■ 周 鑫/毛成棟/汪恩滿

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

0 引言

自2010年國土資源部出臺《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見》（國土資發(fā)[2010]59號）(以下簡稱《若干意見》)以來，業(yè)內(nèi)對地質(zhì)找礦新機制的理論意義進(jìn)行了廣泛探討，大多數(shù)專家、學(xué)者的研究成果都以“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)新機制總體思路為重點分析對象，而對“地質(zhì)工作規(guī)律及市場經(jīng)濟規(guī)律”（以下簡稱兩個規(guī)律）的深入研究卻鮮見于期刊、報紙。對“兩個規(guī)律”的重要論述不僅在《若干意見》中有所提及，更是在2011年出臺的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》中明確將“遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，全面推行地質(zhì)找礦新機制……”作為指導(dǎo)思想，可見“兩個規(guī)律”對地質(zhì)找礦新機制的引導(dǎo)作用。因此深入研究“兩個規(guī)律”的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實意義，理順地質(zhì)工作規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系，努力構(gòu)建遵循“兩個規(guī)律”、各種渠道資金有序投入、公平受益的地質(zhì)找礦新機制，對踐行地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動有著重要意義。

1 客觀認(rèn)識并遵循地質(zhì)工作規(guī)律

地質(zhì)工作規(guī)律是在遵循地質(zhì)規(guī)律前提下開展的地質(zhì)工作內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，是地質(zhì)找礦中運用地質(zhì)科學(xué)理論和各種技術(shù)方法、手段對客觀地質(zhì)體進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)濟有效地摸清地質(zhì)情況和探明礦產(chǎn)資源的工作法則。地質(zhì)工作規(guī)律不等同于地質(zhì)規(guī)律，因此需要客觀地認(rèn)知并遵循地質(zhì)規(guī)律，從而服務(wù)于找礦工作。

1.1 地質(zhì)工作具有階段性特征

地質(zhì)工作是循序漸進(jìn)、順藤摸瓜的，可以分出不同的階段。根據(jù)我國1999年實施的《固體礦產(chǎn)資源／儲量分類》國家標(biāo)準(zhǔn)將地質(zhì)找礦分為四個階段，即預(yù)查、普查、詳查、勘探；西方礦業(yè)大國按照“邊探邊采”的原則將礦產(chǎn)勘查工作劃分為草根勘查、后期可行性研究和礦場勘查三個階段。無論是哪種劃分方法，其階段性主要反映了礦產(chǎn)勘查工作由面到點、由表及里、由淺入深、由疏到密、由近及遠(yuǎn)和由中間到周邊的一般性規(guī)律。

階段性一方面體現(xiàn)在找礦風(fēng)險規(guī)律性的增減上，根據(jù)已有的地質(zhì)理論和地質(zhì)資料，投入巨大的人力、物力、財力等要素，并伴隨著投入要素的加大，不斷消化分解地質(zhì)找礦的高風(fēng)險，最終發(fā)現(xiàn)潛力礦藏，實現(xiàn)投資回報（參見圖1）；另一方面體現(xiàn)在對地質(zhì)理論總結(jié)提煉上。如：陸相成油理論明確了我國石油陸相勘探的主攻方向，找油重點戰(zhàn)略由西向東轉(zhuǎn)移，并成功在松遼盆地發(fā)現(xiàn)了特大型油田—大慶油田；“階梯式”金礦成礦模式解決了深部成礦空間、賦礦位置、找礦方面等問題，確定了膠東金礦深部找礦戰(zhàn)略方向，在膠東地區(qū)成功的提交了三個深部特大型金礦；引進(jìn)國外卡林型金礦和韌性剪切帶金礦理論使我國金礦的儲量和產(chǎn)量大幅度增加；推覆體下找煤、低緩磁異常下找鐵等理論突破，使相應(yīng)的礦種的找礦工作也有了快速的突破；等等。

圖1 地質(zhì)找礦周期分段、風(fēng)險、投資示意圖

1.2 地質(zhì)工作以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)支撐

科學(xué)技術(shù)推動地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的作用集中表現(xiàn)在裝備設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勘探技術(shù)手段不斷豐富，勘探領(lǐng)域不斷擴大。在裝備設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)方面，從傳統(tǒng)礦山到電子礦山，逐步到智能礦山，標(biāo)準(zhǔn)向著更精、更快、更智能方向發(fā)展。在勘探技術(shù)手段方面，深部探測、電磁大地測量、三維成礦模式等技術(shù)推動地質(zhì)找礦快速發(fā)展，給地質(zhì)找礦裝上了“千里眼、順風(fēng)耳”。在勘探領(lǐng)域方面，從過去3000米以內(nèi)的礦產(chǎn)勘探，到如今4000多米的深部打鉆；從過去單一技術(shù)找礦，到現(xiàn)在航空遙感、電磁測量相結(jié)合的綜合找礦；從過去一個礦點探測，到現(xiàn)在整裝勘查、根據(jù)整個成礦帶展布而形成的找礦大會戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展推動了勘探裝備、技術(shù)手段的日益智能化、精細(xì)化、快捷化，從而提高了地勘單位的綜合競爭能力，推動了整個地質(zhì)行業(yè)向前發(fā)展。

1.3 地質(zhì)工作以科技人才為主要推動力

地質(zhì)工作者需要具備一定的專業(yè)背景、豐厚的實踐經(jīng)驗以及較強的綜合處理能力，地質(zhì)行業(yè)在其快速發(fā)展期集中了一大批高精尖地質(zhì)科技人才，這些人才在一定程度上是地質(zhì)行業(yè)繁榮發(fā)展的主要推動力?？萍既瞬诺陌l(fā)展與地質(zhì)行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，但并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了20世紀(jì)80、90年代的快速發(fā)展，也遭遇90年代末的青黃不接，直到2006年《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)[2006]4號）出臺，科技人才繼而大量涌現(xiàn)、重新步入正軌。通過對比2006-2013年全球礦業(yè)指數(shù)與全國地勘單位礦產(chǎn)開發(fā)人員數(shù)量，發(fā)現(xiàn)兩者有著很強的相關(guān)性，當(dāng)?shù)乜眴挝坏V產(chǎn)開發(fā)人員數(shù)量最多時，全球礦業(yè)也處于黃金發(fā)展期，反之則亦然（參見圖2）。因此，加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，培養(yǎng)地質(zhì)人才的主人翁意識，激發(fā)科研人員的主觀能動性，對地質(zhì)行業(yè)發(fā)展起到不可估量的推動作用。

1.4 地質(zhì)工作以雄厚資本為戰(zhàn)略保障

圖2 TSX全球礦業(yè)指數(shù)與全國地勘單位礦產(chǎn)開發(fā)人員關(guān)系圖

地質(zhì)工作是一項初期投入巨大、回收周期長的行業(yè)，尤其是進(jìn)入詳查、勘探階段，2012年全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金達(dá)到有史以來的最高值510.14億元，2013年投入資金雖有所下降，但也達(dá)到了462.84億元。地質(zhì)工作需要以雄厚資本作為戰(zhàn)略保障，以國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)為例，煤層氣工業(yè)氣井的最低密度為9口/km2，單井的平均鉆探成本在200萬元，再綜合管網(wǎng)以及后期維護(hù)等費用，工業(yè)氣井平均成本就已達(dá)到500萬元/口，而即使投資面積僅幾平方千米的小規(guī)模煤層氣田也得上億的投資。假設(shè)每口井每天產(chǎn)量不變，平均生產(chǎn)500m3/日，根據(jù)現(xiàn)在煤層氣的價格計算，每口井的回收周期要長達(dá)15年，這僅僅是在鉆探成功率在100%的理想情況下計算的，而在現(xiàn)實情況下回收周期會更加漫長。在國外礦產(chǎn)勘查同樣也是一項高風(fēng)險投資行業(yè)，并且難以從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款，必須初期投入相當(dāng)大的資本，而若要投資獲得回報，需要一個漫長的過程，前提必須要成功找到礦，完成可行性研究和礦山建設(shè)，直到礦山投產(chǎn)，才能逐步收回投資以及獲利。地質(zhì)工作如沒有雄厚資本作為保障則不可能滿足整個工作流程的需要，更不可能取得地質(zhì)找礦的大突破。

2 必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)建地質(zhì)市場

社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，是特定社會形態(tài)特有經(jīng)濟規(guī)律與基本經(jīng)濟規(guī)律的綜合或統(tǒng)一。市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律貫穿于社會主義市場經(jīng)濟始終。地質(zhì)工作同樣適用于市場經(jīng)濟規(guī)律，礦產(chǎn)勘查成果體現(xiàn)了勘查成果價值量反比于礦產(chǎn)勘查科技勞動生產(chǎn)力的生產(chǎn)價值規(guī)律；礦產(chǎn)勘查成果與相關(guān)產(chǎn)品之間的彼此交換，體現(xiàn)了等勞交換價值規(guī)律；礦產(chǎn)勘查成果的市場流通，體現(xiàn)了其平均價格與價值相符以價值為重心運動的流通價值規(guī)律。

2.1 地質(zhì)市場構(gòu)建應(yīng)以開放為前提

在市場經(jīng)濟條件下，地質(zhì)市場應(yīng)是開放的，除公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作外，地質(zhì)找礦市場全面向社會資本開放，允許任何企業(yè)或個人進(jìn)入。對探礦權(quán)的取得采用“申請在先”原則,一般按照申請者優(yōu)先原則執(zhí)行，先來先得。同時對申請?zhí)降V權(quán)人的主體不加限制，自然人、法人、非法人均可以取得探礦權(quán)。堅持“誰投資，誰受益”原則，公益性財政資金先行投入，分擔(dān)找礦風(fēng)險，拉動更多社會資金進(jìn)入地質(zhì)找礦市場，實現(xiàn)找礦快速突破。社會資金投入到地質(zhì)找礦市場，追求資本的增值收益，具體體現(xiàn)在對礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)上。在我國存在著二級礦業(yè)權(quán)市場，以掛牌、招標(biāo)、拍賣等方式在一級市場出讓探礦權(quán)和開采權(quán)；以出售、作價出資或合作、并購改制等方式在二級市場轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和開采權(quán)。2001-2013年，我國在二級市場探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓日漸活躍，轉(zhuǎn)讓數(shù)量在經(jīng)歷了2009年投機性資金進(jìn)入地質(zhì)市場的非理性突增之后，已逐漸趨于穩(wěn)定，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓每年在500宗左右，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓在1500宗以上（參見圖3），反映了我國二級礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場日趨成熟，市場經(jīng)濟的開放性逐步提高。

2.2 地質(zhì)市場構(gòu)建應(yīng)以公平為準(zhǔn)則

在完善的市場經(jīng)濟下，地質(zhì)勘查市場應(yīng)是公平的，在滿足最低地勘資質(zhì)前提下，鼓勵引導(dǎo)地勘單位按照規(guī)則制度公平取得探礦權(quán)，進(jìn)行地質(zhì)勘查投資及礦產(chǎn)勘查活動。明確政府職能定位，不能既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，在不違反法律制度前提下，不應(yīng)以行政手段過分干預(yù)地勘單位具體地質(zhì)勘查活動。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，探礦權(quán)出讓不再強調(diào)“價高者得”，政府按照分類、分級、分區(qū)的原則，綜合優(yōu)選技術(shù)、隊伍、設(shè)計方案等條件過硬的單位，申請先登記。支持地勘單位探采一體化，鼓勵持有探礦權(quán)的地勘單位優(yōu)先獲取采礦權(quán)，讓地質(zhì)勘查市場的紅利惠及參與的地勘單位。明確地勘單位市場主體地位，完善外部投資環(huán)境，調(diào)動地勘單位找礦積極性，在與找礦投資方協(xié)商一致前提下，鼓勵地勘單位以技術(shù)、知識入股，或分享一定比例的收益等方式參與礦產(chǎn)開發(fā)活動。依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，政府不能以“國家出資”或“礦產(chǎn)資源屬于國家”為借口，強行買斷或占有礦業(yè)權(quán)。

圖3 全國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓）數(shù)量統(tǒng)計圖

2.3 競爭是地質(zhì)市場的基本特征

在市場經(jīng)濟條件下，競爭是不可避免的，優(yōu)勝劣態(tài)、弱肉強食是市場經(jīng)濟主要特征。地質(zhì)勘查市場競爭，就要求地勘單位明確地勘產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高自身地勘主業(yè)市場競爭力和占有力，剝離不具市場競爭力的部門，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立一支高水平高質(zhì)量的地質(zhì)工作隊伍，將地勘單位離退休人員納入到社會統(tǒng)籌，減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，參與企業(yè)間的礦產(chǎn)勘查合作。鼓勵地勘單位利用各種社會資源進(jìn)行礦業(yè)融資，構(gòu)建多元化的地質(zhì)合作機制。支持地勘單位參與國際礦業(yè)競爭與合作，地勘單位積極“走出去”，迎接全球礦業(yè)勘查的挑戰(zhàn)，把握國際礦業(yè)暫時衰退帶來的機遇，加大實施境外礦產(chǎn)風(fēng)險勘查投入。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產(chǎn)投資，有的省地勘局為鼓勵下屬地質(zhì)隊參與國際礦業(yè)投資，提出了“一院一隊、一隊一國”的口號。同時帶動更多的民營企業(yè)加快國際化經(jīng)營步伐，投資地區(qū)逐漸擴大，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統(tǒng)投資區(qū)域之外，現(xiàn)今北赴蒙古、西征中亞、南下東盟、東達(dá)南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來越有力。2013年1-11月，中國企業(yè)境外礦業(yè)投資依然火熱，投資總額達(dá)到31.36億元，主要分布在南部非洲、加拿大、拉丁美洲、北亞、東盟等十幾個地區(qū)，傳統(tǒng)投資地區(qū)依舊占據(jù)主要地位，新興區(qū)域投資額也增長強勁（參見圖4）。

圖4 中國企業(yè)2013年1-11月境外礦業(yè)投資不同地區(qū)分布圖

2.4 地質(zhì)勘查市場必須是有序市場

地質(zhì)勘查市場是有序的，有序是指礦種開采有次序。近年來，雖然重要礦產(chǎn)資源儲量大幅增加，但是儲量增長趕不上產(chǎn)量增長，產(chǎn)量增長趕不上消費量增長，大宗礦產(chǎn)的對外依存度日益加大（參見圖5），對地質(zhì)找礦提出了更高的要求。國家設(shè)立整裝勘查區(qū)的目的之一也是為了整合同一地質(zhì)成礦帶不同地勘單位的礦業(yè)權(quán)，立志于找好礦、找大礦、快速找礦。我國傳統(tǒng)資源稟賦具有總量大，貧礦、小礦、坑采礦多，開采難度大等特點，因此找礦突破應(yīng)立足于這一特點，統(tǒng)籌整合優(yōu)勢技術(shù)，重點勘查國家重要礦產(chǎn)資源及戰(zhàn)略性資源，對國家特定礦種進(jìn)行總量控制、保護(hù)性開采，力爭在共伴生礦開采、貧礦冶煉有大突破，加大對新生礦產(chǎn)資源如頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物等勘查扶持力度。

地質(zhì)勘查市場是有序的，有序是指礦業(yè)開發(fā)有秩序。政府規(guī)范地勘單位找礦、采礦秩序，合理引導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，避免盲目的找礦惡劣競爭；協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)人各方利益，在礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域積極探索協(xié)同合作、綜合勘查機制；構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機制，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)尾礦綜合利用，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入礦業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，增強礦山企業(yè)的社會責(zé)任意識，促進(jìn)礦區(qū)和諧建設(shè)，減少采礦社區(qū)與當(dāng)?shù)氐臎_突。

3 構(gòu)建符合“兩個規(guī)律”的找礦新機制

圖5 2005－2013年我國原油、天然氣及鐵礦石對外依存度對比圖

地質(zhì)工作規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者統(tǒng)一性表現(xiàn)在都是為了提高礦產(chǎn)勘查的配置效率，依法追求礦產(chǎn)勘查成果收益最大化。即以較少的勘查工作量和較少的勘查資金，力求用較短的時間，提交更多有必要價值的礦產(chǎn)勘查成果——尋找和查明更多的符合社會主義市場發(fā)展要求的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)地。兩者辯證性表現(xiàn)在相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，服從地質(zhì)工作規(guī)律是基礎(chǔ)，是前提，“打鐵還需自身硬”，壯大壯實自身地勘產(chǎn)業(yè)，為下一步進(jìn)入礦業(yè)市場打下堅實基礎(chǔ)；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律是法則，是要求，在市場經(jīng)濟的浪潮下，統(tǒng)籌配置社會資源，競爭整合各類產(chǎn)業(yè)，又為新的地質(zhì)工作奠定了條件，從而形成地質(zhì)－服務(wù)市場－反哺地質(zhì)的良性循環(huán)。

構(gòu)建符合“兩個規(guī)律”的找礦新機制，要尊重科學(xué)、依靠科學(xué)。服從地質(zhì)工作規(guī)律，認(rèn)清地質(zhì)工作的階段性，不斷歸納總結(jié)已有的地質(zhì)成果，并通過推廣勘探設(shè)備高新技術(shù)、招納專業(yè)技術(shù)人才、投入大量啟動資金，進(jìn)一步深化提升地質(zhì)找礦理論，指導(dǎo)找礦思路戰(zhàn)略，伴隨著投入要素不斷加大，找礦風(fēng)險不斷被稀釋，為找到礦藏、回收成本、以及下一步進(jìn)入市場奠定基礎(chǔ)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、有機銜接；礦產(chǎn)勘查主要由市場主體完成，找礦隊伍要靠市場生存；政府主管部門主要職責(zé)是為市場服務(wù)，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，支持整裝勘查，預(yù)先統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。

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