實(shí)習(xí)生 李澤眾

依法治國(guó)開啟改革新歷程
——訪浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒研究員

實(shí)習(xí)生 李澤眾

全面推進(jìn)依法治國(guó)，將使體制改革得以系統(tǒng)深化，從而為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打好堅(jiān)實(shí)的法治與體制基礎(chǔ)，創(chuàng)造“法治GDP”

《浙江經(jīng)濟(jì)》：黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在您看來，黨中央是在怎樣的歷史背景下作出這一《決定》的？

徐劍鋒：我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，近年來東部省市普遍出現(xiàn)了資源要素供給瓶頸與環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也產(chǎn)生不利影響。隨著我國(guó)改革紅利、人口紅利的消失，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題和社會(huì)問題更為突出。全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定增長(zhǎng)成為社會(huì)共識(shí)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)。十八屆四中全會(huì)的《決定》則是全面推進(jìn)依法治國(guó)，落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。正如四中全會(huì)公告所言：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前我國(guó)正處于從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“轉(zhuǎn)型碰撞期”，推進(jìn)法治建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。在此歷史節(jié)點(diǎn)，十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？

徐劍鋒：“依法治國(guó)”屬于政治與法制范疇，似乎與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不大。但我們知道，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“依法治國(guó)”無疑對(duì)我國(guó)改革發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，但仍存在著有關(guān)立法缺失、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無法可依；一些地方政府人治現(xiàn)象突出，存在不依法行政現(xiàn)象；一些法律制定不夠民主科學(xué)，不能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出；行政對(duì)執(zhí)法干預(yù)大，影響司法公平公正；產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，民營(yíng)企業(yè)與個(gè)人權(quán)利受侵害時(shí)有發(fā)生。這些無疑影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成壟斷難以消除，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用未能充分的發(fā)揮，制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，將有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：在十八屆四中全會(huì)的公報(bào)中，有這樣的表述，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。對(duì)于已進(jìn)入改革攻堅(jiān)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和浙江經(jīng)濟(jì)，這傳遞了怎樣的信號(hào)？您認(rèn)為，立足當(dāng)前改革大局，應(yīng)如何通過法律的手段更好將改革推向縱深？

徐劍鋒：立法要為改革服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這就要求立法要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)地通過科學(xué)立法，使改革有法可依。比如，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制改革的深入，必須減少壟斷，使更多的領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，這就需要有相關(guān)的立法配套，使改革“不違法”；再比如城鄉(xiāng)分割的土地制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，未來我國(guó)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度必須作出重大調(diào)整，這就需要科學(xué)調(diào)整原有的法律或進(jìn)行新的立法，從而為土地制度改革保駕護(hù)航。

目前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，如不及時(shí)以法治思維化解矛盾淤積，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢(shì)必引發(fā)新的矛盾，在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國(guó)改革持續(xù)向前的一個(gè)重要保障；法治為發(fā)展引領(lǐng)方向，良法是善治之前提。同時(shí)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革迫切需要從體制機(jī)制上尋找問題的根源和解決方法，立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會(huì)共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的有效途徑，通過立法來引領(lǐng)改革方向、推動(dòng)改革進(jìn)程、保障改革成果，讓全體人民共享改革紅利、法治紅利；法治為市場(chǎng)樹立規(guī)范。

未來要重視立法與改革的相銜接，推進(jìn)改革與完善法律很好地結(jié)合。全面系統(tǒng)的改革需要有頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，根據(jù)改革規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的立法準(zhǔn)備。在改革方案制定中，應(yīng)深入研究改革可能涉及的法律問題以及需要做出的法律調(diào)整，讓法律法規(guī)的制定部門提前介入，以及時(shí)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)訂立、修改與廢止的工作。同時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，及時(shí)用法律制度的形式鞏固、穩(wěn)定下來，以保障改革的順利進(jìn)行，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面制度更加成熟更加定型。

只有這樣，才能做到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，立法要為改革提供法律配套，從而加快改革的進(jìn)程、提高改革的效率，才能改變長(zhǎng)期以來立法滯后于改革的現(xiàn)象。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：在改革攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性歷史階段之際，法治中國(guó)的構(gòu)建會(huì)釋放怎樣的法治紅利，助推浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型提質(zhì)？

徐劍鋒：浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有著天然的追求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，無疑有利于浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)，通過法律體系的完善、立法的科學(xué)，將使浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依。

其次是依法行政，通過全面履行政府職能、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開等方式，能有效減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，促進(jìn)信息的透明與對(duì)稱，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而有利于資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。

再次，通過完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法、公正司法，提高司法公信力。這能有效保障浙江民營(yíng)企業(yè)與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力；可以完善金融法制，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，使金融體系健康發(fā)展；能更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，抑制產(chǎn)業(yè)集群中普遍存在的“不愿創(chuàng)新、熱衷模仿”的現(xiàn)象，從而能有效促進(jìn)浙江企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效的社會(huì)基礎(chǔ)，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)民福利。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：四中全會(huì)召開之后，可以說中國(guó)正逐步從經(jīng)濟(jì)GDP時(shí)代過渡至法治GDP時(shí)代，您認(rèn)為浙江應(yīng)該怎樣走好這一步？

徐劍鋒：全面推進(jìn)依法治國(guó)，將為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度紅利，創(chuàng)造“法治GDP”。自2008年浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)階段以來，土地、勞動(dòng)力、能源等資源要素制約與環(huán)境保護(hù)壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)不斷外移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，浙江經(jīng)濟(jì)需要從“技術(shù)創(chuàng)新”與“制度改革”上尋找新的“紅利”，而改革與依法治國(guó)密切關(guān)聯(lián)。

未來浙江要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)立法機(jī)制，做到以法治立規(guī)矩，構(gòu)建更加科學(xué)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；以法治立秩序，加快形成規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；以法治立誠(chéng)信，真正建立起有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；以法治立質(zhì)量，增創(chuàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分抓住我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一機(jī)遇，對(duì)國(guó)家立法要加快實(shí)施，做到地方法規(guī)與執(zhí)法的及時(shí)配套；加快對(duì)地方立法的研究，立法要做到民主性、科學(xué)性與預(yù)見性，爭(zhēng)取立法先行一步，為各項(xiàng)重大改革提供銜接。在農(nóng)村土地制度、銀行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)發(fā)債、企業(yè)境外融資、外貿(mào)機(jī)制等體制改革方面，先行先試，并有規(guī)劃地推廣。

作為地方一級(jí)政府，浙江全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的重點(diǎn)可以放在推進(jìn)“依法行政”上。要更好地發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地避免用行政手段配置各類資源，嚴(yán)格各級(jí)政府依法行政，要切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)生活中存在的“法不如文件、文件不如講話、講話不如領(lǐng)導(dǎo)批示”的狀況，要善于運(yùn)用法律手段解決政府管理中的各種矛盾和問題，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深化政府行政體制改革，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要減政放權(quán)，全面落實(shí)政務(wù)公開，建立起全社會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督機(jī)制，使政府職能真正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。