■ 林 強(qiáng)

（福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，福州 350003）

試論稀土資源勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用的可持續(xù)發(fā)展

■ 林 強(qiáng)

（福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，福州 350003）

從稀土資源分布、勘查開(kāi)發(fā)、冶煉分離、行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)格局以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策等方面分析我國(guó)稀土資源勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用現(xiàn)狀，稀土行業(yè)存在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、價(jià)格背離價(jià)值、出口走私猖獗、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)被削弱等問(wèn)題。建議：⑴遵循“四項(xiàng)基本原則”，確立稀土發(fā)展目標(biāo)；⑵強(qiáng)化稀土產(chǎn)區(qū)管理，嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)行為；⑶實(shí)施冶煉企業(yè)重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；⑷加大市場(chǎng)調(diào)控力度，規(guī)范產(chǎn)品流通秩序；⑸大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí)；⑹建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，確保國(guó)家資源安全；⑺嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；⑻秉承科學(xué)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮；⑼抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑南方稀土輝煌。

稀土資源；勘查開(kāi)發(fā)；綜合利用；可持續(xù)發(fā)展

0 引言

中國(guó)既是稀土資源大國(guó)，也是稀土生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，基于環(huán)境保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)考慮，我國(guó)政府從勘查開(kāi)采、選冶加工到市場(chǎng)銷(xiāo)售、出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)入手，通過(guò)計(jì)劃、礦政、環(huán)保、稅收、貿(mào)易、準(zhǔn)入等調(diào)控方式，出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)稀土資源保護(hù)的措施，從而促使其價(jià)格實(shí)現(xiàn)理性回歸。為此，許多西方國(guó)家加大了對(duì)原有礦山開(kāi)發(fā)和新資源地勘查的力度，全球稀土資源的格局正在悄然發(fā)生變化，而這些變化勢(shì)必對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1 我國(guó)稀土資源勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用現(xiàn)狀

1.1 稀土資源分布概況

目前，對(duì)世界稀土資源儲(chǔ)量和分布尚無(wú)一個(gè)十分準(zhǔn)確和權(quán)威的數(shù)據(jù)，但業(yè)界普遍認(rèn)為：全球已探明的稀土資源儲(chǔ)量已超過(guò)1.5億噸，可采儲(chǔ)量也大于0.88億噸，且主要集中在中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞、印度、南非、加拿大、巴西、埃及、斯里蘭卡等國(guó)家，其中排在前5位的是：中國(guó)（36%）、俄羅斯（19%）、美國(guó)（13%）、澳大利亞（5%）、印度（3%）。

中國(guó)的稀土資源極為豐富，其儲(chǔ)量位居世界第一。鄧小平就曾不無(wú)自豪地說(shuō)過(guò)：中東有石油，中國(guó)有稀土！我國(guó)的稀土資源具有以下特點(diǎn)：一是分布面廣而又相對(duì)集中。目前全國(guó)已有22個(gè)省區(qū)發(fā)現(xiàn)了稀土礦，其中98%的資源集中在內(nèi)蒙、江西、廣東、四川、山東等地，其余的分布在湖南、廣西、云南、貴州、福建、浙江、湖北、河南、山西、遼寧、新疆等省區(qū)。二是稀土類(lèi)型呈“北輕南重”特點(diǎn)。即北方以輕稀土為主，主要集中在內(nèi)蒙的白云鄂博、山東微山、四川涼山等地。南方以重稀土為主，主要分布在江西、廣東、廣西、福建、湖南、云南、浙江等地，且以罕見(jiàn)的離子態(tài)賦存于花崗巖風(fēng)化殼中。三是稀土礦類(lèi)型多，開(kāi)發(fā)價(jià)值巨大。除礦物品種繁多和稀土元素齊全外，還常與多種有益元素或礦物共生，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀(guān)。

1.2 我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 稀土勘查開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)況

為了解決稀土勘查開(kāi)發(fā)管理粗放問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范稀土礦業(yè)權(quán)管理，近年來(lái)國(guó)土資源部相繼出臺(tái)了一系列政策措施，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)暫停受理新立稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不得新增稀土礦業(yè)權(quán)，且原則上禁止現(xiàn)有稀土礦山擴(kuò)大開(kāi)采產(chǎn)能。從國(guó)土資源部最后一批公告的稀土探礦權(quán)名單和稀土采礦權(quán)名單獲悉：目前全國(guó)正在開(kāi)展的僅有江西尋烏縣倒家水稀土礦普查和甘肅阿克塞哈薩克族自治縣雁丹圖稀土礦詳查2個(gè)項(xiàng)目，面積分別為1.56km2和11.03km2。此外，通過(guò)近年來(lái)的礦業(yè)權(quán)整合，目前全國(guó)在產(chǎn)稀土礦山僅有68座，主要集中在江西、四川、福建、廣東、內(nèi)蒙、云南、山東、湖南等8個(gè)省區(qū)，其中輕稀土產(chǎn)量最大的是內(nèi)蒙，其次是四川；中重稀土產(chǎn)量最大且礦山數(shù)量最多的則是江西。

1.2.2 稀土冶煉分離概況

目前我國(guó)稀土冶煉分離企業(yè)已超過(guò)100家，產(chǎn)能即將逼近40萬(wàn)噸/年。根據(jù)稀土產(chǎn)品類(lèi)型和生產(chǎn)力布局，該行業(yè)已形成了以中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)、包鋼稀土、贛州稀土、廣東稀土、廈門(mén)鎢業(yè)等6大龍頭企業(yè)為主體的南北兩大輕重稀土體系和三大稀土生產(chǎn)基地的基本格局。南北兩大輕重稀土體系：一是以輕稀土為主的北方體系，其產(chǎn)品主要有稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、單一稀土化合物、富集物和金屬，以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品。二是以中重稀土為主的南方體系，其產(chǎn)品主要是各種高純單一稀土化合物和金屬、富集物、混合金屬、合金，近年來(lái)福建等省份也開(kāi)始涉足永磁、發(fā)光、貯氫材料以及其它新材料領(lǐng)域。三大稀土生產(chǎn)基地分別是以混合型稀土為原料的包頭輕稀土生產(chǎn)基地、以離子型稀土礦為原料的南方七省中重稀土生產(chǎn)基地和以氟碳鈰為原料的四川冕寧氟碳鈰礦生產(chǎn)基地。

1.2.3 稀土行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)格局

美國(guó)能源政策分析家MarcHumphries曾在2009年對(duì)全球稀土產(chǎn)銷(xiāo)情況做過(guò)分析并指出：中國(guó)稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，其以全球36%的儲(chǔ)量供應(yīng)了全世界97%的市場(chǎng)需求；而除了中國(guó)外，在占據(jù)世界稀土儲(chǔ)量前3位的俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞三國(guó)當(dāng)年的產(chǎn)量卻是零。不僅如此，美、日等國(guó)還同時(shí)從中國(guó)大量進(jìn)口廉價(jià)稀土進(jìn)行囤積。再之，一些發(fā)達(dá)國(guó)家又于近年大舉進(jìn)入我國(guó)稀土產(chǎn)區(qū)投資辦廠(chǎng)，并通過(guò)大量購(gòu)進(jìn)當(dāng)?shù)叵⊥猎虾徒饘?，?jīng)簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)回本國(guó)進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，從而規(guī)避了我國(guó)出口配額限制。而從國(guó)內(nèi)情況看，從2005-2009年，我國(guó)稀土產(chǎn)量已連續(xù)5年超過(guò)10萬(wàn)噸，2008年產(chǎn)量更是高達(dá)12.48萬(wàn)噸。為了遏制國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)不顧市場(chǎng)需求的盲目生產(chǎn)行為，扭轉(zhuǎn)稀土行業(yè)存在的“黃金賣(mài)了白菜價(jià)”的局面，自2007年起國(guó)家開(kāi)始對(duì)稀土開(kāi)采總量和各企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)行“指令性計(jì)劃”，特別是近5年來(lái)，我國(guó)稀土(REO)開(kāi)采總量基本控制在8.20-9.38萬(wàn)噸/年，從而使得稀土市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。

1.2.4 稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

為了保護(hù)資源和環(huán)境，從1986年首部《礦產(chǎn)資源法》頒布至今28年時(shí)間里，我國(guó)針對(duì)稀土資源的開(kāi)發(fā)利用相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)：①將稀土列為保護(hù)性開(kāi)采礦種，并從采選、冶煉、加工、銷(xiāo)售、出口等環(huán)節(jié)實(shí)行計(jì)劃管理。②對(duì)稀土產(chǎn)品實(shí)施出口配額許可制度，并對(duì)稀土開(kāi)采實(shí)行總量控制管理。③取消了稀土產(chǎn)品出口退稅政策，將稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄，同時(shí)相繼兩次提高稀土相關(guān)產(chǎn)品出口關(guān)稅。④對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，并明確提出了實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用的要求。⑤將稀土資源勘查、開(kāi)采登記、審批權(quán)限上收國(guó)土資源部。⑥出臺(tái)了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并在大幅提高稀土礦資源稅率基礎(chǔ)上，提出了建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，同時(shí)作出了暫停受理新的稀土礦業(yè)權(quán)登記申請(qǐng)的規(guī)定，并禁止在產(chǎn)礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。⑦公布了《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，并對(duì)稀土礦山、冶煉分離和金屬加工三類(lèi)企業(yè)，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備等方面設(shè)置了準(zhǔn)入門(mén)檻。

特別是自2011年后，國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)存在的非法開(kāi)采、冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問(wèn)題又相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《中國(guó)的稀土狀況與政策》，并加大了對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，相關(guān)部委和省區(qū)也據(jù)此制定了一系列旨在促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的文件。

2 我國(guó)稀土行業(yè)存在的主要問(wèn)題

(1)稀土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。一是長(zhǎng)期的超強(qiáng)度開(kāi)采，已使中國(guó)稀土資源的保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降，且我國(guó)當(dāng)前還仍以36%的稀土資源承擔(dān)了全世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。二是南方離子型稀土礦大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，監(jiān)督管理困難，非法開(kāi)采嚴(yán)重。三是稀土資源采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦及超指標(biāo)開(kāi)采等現(xiàn)象屢禁不止。四是稀土資源利用率低。如南方離子型稀土礦利用率只有30%-40%，包頭稀土礦利用率也僅為10%-15%。

(2)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。因稀土開(kāi)采和監(jiān)管粗放，采選冶及分離技術(shù)工藝落后，致使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。如采用堆浸、池浸工藝開(kāi)采離子型中重稀土將產(chǎn)生大量尾砂；若采用原地浸礦工藝，又將產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物。此外，在輕稀土冶煉、分離過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生大量主要包括氨氮和放射性物質(zhì)的廢氣、廢水、廢渣等污染物。以上問(wèn)題使得那些稀土產(chǎn)區(qū)非但沒(méi)能從開(kāi)采資源中獲利，反而還飽受環(huán)境破壞之苦，并為此付出了昂貴的環(huán)境代價(jià)。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一是冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。我國(guó)現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)已超過(guò)百家，產(chǎn)能也突破30萬(wàn)噸/年，是世界總需求量的3倍多。二是技術(shù)研發(fā)滯后，稀土產(chǎn)品趨同；低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏；產(chǎn)業(yè)能耗高、集中度低；稀土園區(qū)無(wú)序發(fā)展，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。三是稀土元素應(yīng)用失衡。如釹、銪、鋱、鏑、鈧等，由于含量低產(chǎn)量少卻又被廣泛使用，使之成為稀缺的元素；而鑭、鈰、釔等元素因自然儲(chǔ)量相對(duì)較大，則出現(xiàn)“過(guò)?！爆F(xiàn)象。

(4)稀土價(jià)格背離價(jià)值。由于秩序混亂、私挖盜采、走私猖獗、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等原因，使得我國(guó)稀土行業(yè)曾一度陷入了“資源在我們手里，價(jià)格卻由別人控制”的尷尬境地。稀土價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，資源的稀缺性未能得到應(yīng)有體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞沒(méi)得到合理補(bǔ)償。雖然稀土價(jià)格自2010年下半年后有所回升，但在度過(guò)短暫的回暖期后，其價(jià)格指數(shù)又從2012年12月的234.1點(diǎn)下跌到2013年7月3日的153.8點(diǎn)，跌幅達(dá)52.2%，此后又略有上揚(yáng)。

(5)稀土出口走私猖獗。雖然我國(guó)海關(guān)不斷加大對(duì)稀土走私的打擊力度，但稀土走私依然是打而不絕且十分猖獗。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋如是說(shuō)：南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來(lái)源不明。一位南方冶煉分離企業(yè)的老總也坦言：“餓肚子”是普遍現(xiàn)象，餓極了也會(huì)去買(mǎi)黑礦！這么大的產(chǎn)能不可能一直閑置。從2006-2008年相關(guān)國(guó)家的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)外從我國(guó)進(jìn)口的稀土量比我國(guó)出口的稀土量年均要高出43.33%，2011年更是超過(guò)了1.2倍。

(6)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)被削弱。一是目前國(guó)外在產(chǎn)和新建的項(xiàng)目，其產(chǎn)能總規(guī)模已經(jīng)接近7萬(wàn)噸/年，故稀土供給方在未來(lái)幾年內(nèi)將明顯增多，并呈現(xiàn)出多元化的供應(yīng)格局。二是我國(guó)實(shí)施的稀土調(diào)控政策，也將導(dǎo)致其擁有的國(guó)際市場(chǎng)份額占比有所下降。三是隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，稀土替代技術(shù)的推廣也將降低世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)。四是由于國(guó)外以生產(chǎn)輕稀土為主，隨著其產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)輕稀土生產(chǎn)商更將面臨雪上加霜的局面。

除了以上6個(gè)方面的問(wèn)題外，2012年3月，美國(guó)、歐盟、日本就我國(guó)通過(guò)提高出口關(guān)稅和減少出口配額等措施限制稀土出口一事訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。2014年3月26日，WTO公布專(zhuān)家組報(bào)告，初步裁定中國(guó)違反WTO相關(guān)規(guī)定。若這一爭(zhēng)端案最終敗訴，那么它必將對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)生極為深刻的負(fù)面影響。

3 稀土資源勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用可持續(xù)發(fā)展的建議

(1)遵循四項(xiàng)基本原則，確立稀土發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)稀土資源勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源；堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量；堅(jiān)持兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)等四項(xiàng)基本原則，并盡快建立起規(guī)范有序的資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，基本形成以大型稀土企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用的步伐，初步建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的新局面。

(2)強(qiáng)化稀土產(chǎn)區(qū)管理，嚴(yán)格勘查開(kāi)發(fā)行為。一是繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)禁各種違法勘查開(kāi)采和超指標(biāo)開(kāi)采的行為。二是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌南方離子型稀土和北方輕稀土的勘查開(kāi)發(fā)。三是重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開(kāi)采許可證，暫停受理新的稀土礦勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)。四是推動(dòng)稀土資源開(kāi)發(fā)整合，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土開(kāi)發(fā)格局。五是加大地質(zhì)勘探力度，增加稀土資源儲(chǔ)量，確保國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。六是重視稀土資源的綜合利用，積極推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)。

(3)實(shí)施冶煉企業(yè)重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是支持大型稀土冶煉分離企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是在淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)也要謹(jǐn)防市場(chǎng)的過(guò)度壟斷。三是要嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。四是積極開(kāi)拓鑭、鈰等相對(duì)豐富的輕稀土在環(huán)保和催化劑領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)材料中的應(yīng)用研發(fā)。五是對(duì)稀土廢料綜合回收項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，疏堵結(jié)合，建立區(qū)域回收中心，規(guī)范稀土廢料處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

(4)加大市場(chǎng)調(diào)控力度，規(guī)范產(chǎn)品流通秩序。一是開(kāi)展稀土應(yīng)用方面研究，大力培育核心企業(yè)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是各稀土企業(yè)要從可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)整體利益出發(fā)，保證產(chǎn)品合理定價(jià)，自覺(jué)抵制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。三是減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁”作用，深化區(qū)域聯(lián)運(yùn)機(jī)制，抵制擾亂出口貿(mào)易秩序的不法行為。四是嚴(yán)格控制低端特別是初級(jí)產(chǎn)品出口，科學(xué)確定年度出口配額，嚴(yán)厲打擊非法出口和走私行為。五是在提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)、抑制資源開(kāi)采暴利的同時(shí)，改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。

(5)大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是要利用高效綠色的采選技術(shù)工藝改造現(xiàn)有稀土礦山，以提升稀土開(kāi)采、共伴生礦綜合回收及資源采收率和循環(huán)利用水平。二是要采用無(wú)氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)工藝改造現(xiàn)有落后的冶煉分離生產(chǎn)線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。三是加強(qiáng)稀土基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，控制稀土在低端領(lǐng)域的過(guò)度消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、高附加值的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。四是應(yīng)用新型低能耗、低排放技術(shù)工藝改造稀土冶煉企業(yè)，以達(dá)到提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗物耗的目的。

(6)建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，確保國(guó)家資源安全。一是要按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地，對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地未經(jīng)批準(zhǔn)不得開(kāi)采。三是通過(guò)啟動(dòng)國(guó)家稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整稀土產(chǎn)能過(guò)剩，掌握稀土定價(jià)權(quán)，確保國(guó)家資源安全，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。四是由中央財(cái)政對(duì)實(shí)施稀土資源、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。

(7)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度，即與稀土建設(shè)項(xiàng)目相配套的環(huán)保設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。三是稀土生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，要按《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。四是堅(jiān)決取締離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，從源頭杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。五是嚴(yán)格執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，逐步建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

⑻ 秉承科學(xué)發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。一是在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的情況下，嚴(yán)格控制開(kāi)采和生產(chǎn)總量，合理確定出口配額。二是加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)變相出口稀土產(chǎn)品等破壞出口貿(mào)易秩序等行為的企業(yè)要依法追究法律責(zé)任。三是在稀土貿(mào)易上秉承可持續(xù)發(fā)展原則，繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，以滿(mǎn)足世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)稀土的需要。四是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，完善稀土政策，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)三者相協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

(9)抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑南方稀土輝煌。因我國(guó)限制稀土出口，迫使國(guó)外一些稀土礦山進(jìn)入開(kāi)采或復(fù)產(chǎn)，但其產(chǎn)品要投放市場(chǎng)還需假以時(shí)日。同時(shí)，國(guó)外是以輕稀土為主，其產(chǎn)能的增加對(duì)重稀土的影響不大，故這將為南方重稀土提供良好的發(fā)展契機(jī)。為此建議建立地方政府（國(guó)資公司，下同）、稀土企業(yè)、地勘單位三方聯(lián)合的“探采一體化”機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。即龍頭企業(yè)發(fā)揮稀土特許經(jīng)營(yíng)、指標(biāo)配額和開(kāi)采技術(shù)優(yōu)勢(shì)；地勘單位發(fā)揮勘查技術(shù)、成果資料、稀土資源優(yōu)勢(shì)；地方政府發(fā)揮社區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)和提供優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)。

[1]李建武,侯甦予.全球稀土資源分布及開(kāi)發(fā)概況[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,25(5):25-27.

[2]倪平鵬,蒙運(yùn)兵,楊斌.我國(guó)稀土資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀及保護(hù)性開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究,2010(10): 13-20.

[3]大河網(wǎng).發(fā)達(dá)國(guó)家囤積稀土 施壓中國(guó)廉價(jià)賤賣(mài)[DB/ OL].(2010-09-04)[2014-03-10].http://www.oeeee. com/a/20100904/928171.html.

[4]國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2011]12號(hào))[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2011.

[5]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的稀土狀況與政策[Z].北京:國(guó)務(wù)院新聞辦公室,2012.

Discussion on Sustainable Development Concerning Prospecting, Exploitation, and Overall Utilization of Rare Earth Resources

LIN Qiang
(Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development of Fujian Province, Fuzhou 350003, China)

This paper analyses the current situation of prospecting, exploitation, and overall utilization of rare earth resources from distribution of rare earth resources, prospecting and exploitation, smelting separation, industry production and marketing pattern, as well as industrial policies. Now it is important to realize that excessive exploitation of natural resources, the deterioration of ecological environments, unreasonable industrial structure, variance of price from value, the rampant smuggling of export, and a weakened international discourse rights have been the constituents of rare-earth industry. In light of this reality, this paper offers some measures with a view to promoting sustainable development concerning prospecting, exploitation, and overall utilization of rare earth resources. For example, we should set a goal for rare earth development in accordance with the four cardinal principles; we should engage in efforts to strengthen management in rare earth production areas and strictly control the exploration and exploitation activities. At the same time, we should make the smelting enterprises restructuring so as to adjust and optimize the industrial structure. We should step up efforts to market regulations and standardize the order of product distribution. And we must devote major efforts to promote technical progress and rare earth industry upgrading, establish a strategic reserve system that can ensure the state resources security. In doing so, we also should rigorously enforce the industry access management to promote coordinated development of environment. We must adhere to the principle of scientific development to achieve prosperity in the world economy. In addition, we also should seize an opportunity of market development to achieve brilliant achievement of rare earth in the south of China.

rare earth resources; exploration and development; comprehensive utilization; sustainable development

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2014）08-0016-04

2014-03-25；

2014-05-23

林強(qiáng)（1959-），男，福建省莆田市人，福建省地礦局礦業(yè)開(kāi)發(fā)與安全衛(wèi)生處處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、地質(zhì)工程師，管理學(xué)碩士，研究方向：地勘經(jīng)濟(jì)、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和安全生產(chǎn)。