論英雄的理念，創(chuàng)新土地、能源、水資源、環(huán)境容量等配置機(jī)制，將畝產(chǎn)與用地、用電、稅收優(yōu)惠等掛鉤，促進(jìn)要素資源節(jié)約集約和高效利用。還有在柯橋區(qū)開展審批制度改革試點(diǎn)；在富陽，開展權(quán)力清單試點(diǎn)；在平湖市，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)；在德清縣，開展城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)；在開化縣和淳安縣，謀劃生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等。

其次，對(duì)所有行業(yè)和領(lǐng)域落實(shí)“非禁即入”原則，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。要開閘放水，降低門檻，放寬準(zhǔn)入，扶持微小，放活市場(chǎng)，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，大幅度放寬準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決破除“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。如鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)辦學(xué)辦文化，探索民間資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域。作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江民營(yíng)企業(yè)應(yīng)牢牢抓住深化改革這個(gè)春天，加快進(jìn)入和發(fā)展金融業(yè)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的代表和領(lǐng)頭羊。同時(shí)，浙江民企要積極參與到國(guó)有企業(yè)改革，民企中的龍頭企業(yè)和上市公司要積極投入到國(guó)有企業(yè)尤其是央企的重組中去，在發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)中快速發(fā)展壯大。

另一方面，推進(jìn)“三單一網(wǎng)”建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。深化改革是政府治理體系和治理方式的自我完善，這是市場(chǎng)化發(fā)揮決定性作用的前提。要積極推進(jìn)李強(qiáng)省長(zhǎng)提出的“三單一網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅度減少”。推進(jìn)“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批，由基層管理更為方便更為有效的，一律下放審批；實(shí)施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；制定“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。建設(shè)全省網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)大幅度減少”：大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，大幅度減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)。真正把政府“閑不住的手”收回來、把市場(chǎng)“無形之手”放活、把社會(huì)“自治之手”補(bǔ)強(qiáng)，讓市場(chǎng)、讓群眾去大膽創(chuàng)新探索，共同推進(jìn)改革發(fā)展。

以互聯(lián)網(wǎng)金融和民營(yíng)銀行為龍頭，打造中國(guó)新金融高地

最近，在中國(guó)金融領(lǐng)域最大的事件就是，5家民營(yíng)銀行開始在中國(guó)正式啟動(dòng)，這其中浙江就獨(dú)占2家，并且開設(shè)民營(yíng)銀行的10家民企中，浙商獨(dú)占7個(gè)，在金融領(lǐng)域浙江可謂風(fēng)光無限，再加上以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，以及浙江地域的銀行現(xiàn)象即在浙江駐足的銀行各省是最多的、銀行賺錢是最多的、存貸額度也是最大的，這些無疑為浙江打造中國(guó)新金融高地夯實(shí)了雄厚的基礎(chǔ)。

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作用是無可替代的。一個(gè)活躍的金融業(yè)必然會(huì)支撐起一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)體，金融業(yè)強(qiáng)勁必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，如成為金融中心的香港與新加坡皆是如此。浙江應(yīng)借助支付寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融和發(fā)達(dá)的民間金融和銀行業(yè)，以及新設(shè)立的民營(yíng)銀行，積極打造中國(guó)新金融中心，成為中國(guó)破解中小企業(yè)融資困局的先行區(qū)和先驗(yàn)區(qū)。為此，要打通“三條通道”：讓民間的小資本能夠與大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)對(duì)接起來；讓銀行的大資本與中小企業(yè)、微型企業(yè)對(duì)接起來；最終實(shí)現(xiàn)民間資本、金融資本等各類資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接起來。

首先，大力發(fā)展民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、證券期貨公司、專業(yè)性保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)和組織。大力推進(jìn)普惠金融，探索社區(qū)性銀行的發(fā)展模式。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好小微金融服務(wù)中心和財(cái)富管理中心建設(shè)，打造“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”，促進(jìn)民間資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接，成為全國(guó)領(lǐng)先的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和民間金融規(guī)范發(fā)展示范區(qū)。

其次，依托民間資本豐富，把浙江打造成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（基金）最活躍、本土創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（基金）數(shù)量最多、全國(guó)私募股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金最活躍的地區(qū)。加快浙江股權(quán)交易中心發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)各類企業(yè)上市和掛牌。

再次，以點(diǎn)代面深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及各項(xiàng)金融改革試點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)高效，形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。同時(shí)，依托中國(guó)第一部民間金融地方法律《溫州民間融資管理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)民間金融制度創(chuàng)新，成為民間金融實(shí)踐和制度創(chuàng)新的高地。

實(shí)現(xiàn)“人的城市化”，率先完成新型城市化

浙江作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入在全國(guó)省區(qū)最高、城鄉(xiāng)差距最小、城鎮(zhèn)化水平最高。浙江可依托這些優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型城市化，在中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“人的城市化”。浙江實(shí)踐表明，加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，而且是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。數(shù)據(jù)顯示，2010年，浙江共有334個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入了全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的行列，占1/3強(qiáng)，全省人口超過5萬、財(cái)政收入超過5億元的大鎮(zhèn)共51個(gè)，這為浙江目前推進(jìn)小城市發(fā)展試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

浙江要著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，率先形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。首先，要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市化更多來自市場(chǎng)主體的自發(fā)選擇，是市場(chǎng)化過程，不是政府主導(dǎo)的行為。新型城市化不能沿用政府主導(dǎo)投資的單兵突進(jìn)方式，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制的結(jié)合。政府要告別經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)角色，變成真正的公共服務(wù)型政府，把可以由市場(chǎng)提供的服務(wù)交給社會(huì)。資本及市場(chǎng)力量承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任，對(duì)于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓以民營(yíng)資本為主體的社會(huì)資本成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量。

其次，注重人的城市化。城市化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但其實(shí)質(zhì)是十八大報(bào)告中提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也就是人的城市化。未來城市化不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，應(yīng)在土地資源的集約高效配置前提下，更加注重“人的城市化”，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變，圓進(jìn)城農(nóng)民的“市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)”。

最后，推進(jìn)大城小鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)融合。任何一個(gè)小城市，其背后支撐的都是一個(gè)由快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和一體化的體制機(jī)制構(gòu)成的城市體系和城市集群。城市化也不可能消滅鄉(xiāng)村，某種意義上，還要切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射功能和帶動(dòng)作用，支持更多的資本、人才向農(nóng)村流動(dòng)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村居民的人口素質(zhì)提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。未來城市化的推進(jìn)不能只注重城市發(fā)展，更要注重城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)要素流通一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。新型城市化應(yīng)在政策目標(biāo)上要摒棄城市和農(nóng)村的二元政策，打破制度壁壘，實(shí)現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

作者為區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究青年學(xué)者