財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)問題

史曉剛

財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)問題

史曉剛

財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目主要是指運(yùn)用專項(xiàng)資金、土地出讓收益等財(cái)政性資金，以及采用財(cái)政性資金來進(jìn)行擔(dān)?；I資所進(jìn)行的公益性建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有別于以追求盈利為目標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，各地政府逐漸加大了投融資力度，大力推動(dòng)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。作為項(xiàng)目工程中非常重要的環(huán)節(jié)，工程造價(jià)在保證財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)用的安全性、規(guī)范性和有效性上有著不可替代的作用。但是，就近年來財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目來看，工程造價(jià)存在著各種各樣的問題，應(yīng)引起各級(jí)管理者的高度重視。

——概算編制不規(guī)范影響造價(jià)控制。目前財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目法人多是由地方主管部門負(fù)責(zé)人與行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人組合而成，項(xiàng)目投資有著非常濃厚的行政色彩，往往前期研究不夠，盲目地實(shí)施建設(shè)。不少工程只對(duì)概算作一些初略評(píng)審甚至未對(duì)工程概算進(jìn)行編制，出現(xiàn)概算計(jì)列的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不具體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，導(dǎo)致通過概算編制來控制投資規(guī)模這一制度形同虛設(shè)，使得投資有時(shí)完全脫離預(yù)期目標(biāo)。

——項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷造成造價(jià)控制不到位。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然占工程全壽命的比例很小，卻是影響和控制工程建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于一些項(xiàng)目急于開工，設(shè)計(jì)管理普遍存在著設(shè)計(jì)方案論證不充分、優(yōu)化設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)收費(fèi)不規(guī)范等問題，設(shè)計(jì)單位并未根據(jù)要求對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。

——招投標(biāo)、合同簽定等管理不規(guī)范影響投資控制。在招投標(biāo)的階段，造價(jià)咨詢?nèi)藛T為了能夠更快地完成標(biāo)底編制，多采取照?qǐng)D算量。實(shí)際上，不少建設(shè)單位沒有具體依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編制粗糙，內(nèi)容不明確或比較含糊，往往成為中標(biāo)單位向建設(shè)單位索賠或追加工程款的依據(jù)。

——簽證變更把關(guān)不嚴(yán)造成超概算投資。一些施工單位為彌補(bǔ)低報(bào)價(jià)損失，利用工程簽證變相更改設(shè)計(jì)，虛增工程量或抬高簽證價(jià)格，謀取更多利潤(rùn)。如某BT融資工程中，概算批復(fù)的工程費(fèi)用為5200萬元，但在工程實(shí)施的過程中，由于經(jīng)常性發(fā)生設(shè)計(jì)變更等，使得工程費(fèi)用最終增加了1500萬元。

上述問題的存在不僅給財(cái)政性投融資項(xiàng)目工程質(zhì)量帶來較大影響，同時(shí)也使得財(cái)政性投融資項(xiàng)目工程造價(jià)嚴(yán)重失控，最終導(dǎo)致預(yù)算、概算、結(jié)算出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在國(guó)家財(cái)政改革進(jìn)程日益加快的新形勢(shì)下，全面提升工程造價(jià)管理是財(cái)政性投融資項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，這對(duì)提高財(cái)政資金的使用效率和安全性上有著非常重要的意義。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面來強(qiáng)化對(duì)投融資項(xiàng)目工程造價(jià)管理：

一是落實(shí)項(xiàng)目概算控制機(jī)制，提高項(xiàng)目概算質(zhì)量。要全面加強(qiáng)項(xiàng)目法人項(xiàng)目概算的責(zé)任意識(shí)，重視項(xiàng)目前期工作，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制。概算審批部門應(yīng)對(duì)概算編制的規(guī)范性進(jìn)行明確，確保工程造價(jià)能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制。進(jìn)一步規(guī)范概算調(diào)整程序，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)超概算的責(zé)任追究，預(yù)防并查處相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人因管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等人為因素造成的項(xiàng)目超概算。對(duì)審計(jì)部門來說，則需要加強(qiáng)審計(jì)關(guān)口前移，通過更加有效的措施來進(jìn)一步探索概算審計(jì)，使成本控制能夠從源頭上得到控制。

二是深化設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行改革，不僅需要積極推行設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)取方法，將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，雙管齊下不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的優(yōu)化力度，使設(shè)計(jì)變更減少到最低限度。例如：由于設(shè)計(jì)因素導(dǎo)致超投資現(xiàn)象，那么就需要扣除相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用，同時(shí)還需要給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。這不僅能夠使項(xiàng)目功能得到有效滿足，同時(shí)還能夠使設(shè)計(jì)質(zhì)量得到提高。

三是強(qiáng)化合同簽訂質(zhì)量，為控制結(jié)算奠定基礎(chǔ)。作為每個(gè)項(xiàng)目的依據(jù)，合同的簽訂有著非常重要的地位。在進(jìn)行合同的簽訂時(shí)，需要充分了解合同條款的制定是否符合常理，針對(duì)可能導(dǎo)致“索賠、不平衡報(bào)價(jià)”等情況，必須及時(shí)給予調(diào)整。在合同簽訂過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程量清單以及質(zhì)量等內(nèi)容的確定，還需要注意合同中是否有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)問題。

四是嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)，有效地控制投資。各種類型的簽證其需要的程序自然有所不同，例如：在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，該簽證就需要通過建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計(jì)不合理或者不適用的情況進(jìn)行更改，這就需要向設(shè)計(jì)單位提出相關(guān)設(shè)計(jì)變更要求。在對(duì)其進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將審核的重點(diǎn)放到，程序是否合法、屬實(shí)，施工單位是否有違法行為等，嚴(yán)格禁止借機(jī)哄抬工程單價(jià)、虛高工程量等情況。

作者單位：浙江華東環(huán)境發(fā)展有限公司