小城鎮(zhèn)培育的兩個(gè)關(guān)鍵問題

朱寧 閻逸

小城鎮(zhèn)培育的兩個(gè)關(guān)鍵問題

朱寧 閻逸

加快培育小城鎮(zhèn)，是浙江現(xiàn)階段推進(jìn)新型城市化的內(nèi)在要求、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)勁動(dòng)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和加快人口轉(zhuǎn)移的有效途徑。目前浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨與中心城市之間缺少緊密聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建上各自為政，難以發(fā)揮城市群效應(yīng)，并在一定程度上造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量低下的狀況。為此，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,并注重在規(guī)劃中發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資難問題，是浙江小城鎮(zhèn)培育過程中的兩個(gè)值得思考的問題。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。一是促進(jìn)小城鎮(zhèn)融入城市群（都市區(qū)）特色發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和資源要素配置效率相對(duì)大中城市較低，數(shù)量并非越多越好，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃，明確各小城鎮(zhèn)在城市群（都市區(qū)）中的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)人口合理有序遷移和適度集聚，以城市集群化發(fā)展破解“大城市病”和“小城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的兩難困境。小城鎮(zhèn)通過與大中城市形成有機(jī)聯(lián)系的整體，共享區(qū)域的人才、資金、信息和技術(shù)，融入“四大國(guó)家戰(zhàn)略”和參與全球競(jìng)爭(zhēng)。位于中心城市邊緣的小城鎮(zhèn)，應(yīng)大力推進(jìn)以快捷便利的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)為支撐的衛(wèi)星新城（組團(tuán)）建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)新城、旅游新城、高教新城和以機(jī)場(chǎng)樞紐為依托、航空產(chǎn)業(yè)為特色的空港新城等。相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)（特別是縣城和中心鎮(zhèn)），要加快提升城市綜合服務(wù)功能，拉動(dòng)工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，或成為周邊更高層次國(guó)際性產(chǎn)業(yè)集群的組成部分，或結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、資源、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，成為城市群網(wǎng)絡(luò)的功能節(jié)點(diǎn)。

二是以科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，浙江新農(nóng)村建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)與投資浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)民自建房幾年就要推倒重建；一些地方剛完成水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)W校、圖書室、衛(wèi)生所等公共設(shè)施配套，村莊就要被撤并要求搬遷了；農(nóng)村土地被道路或其它設(shè)施硬化后，復(fù)墾難度很大。為此，要以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，結(jié)合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的空間優(yōu)化重構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與村莊詳細(xì)規(guī)劃完全對(duì)接，在小城鎮(zhèn)所轄的農(nóng)村地域，連片推進(jìn)村莊整治、土地整理、農(nóng)房建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃要與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

發(fā)揮開發(fā)性金融作用，助力小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要調(diào)整資金支持重點(diǎn)，服務(wù)浙江發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要充分結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)，把支持重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力方面，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊小城鎮(zhèn)，如長(zhǎng)興、嘉善等，要重點(diǎn)扶持發(fā)展，使之有能力承接集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在區(qū)域中心城市的溢出效應(yīng)，間接增加小城鎮(zhèn)資金供給。

二要積極調(diào)整原有投融資主體發(fā)展模式，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。隨著以房地產(chǎn)為基礎(chǔ)的縣市級(jí)融資平臺(tái)將面臨調(diào)整。建議對(duì)部分機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方向與模式進(jìn)行分類調(diào)整,并建立債務(wù)管理及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。在條件允許情況下，加強(qiáng)土地與物業(yè)管理運(yùn)營(yíng)職能，降低投融資職能，增強(qiáng)造血功能。一是轉(zhuǎn)售為租，如通過將工業(yè)用地出讓改為建成標(biāo)準(zhǔn)廠房后出租經(jīng)營(yíng)；二是深度挖掘公共資源的附加價(jià)值，如道路廣告收益、公園附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

三要加強(qiáng)與中小金融機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)資金供給精細(xì)化管理。一是把開發(fā)性金融服務(wù)理念植入地方發(fā)展規(guī)劃和融資策劃中，推動(dòng)開發(fā)性金融與區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)，如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保公司等開展業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，提高資金投放精細(xì)化水平；二是引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂行〗鹑跈C(jī)構(gòu)不斷拓寬支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)居工程建設(shè)等，積極發(fā)展各類個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)民居民化創(chuàng)造條件，對(duì)接開發(fā)性金融。

四要積極拓寬開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。增加對(duì)教育、科技和文化領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此緩解大中城市過度承載相關(guān)功能壓力，強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)造血機(jī)制。積極發(fā)揮開發(fā)性金融對(duì)浙江中小城鎮(zhèn)財(cái)政撥款不足和商業(yè)性金融所涉及不到領(lǐng)域的補(bǔ)充性作用，充分利用開發(fā)性金融與財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持的關(guān)系，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會(huì)