上海自貿(mào)區(qū)輻射下常州物流業(yè)升級(jí)分析

文/謝振華

2013年隨著社會(huì)物流需求釋放的持續(xù)擴(kuò)大、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程的加快推進(jìn)，常州市物流業(yè)提供物流解決方案和承接物流需求的能力提升，社會(huì)化配送體系逐步健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，物流行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。上海自貿(mào)區(qū)的成立給長(zhǎng)三角地區(qū)物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)，也將助推常州物流業(yè)的升級(jí)。

一、上海自貿(mào)區(qū)概況及意義

中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)(核心)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是成為中國(guó)推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的最新形式和最高階段，是我國(guó)繼加入世界貿(mào)易組織（W TO）后又一次更高層級(jí)的開(kāi)放，意味著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了全新的歷史階段，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。隨著貿(mào)易限制的取消以及關(guān)稅的降低或取消，物流成本將大幅下降；而自貿(mào)區(qū)內(nèi)大宗商品自由流轉(zhuǎn)，提高了物流運(yùn)行效率，從而提高了物流設(shè)施設(shè)備的利用率。

二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)常州輻射效應(yīng)分析

上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，輻射效應(yīng)明顯的就是近水樓臺(tái)的長(zhǎng)三角地區(qū)。自貿(mào)區(qū)建立后的輻射效應(yīng)可分成兩部分，一是擴(kuò)散效應(yīng)，二是回程效應(yīng)。

1.擴(kuò)散效應(yīng)

（1）理念方面 首先，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)商品、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，對(duì)于常州地區(qū)企業(yè)將從傳統(tǒng)一般服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，從物流管理延伸至供應(yīng)鏈管理層面。其次，上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是先行先試。其核心價(jià)值就在于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立充分自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正成為自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)倒逼改革開(kāi)放的良機(jī)。這有助于推動(dòng)常州市加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，消除法律法規(guī)障礙，探索政府事中事后監(jiān)管等新思路。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面 其一，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步推動(dòng)上海的土地、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本大幅度上升，對(duì)一些要素依賴(lài)型企業(yè)造成打擊，上海傳統(tǒng)制造業(yè)將加速向周邊城市轉(zhuǎn)移，對(duì)于包括常州在內(nèi)的周邊城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的機(jī)遇。其二，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促進(jìn)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)常州的輻射，可以為常州本土制造業(yè)進(jìn)一步升級(jí)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。其三，上海自貿(mào)區(qū)的管理創(chuàng)新措施，會(huì)對(duì)常州物流業(yè)產(chǎn)生積極的制度輻射作用，將促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的躍升和優(yōu)化。

2.回程效應(yīng)

（1）招商引資方面 上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放，建立一口受理、綜合審批等高效運(yùn)作的服務(wù)模式，使外資進(jìn)入更高效便捷。這對(duì)外資尤其是技術(shù)周期較短、時(shí)間價(jià)值突出的外商投資而言，無(wú)疑具有很大的吸引力，如全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行，中外運(yùn)敦豪（DHL）航空國(guó)際快件中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始試點(diǎn)。在短時(shí)間內(nèi)必將對(duì)周邊地區(qū)的招商帶來(lái)巨大的沖擊。常州武進(jìn)出口加工區(qū)、武南物流園等集聚區(qū)的物流招商項(xiàng)目特別是國(guó)際跨國(guó)招商項(xiàng)目將面臨較大壓力，發(fā)展空間受到擠壓。

（2）業(yè)務(wù)稅收方面 首先，上海自貿(mào)區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，實(shí)施一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住的政策，在一線(xiàn)區(qū)域放寬海關(guān)監(jiān)管，為企業(yè)開(kāi)展直接進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易都帶來(lái)了較大的便利和稅務(wù)優(yōu)惠，加上較寬松的外匯管理、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化等優(yōu)惠政策，大大降低了企業(yè)的貿(mào)易成本，將吸引常州的外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)向上海自貿(mào)區(qū)遷移。自貿(mào)區(qū)會(huì)影響常州海關(guān)進(jìn)出口稅收收入，導(dǎo)致本地貨運(yùn)量下降。其次，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)能提供低價(jià)高質(zhì)的物流服務(wù)，常州本地物流服務(wù)需求者視線(xiàn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，選擇貿(mào)易區(qū)內(nèi)的物流服務(wù)提供商，將使常州物流業(yè)尤其是國(guó)際物流業(yè)務(wù)發(fā)展面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外本地物流企業(yè)出現(xiàn)跟風(fēng)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)注冊(cè)現(xiàn)象，對(duì)于培育本地物流業(yè)態(tài)存在阻力。這些都會(huì)使常州本地物流業(yè)務(wù)發(fā)生變化，導(dǎo)致地方稅收收入受到影響。

三、自貿(mào)區(qū)輻射下常州物流業(yè)升級(jí)對(duì)策分析

1.適應(yīng)自貿(mào)區(qū)新規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能

針對(duì)注冊(cè)企業(yè)跟風(fēng)操作的現(xiàn)象，常州市政府相關(guān)部門(mén)要加大政策宣傳，引導(dǎo)常州企業(yè)認(rèn)識(shí)新的國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)常識(shí)、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導(dǎo)和解讀，為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的常州企業(yè)提供信息政策等服務(wù)，以市場(chǎng)化為原則，鼓勵(lì)企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)把工作重點(diǎn)放在培育物流新業(yè)態(tài)，構(gòu)建社會(huì)物流體系，發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)上來(lái)，沉著冷靜應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.對(duì)接自貿(mào)區(qū)內(nèi)、區(qū)外做文章

目前自貿(mào)區(qū)涉及金融、稅收、負(fù)面清單等方面的細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，建議常州地方政府成立對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府牽頭，發(fā)揮蘇滬合作緊密的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期拜訪、邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家授課、干部掛職等形式，持續(xù)開(kāi)展工作對(duì)接，及時(shí)獲取權(quán)威的合作信息。

建議構(gòu)建與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，由政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，實(shí)現(xiàn)常州與上海物流信息資源的共享，使信息互通、互連、互換，提高管理效能，降低管理成本和運(yùn)輸交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化物流效率和效益。

從全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，很多都通過(guò)增強(qiáng)“后向聯(lián)系”，促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的區(qū)域分工，強(qiáng)化腹地意識(shí)，加強(qiáng)配套合作，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)常州。自貿(mào)區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，積極探索建立陸路口岸，發(fā)展與上海海港、空港直通業(yè)務(wù)，大力發(fā)展分撥配送等物流業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取在常州與上海口岸之間能實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”便利通關(guān)的改革，不斷簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便貨物快速流動(dòng)。

常州要依托現(xiàn)有交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)和商貿(mào)集中區(qū)，建設(shè)投資多元、功能集成、特色鮮明的物流園區(qū)和物流中心。加快常州其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)常州各類(lèi)集聚區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的20個(gè)左右行業(yè)平臺(tái)開(kāi)展合作。建設(shè)與完善常州奔牛機(jī)場(chǎng)、錄安洲碼頭、亞邦公路港等功能，實(shí)現(xiàn)與上海國(guó)際物流業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)承接上海轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的相關(guān)服務(wù)，形成保稅加工、保稅物流和保稅倉(cāng)儲(chǔ)的配套港、組合港，形成一港多站或多港一區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式。建成面向國(guó)內(nèi)、服務(wù)全球的上海國(guó)際航運(yùn)中心西翼次中心、制造業(yè)國(guó)際分撥中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展

進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)與上海及周邊城市的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)軌道交通、汽車(chē)及零部件、農(nóng)機(jī)和工程機(jī)械、太陽(yáng)能光伏、碳材料、新醫(yī)藥、新光源、通用航空、智能電網(wǎng)、智能數(shù)控和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈（簡(jiǎn)稱(chēng)“三車(chē)四新三智能”）發(fā)展。

以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為支撐，以招商引資及重大項(xiàng)目建設(shè)為突破，加快構(gòu)建、完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成“布局合理、特色鮮明、鏈條完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯”的十大產(chǎn)業(yè)鏈。以十大產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，以科技、軟件和信息服務(wù) 提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。以產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)自我發(fā)展能力，構(gòu)建比較完善的制造業(yè)服務(wù)體系。在上海自貿(mào)區(qū)的輻射下，常州地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)，生產(chǎn)制造業(yè)加速發(fā)展，物流需求繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著物流業(yè)水平的不斷提升，推進(jìn)制造業(yè)的物流業(yè)外包，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.政企校合作，產(chǎn)教研結(jié)合

發(fā)揮常州科教城的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和橋梁作用，政府出臺(tái)上海自貿(mào)區(qū)背景下特定政策，企業(yè)根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)提出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展需求，科研院所和高職院校提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才輸出以及政策解讀等服務(wù)，為自貿(mào)區(qū)輻射下的常州物流業(yè)升級(jí)提供多重支持。

四、結(jié)語(yǔ)

上海自貿(mào)區(qū)的成立依靠其改革的紅利能夠?yàn)槲锪鳂I(yè)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，而且自貿(mào)區(qū)憑借其背江靠海，四通八達(dá)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及各項(xiàng)利好的政策和便利的貿(mào)易條件，更能推動(dòng)上海周邊物流業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此對(duì)于常州物流業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加深對(duì)自貿(mào)區(qū)政策制度的研讀，開(kāi)展資源整合和共享，切實(shí)承接自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的改革紅利。

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