產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育變革：互動關(guān)系與協(xié)同策略

劉 曉

與其他教育類型相比，職業(yè)教育最大的特點就是直接與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相結(jié)合，其目的是通過對勞動者職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)來提高勞動生產(chǎn)率。近年來，伴隨著以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命，不僅極大地推動了人類社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的變革，而且也影響了人類生活方式和思維方式，使人類社會生活和人的現(xiàn)代化向更高境界發(fā)展。為此，世界上主要發(fā)達(dá)國家都隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的浪潮將職業(yè)教育推進(jìn)到了至高境地，職業(yè)教育在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵及對就業(yè)市場的影響

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展，其關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。根據(jù)馬克思社會資本再生產(chǎn)理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的普遍規(guī)律，應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容，即：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，即在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)；(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展；(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的統(tǒng)一。[1]

(二)我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的就業(yè)市場變化

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》可以發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向：“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！盵2]由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是一種經(jīng)濟(jì)的變革，更是一場社會結(jié)構(gòu)的變革。在這一進(jìn)程中，對勞動力市場將帶來新的變化，一方面，對勞動者文化素質(zhì)要求進(jìn)一步提升；另一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致諸多行業(yè)對勞動力總量的需求減少。

1.對勞動者文化素質(zhì)要求的提高。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論，我們不難看出，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的勞動力需求特征，對于勞動者知識要求在不斷提高，而我國的大城市里也越來越多地表現(xiàn)出這種特點。未來的趨勢是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，知識產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將蓬勃發(fā)展，取代傳統(tǒng)的制造業(yè)，成為帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，以東部加工制造業(yè)為例，隨著產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，其結(jié)果是原本十幾人操作的一條生產(chǎn)線現(xiàn)在只需二三人即可控制，然而這種變化對勞動者的能力和素質(zhì)要求卻大大提升，不僅需要基本的操作水平，更要有一定的對設(shè)備的管理和維修控制能力，而這些都體現(xiàn)在學(xué)歷和職業(yè)資格的需求上。而現(xiàn)實中，城市的勞動者的文化水平普遍偏低，多是初中文化水平，具有高中及以上學(xué)歷的人數(shù)很少，并且基本上沒有與城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的技術(shù)技能，只能從事簡單體力勞動。這說明了流入的勞動力的特征和城市的需求之間還有比較大的差距。

2.技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的勞動力總量的需求減少。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的社會是一個新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的社會，這一特點會影響到各個行業(yè)。在人類歷史上的工業(yè)化進(jìn)程中，幾乎不可避免地會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不相匹配的狀態(tài)(這一現(xiàn)象稱為奧肯悖論)，即技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級排斥勞動力，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性不斷下降。隨著技術(shù)進(jìn)步的速度加快，資本有機(jī)構(gòu)成迅速提高，技術(shù)和資本都在產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)器設(shè)備的更新，資本有機(jī)構(gòu)成會不斷提高，從而產(chǎn)生社會總資本對勞動力需求相對減少的趨勢。這意味著技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，減少了對就業(yè)的吸納。這就是媒體常常炒作的“機(jī)器吃人”現(xiàn)象，即大量工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用替代現(xiàn)有的工人。根據(jù)法蘭克福的國際機(jī)器人聯(lián)合會給出的數(shù)據(jù)，中國商人于2011年購買先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人的數(shù)量躍升了50%，達(dá)到22 600件。[3]由此可見，產(chǎn)業(yè)升級在提供新機(jī)遇的同時，也帶來了一系列結(jié)構(gòu)性問題，只有克服困難，正確解決產(chǎn)業(yè)升級與人力資源結(jié)構(gòu)升級的關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和充分就業(yè)。

二、職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能動性分析

和普通教育相比，職業(yè)教育最大的特點就是直接與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相結(jié)合，其目的是通過對勞動者職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)來提高勞動生產(chǎn)率。職業(yè)教育在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)職業(yè)教育是提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力

首先，職業(yè)教育有利于勞動力技能水平的提高。UNESCO總干事伊琳娜·博科娃女士(Irina Gueorguieva Bokova)在第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會開幕式講話中曾直言:“我們需要一個終身的有創(chuàng)新性的職業(yè)教育，我們必需為勞動力市場提供需要的人才，我們必需為社會提供需要的人才。這樣，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)就成為我們工作的核心。”[4]西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為需要的是大量對生產(chǎn)有所了解、能夠較好掌握現(xiàn)代生產(chǎn)工具、采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝專業(yè)技術(shù)人員。如果沒有這個隊伍，那么再先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝也不能夠有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。由此可見，社會生產(chǎn)中最為重要的要素便是勞動力，其勞動積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮，勞動技能和方法的提升，將直接決定社會財富的增長。而職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)、技能型人才，是社會物質(zhì)財富的直接創(chuàng)造者，是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的具體執(zhí)行者。因此，對技術(shù)、技能型人才的任何忽視，都會嚴(yán)重影響一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度和國際競爭能力。而要形成這樣一支隊伍，必須依靠職業(yè)教育完成，職業(yè)教育也將逐漸成為勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要手段。

其次，職業(yè)教育有利于加速生產(chǎn)技術(shù)的更新。一個國家的綜合科技競爭力并不僅僅取決于科技成果的多少，還取決于將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。我國每年的科技成果約有80%不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力或在轉(zhuǎn)化過程中擱淺。原因盡管是多方面的，但其中一個重要的原因就是勞動力的技能素質(zhì)較低，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不相適應(yīng)。要實現(xiàn)科研成果到生產(chǎn)技術(shù)更新的推廣必須要有一個橋梁，那就是職業(yè)教育。只有通過職業(yè)教育，培養(yǎng)出掌握科學(xué)技術(shù)和技能的勞動者，才能使?jié)撛诘囊蛩剞D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的因素。職業(yè)教育通過提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平可以加速生產(chǎn)技術(shù)的更新，通過培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)需求的各類人才可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的人力資源。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予職業(yè)教育新的歷史使命

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路需要職業(yè)教育做保障。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。自本世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，職業(yè)教育在世界各國都得到了前所未有的重視和發(fā)展。黨的十八大報告指出“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！庇纱丝梢?，新型工業(yè)化道路在于技術(shù)的進(jìn)步和高素質(zhì)勞動力的投入。培養(yǎng)大量掌握高技術(shù)的人才成為推動新型工業(yè)化的有利支撐。而目前我國勞動力資源的基本特征是數(shù)量多但素質(zhì)較低，勞動力的數(shù)量結(jié)構(gòu)和素質(zhì)層次都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到新型工業(yè)化的要求,勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.4%、日本的4.1%、德國的5.6%。也就是說，這些國家的一個從業(yè)人員相當(dāng)于中國20多個勞動力，我國與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。[5]走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動者；增強(qiáng)國際競爭力，需要職業(yè)教育培養(yǎng)大量的高技能人才，這都為中國的職業(yè)教育提供了廣闊的人才需求和發(fā)展空間。

其次，踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開職業(yè)教育的支持。黨的“十八大”報告明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來做出的重大決策。踐行“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，必需明確的是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略把知識作為生產(chǎn)要素應(yīng)用于生產(chǎn)過程，使知識成為一種現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)的全面增長。它必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以知識、智力為核心的產(chǎn)業(yè)將逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。其對勞動力提出新的要求，給直接為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)勞動力的職業(yè)教育的改革和發(fā)展以難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，教育與經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系大大超過以往任何時期，職業(yè)教育更是直接融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對傳統(tǒng)教育人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育較好地滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者不斷提升技能和以多種職業(yè)技能為核心的勞動者綜合素質(zhì)要求。由此可見，沒有一個與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將無法滿足其對勞動力要素的需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也將成為一種空談。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同策略

此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對我國職業(yè)教育可謂是“?！?、“機(jī)”參半，因此，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)充分利用目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的有利時機(jī)，借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極做出戰(zhàn)略調(diào)整和改革，為國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快速發(fā)展提供充足的人力資源保證。

(一)優(yōu)化布局，形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

首先是調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，初步建立起面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的，布局結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)門類齊全，辦學(xué)質(zhì)量和整體效益好，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要的職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。改變“條塊分割”的職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，改變由不同部門按職業(yè)教育與成人教育分別規(guī)劃管理職業(yè)院校的狀況，建立起按照學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求統(tǒng)籌規(guī)劃，相互溝通的職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改變職業(yè)教育主要靠外延發(fā)展的狀況，通過調(diào)整，使職業(yè)教育在規(guī)模上進(jìn)一步發(fā)展、結(jié)構(gòu)更加合理(層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校、專業(yè)布局結(jié)構(gòu))、質(zhì)量、效益明顯提高。促進(jìn)職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高技能人才培養(yǎng)的良好匹配。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整專業(yè)布局，使之更為優(yōu)化，確保各專業(yè)點在一個相對科學(xué)、合理的專業(yè)布局框架內(nèi)成長、成熟。要優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和招生錄取工作，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)特色培育，防止并制止學(xué)校專業(yè)設(shè)置的低水平重復(fù)。

(二)順應(yīng)變革，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級所需的新型人才

職業(yè)教育是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑，是高素質(zhì)的技能型人才的支撐。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高級化、知識化、復(fù)合化、合理化，職業(yè)崗位所要求的素質(zhì)、技能、能力和專業(yè)知識水平越來越高。傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容主要是崗位技能，往往采取反復(fù)訓(xùn)練的方式，使從業(yè)人員獲得完成某種職業(yè)所需的嫻熟技能?，F(xiàn)代工作性質(zhì)的變革對傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，表現(xiàn)在工作的完成不再是單純的體力勞動，而更多地是依賴從業(yè)人員的智能；另一方面，表現(xiàn)在生產(chǎn)的自動化程度提高，使得許多傳統(tǒng)的工作崗位消失或合并，工人工作的范圍被拓寬，這就對工人專業(yè)知識與能力的要求更寬。基于此，世界各國紛紛改革其職業(yè)教育內(nèi)容，由原來的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，提升學(xué)生在工作中的可持續(xù)發(fā)展能力。我們既要將可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容納入各級教育與培訓(xùn)中，對教師和培訓(xùn)人員開展有關(guān)可持續(xù)性問題以及如何在日常生活中予以實踐的培訓(xùn)，確保升級換代的新課程要考慮到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，把可持續(xù)發(fā)展教育作為對企業(yè)、行業(yè)、工會、非營利性組織和資源組織以及公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)的重要內(nèi)容；又要注重促進(jìn)基本技能和跨行業(yè)的通用綠色技能，使工人能夠應(yīng)對新興技能的需求，提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的能力，為全面提供學(xué)習(xí)基本技能的機(jī)會，培養(yǎng)促進(jìn)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)型所需的主要能力，如創(chuàng)業(yè)精神和風(fēng)險管理技能等。

(三)拓展職能，加強(qiáng)對技能短缺人員的培訓(xùn)

首先，職業(yè)教育要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能短缺人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。我國勞動密集型企業(yè)大多數(shù)技術(shù)含量偏低，主要以廉價勞動力來獲取競爭優(yōu)勢，抗風(fēng)險能力較弱。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響下，由于勞動力短缺和技術(shù)升級的倒逼效應(yīng)，勞動密集型企業(yè)的產(chǎn)品市場需求大幅度降低，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，甚至停產(chǎn)或關(guān)閉。大批工作技術(shù)含量低，技能短缺的工人下崗失業(yè)，造成了大量的人力資源浪費(fèi)，同時，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。職業(yè)學(xué)校應(yīng)擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)失業(yè)和下崗職工的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面的重要作用。通過免費(fèi)或優(yōu)惠的形式，為大量下崗失業(yè)工人開展短期技能培訓(xùn)，讓其擁有某一技術(shù)專長，這樣不但可以增強(qiáng)其個人的就業(yè)競爭力，同時，還可以及時彌補(bǔ)企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)升級帶來的新員工的不足。其次，要注重對產(chǎn)業(yè)升級帶來的新增職業(yè)和崗位人員的培訓(xùn)。盡管生產(chǎn)線上引入工業(yè)機(jī)器人確實替代了人力勞動，但是不能靜態(tài)地將此歸納為“機(jī)器吃人”。從歷史角度看，更多、更具效率的機(jī)器的使用，不僅極大地釋放了生產(chǎn)力，而且增加了生產(chǎn)的迂回性，衍生出了數(shù)目眾多的新產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用同樣如此：在減少生產(chǎn)線勞動力數(shù)量的同時，也創(chuàng)造出了其他的用工需求。制造業(yè)企業(yè)中的一線低技能工人，甚至是部分熟練工將被工業(yè)機(jī)器人替代，而調(diào)試、維護(hù)和控制工業(yè)機(jī)器人的技術(shù)性崗位將會相對增加。在產(chǎn)業(yè)層面上，隨著產(chǎn)業(yè)的高端化，特別是高端制造業(yè)的發(fā)展，將會增加知識型員工的需求，也會相應(yīng)地帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增加。在今后的改革發(fā)展中，職業(yè)院校要深入行業(yè)、企業(yè)，展開市場調(diào)研，對自身專業(yè)建設(shè)進(jìn)行合理評估。既要在縱向上把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域性行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及行業(yè)人才需求情況，分析未來的行業(yè)發(fā)展趨勢，把握人才供給的現(xiàn)實需要。又要在橫向上與同類學(xué)校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行比較，分析自身的區(qū)位優(yōu)勢，確立自身專業(yè)發(fā)展的比較定位及發(fā)展方向。[7]對有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、特色專業(yè)進(jìn)行重點發(fā)展和整合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及時輸送合格勞動力。

(四)健全利益相關(guān)方參與職業(yè)教育的保障體系

職業(yè)教育作為一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，其發(fā)展離不開諸多利益相關(guān)方的共同參與。盡管政府對技術(shù)和職業(yè)教育負(fù)有最主要的責(zé)任，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)和職業(yè)教育政策的制定與實施應(yīng)當(dāng)通過在行業(yè)、企業(yè)等利益主體之間建立的新的合作伙伴關(guān)系來實現(xiàn)。這一合作伙伴關(guān)系需要建立一個統(tǒng)一的法律框架以推行應(yīng)付變革的國家戰(zhàn)略。[8]在這一戰(zhàn)略中，政府落實自身職責(zé)，完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。中央政府層面要有效運(yùn)用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段以及稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)；地方政府層面要切實承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)合本地實際推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。對于企業(yè)方面，要進(jìn)一步健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。此外，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求信息、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，建立

行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。學(xué)校層面，要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會。

綜上所述，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻闡述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本內(nèi)涵，對于社會各界統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技能型人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)提出新的要求，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人供給的結(jié)構(gòu)性矛盾、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的高移和工人供求失衡，從而給職業(yè)教育帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力的職業(yè)教育，必須把握制造業(yè)升級對人才需求的脈搏，只有正確解決產(chǎn)業(yè)升級與人才結(jié)構(gòu)升級的矛盾，才能在新的條件下獲得大發(fā)展.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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