文成縣國土資源局 周樹春

改革和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理

文成縣國土資源局 周樹春

為進一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實破解當前農(nóng)民建房難問題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進“美麗文成”建設(shè)，結(jié)合文成縣實際，推陳出新，按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時落地。

一、改革農(nóng)村宅基地審批制度

農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與農(nóng)村土地綜合整治項目，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位單獨組件報批，農(nóng)民建房申請使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣人民政府單獨組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項目管理模式組件報批。農(nóng)民建房供地的審批由縣人民政府以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，宅基地分戶審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同基層國土資源所、住建所負責辦理，供地手續(xù)和分戶審批情況按季報縣國土資源管理部門和住建部門備案。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地報批

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，以行政村為單位，摸清底子，編制農(nóng)民建房實施方案。二是結(jié)合“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、美麗文成建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及土地清理等方面的重點項目，合理確定農(nóng)民建房用地規(guī)劃布局。對“規(guī)劃整體搬遷村、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)及常住人口50戶以下的自然村等”，按照縣委《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（文委〔2011〕2號），禁止新批宅基地建農(nóng)房。三是簡化農(nóng)民建房用地和規(guī)劃管理報批程序。對符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和集鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃的，使用存量建設(shè)用地的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織集體召開村民會議或村民代表會議會審、公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（未利用地轉(zhuǎn)用）的，在辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的行政村，確實需要辦理建房審批手續(xù)的，簡化規(guī)劃編制和審批手續(xù)，簡化編制的村莊規(guī)劃由縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。四是優(yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。在縣政府統(tǒng)籌使用規(guī)劃預(yù)留指標的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民建房涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，以及確需調(diào)整村（鎮(zhèn)）規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整和村（鎮(zhèn)）規(guī)劃。五是實行農(nóng)民建房用地指標專項管理。農(nóng)民建房用地指標按照“省管總量、計劃單列、專項管理”要求，由縣國土資源局爭取在省國土資源廳單列下達給溫州市國土資源局的專項指標內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民建房實施情況予以核銷。對實施舊村改造涉及農(nóng)民住房新建擴建的，可配套使用新增建設(shè)用地計劃指標。同時，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新增建設(shè)用地專項指標，防止上述專項指標在規(guī)定期限內(nèi)未使用，被市、省調(diào)劑。

三、切實做好歷史遺留的農(nóng)村宅基地問題處理

一是嚴格依法查處違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何形式和理由為“一戶多宅”或超面積限額用地補辦手續(xù)；違法“一戶多宅”要按規(guī)定拆除，不得以罰代批。二是清理非法“一戶多宅”。按照《文成縣“無違建縣”創(chuàng)建工作實施方案》和“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展非法“一戶多宅”的清理整治，加強“拆舊建新”管理，對未拆除舊房歸還原有宅基地的，縣國土資源部門對新建住房不予核發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證。三是妥善處理農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。對歷史遺留未經(jīng)批準占用宅基地，但建房人符合建房條件的，對其符合“一戶一宅”和規(guī)定使用標準面積內(nèi)的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，按發(fā)生占地的不同時間段給予相應(yīng)的處理（處罰）后，按宅基地審批程序給予補辦用地審批手續(xù)。為此，文成縣還配套出臺了《文成縣人民政府辦公室關(guān)于妥善解決防災(zāi)避險安置等五類土地歷史遺留問題的意見》。

通過建立共同責任機制，切實加強安全監(jiān)督管理，以政府為主導(dǎo)，減輕農(nóng)民負擔，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用與退出機制，確保文成縣宅基地審批制度改革落到實處，走在前列，力爭通過改革破解農(nóng)民建房難問題，有效促進“美麗文成、和諧文成”建設(shè)。