打造充滿活力的民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)

●本刊記者/彭納 特約記者/何萬敏

“縣域強(qiáng)則底部實(shí)，底部實(shí)則支撐穩(wěn)”。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這幾年成績斐然，如何繼續(xù)用好民族地區(qū)的政策支持、發(fā)掘自身優(yōu)勢，打造充滿活力的民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）共同面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

▍抓住民族特色 打好生態(tài)旅游這副牌

我省少數(shù)民族眾多，雪山下居住的藏族，崇尚“火”文化的彝族，住在云朵中的羌族等，每一個(gè)傳承千年的民族都擁有自己獨(dú)特而神秘的文化，這些文化成為發(fā)展民族旅游經(jīng)濟(jì)的重要“砝碼”。

除了民族文化，民族地區(qū)還擁有九寨溝、稻城亞丁、新都橋等眾多“耳熟能詳”的自然風(fēng)光。對(duì)此，民族地區(qū)積極挖掘新的旅游文化資源，打起了生態(tài)旅游、文化旅游這兩張牌。

西昌是全國最大的彝族聚居區(qū)——涼山彝族自治州的首府，是聞名中外的航天城。在發(fā)展過程中，被市民津津樂道和外來游客贊不絕口的，是以強(qiáng)化濕地打造為亮點(diǎn)的城市生態(tài)建設(shè)。

上個(gè)世紀(jì)70年代的邛海，由于人們?nèi)狈Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)，將湖泊周邊近2/3的灘涂、葦塘、濕地填成了魚塘、耕地，而隨著城市擴(kuò)建、人口激增，邛海水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。

保護(hù)邛海，首先是要恢復(fù)周邊濕地。涼山州委、州政府2009年作出恢復(fù)邛海濕地、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌總體部署，提出恢復(fù)濕地總面積2萬畝，并由中國城市規(guī)劃研究院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行濕地專項(xiàng)規(guī)劃，共分6期實(shí)施。至今年10月，環(huán)邛海六期（2萬畝）濕地全面建成后，邛海將成為全國最大、最美的城市濕地，水域面積將恢復(fù)至38平方公里以上。

隨著邛海旅游的升溫，西昌海濱村村民們對(duì)未來的生活信心倍增：“等濕地全部建成之后，我們也開個(gè)農(nóng)家樂！”2013年，西昌市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值373億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為25818元、10340元。

近幾年，民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展雖然一路飄紅，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但放眼全省縣域經(jīng)濟(jì)，民族地區(qū)仍然存在發(fā)展的“短板”。

涼山州委副書記、州長羅涼清曾提到，希望對(duì)于民族地區(qū)的稅收政策少取多予，形成造血功能；其次希望實(shí)行差別化的土地管理，解決發(fā)展用地；再就是希望盡快建立落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

▍農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型 打造現(xiàn)代特色新牧區(qū)

紅原縣作為阿壩州高寒牧區(qū)縣，擁有天然草地面積1164萬畝，可利用草地面積1121萬畝，牧戶7642戶3.3萬人。千百年來，紅原牧民就是依靠著豐富的草地資源，以放牧為生，繁衍生息。

但與其他農(nóng)牧業(yè)縣一樣，紅原縣近年來也面臨著農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式處于“靠天養(yǎng)畜”的天然放牧初級(jí)階段，加之草場不同程度的退化，傳統(tǒng)的游牧方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展需要等問題。

要想改善現(xiàn)狀，紅原縣必須走草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的路。紅原縣“對(duì)癥下藥”，提出牧區(qū)、牧業(yè)、牧民“三牧兼顧”的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、縣域經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、農(nóng)牧民收入更豐、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的青藏高原現(xiàn)代特色新牧區(qū)。

紅原縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展并不是一句空話。幾年的努力下來，紅原縣先后被列為省牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，“國家草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)”。2013年上半年，紅原縣農(nóng)牧民總收入持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民總收入15989.68萬元，人均4545.3元。

農(nóng)牧民的腰包“鼓”起來了，紅原縣的經(jīng)濟(jì)也“強(qiáng)”起來了，縣里決定“乘勝追擊”。據(jù)悉，總投資1300萬元的紅原縣“青藏高原社區(qū)畜牧業(yè)行業(yè)科技項(xiàng)目(行業(yè)社區(qū))”正在實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)實(shí)行牧場圍欄、分區(qū)輪牧、禁牧、品種改良、科學(xué)養(yǎng)殖、完善奶站等基礎(chǔ)設(shè)施，組建銷售聯(lián)合體、開展畜牧產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。

2013年11月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，民族地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮高原自然優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)培育規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。這無疑是為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明方向，給民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支招。

▍自然資源豐富 成為發(fā)展的有力后盾

除了旅游、畜牧業(yè)等，我省豐富的礦產(chǎn)資源、水資源，優(yōu)越的氣候資源、地?zé)豳Y源等大自然饋贈(zèng)的財(cái)富正成為民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2153平方公里的米易縣境內(nèi)探明礦產(chǎn)資源40余種，蘊(yùn)藏著占全國4%的鐵、6%的鈦、22%的釩，釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量30億噸，花崗石儲(chǔ)量1.2億噸。礦業(yè)在米易經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。

當(dāng)國家設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的消息傳來時(shí)，米易立即展開行動(dòng)，引進(jìn)了一大批像攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)這樣的大型企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)園的發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，米易已初步形成從鈦精礦到偏鈦酸到鈦白粉到脫硝催化劑載體二氧化鈦到SCR脫硝催化劑的產(chǎn)業(yè)鏈；以及硫、磷、鈦及稀貴金屬提取等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?！拔覀兊哪繕?biāo)是打造攀西資源開發(fā)增長極。”米易縣長許軍峰說，到2017年，全縣工業(yè)銷售收入將力爭邁入500億元方陣。

除了一座座“金銀山”，豐富的水資源也成為民族區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的又一強(qiáng)大推動(dòng)力。

為了合理開發(fā)和有效利用金沙江干流、大渡河流域水能資源，增加四川電網(wǎng)電力供應(yīng)，滿足用電增長需要，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，2013年初，國家發(fā)展改革委同意四川大渡河金川、巴底水電站開展前期工作。

大渡河金川水電站位于阿壩州金川縣、馬爾康縣境內(nèi)，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》“22級(jí)”開發(fā)方案中的第六個(gè)梯級(jí)電站，初擬裝機(jī)容量80萬千瓦；巴底水電站位于甘孜州丹巴縣和阿壩州金川縣境內(nèi)，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報(bào)告》“22級(jí)”開發(fā)方案中的第七個(gè)梯級(jí)電站，初擬裝機(jī)容量70萬千瓦。

我省民族地區(qū)自然資源優(yōu)厚，但在各縣資源的開發(fā)中，都面臨著如何合理開采，避免資源衰竭的問題。省政府印發(fā)的《指導(dǎo)意見》也指明了方向。首先，加快發(fā)展冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及載能工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣還應(yīng)該支持發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)等，逐步形成大型工程觀光旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為四川經(jīng)濟(jì)的騰飛插上翅膀，民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。可喜的是，近幾年的縣域經(jīng)濟(jì)排名中，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不僅屢屢排名前列，更呈現(xiàn)出“你追我趕”的趨勢，這也將為我省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)編：裴佩）