●本刊記者/雷怡安 圖/本刊記者 楊永

4月29日，中國財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)未來三年支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，其中失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)每戶每年最高可減稅9600元。從這一政策的出臺，可以看出從減免稅收到降低場租，再到政府銀行的資金補(bǔ)貼，自主創(chuàng)業(yè)已不是個人的事，而是關(guān)聯(lián)到整個社會的發(fā)展運行。

四川對于高校畢業(yè)生和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策，這些政策是否落地了呢？

走出校園 創(chuàng)業(yè)不僅僅是夢想

2004年，剛踏入象牙塔的曾虹就暗暗立下了人生的志向——當(dāng)時的一堂教學(xué)課上，老師讓每位同學(xué)寫下今后是選擇為別人打工還是自主創(chuàng)業(yè)的愿望時，她選擇了后者。

2008年畢業(yè)后，曾虹在遂寧一所學(xué)校教了一年書后選擇辭職，結(jié)婚生子。2012年的一天，曾虹偶然來到遂寧市物流港，此時一堂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課正在物流港里的一間大房子里進(jìn)行，里面聚集了無數(shù)期待創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，空氣中滿是熾熱的激情?？粗矍暗囊荒?，曾虹突然記起了當(dāng)年的志向，“創(chuàng)業(yè)”這個念頭在她腦海中迅速生長開來。

2012年5月，曾虹報名參加了遂寧市第一屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。孵化基地由遂寧市人社局聯(lián)合環(huán)亞人力公司一同創(chuàng)辦，目的就是鼓勵和培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。曾虹連續(xù)學(xué)了三屆，最終將開辦影樓作為創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

然而，對幾乎沒有任何社會經(jīng)驗的曾虹來說，實際的創(chuàng)業(yè)面臨著諸多不確定因素。資金不夠怎么辦？營業(yè)執(zhí)照如何辦？一系列的問題讓她有些焦急。

之后，曾虹從2011年實行的新的支持和促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策里，讀到了許多有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策。想到開辦影樓先期需要幾十萬元的資金投入，她便拿著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》前往就業(yè)局咨詢，了解到自己可以申請小額貸款，最高可貸8萬元，貸款期限不超過2年，政府財政部門實行全額免息。更讓她欣喜的是，原以為復(fù)雜的銀行貸款，僅用了幾天時間就搞定了。加上家里的支持和自己的積蓄，曾虹很快有了第一筆啟動資金。

不僅是貸款，營業(yè)執(zhí)照的辦理速度同樣快得讓曾虹贊嘆不已。在她拿著身份證、租房協(xié)議以及《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》等資料前往工商局辦理的三天后，就接到了工商局打來的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的電話?！巴耆珱]想到這么快就能辦到營業(yè)執(zhí)照。”

政府對于自主創(chuàng)業(yè)者的扶持不僅僅限于創(chuàng)業(yè)之初。

相關(guān)政策規(guī)定，如果創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)一年后，經(jīng)過政府的驗收合格，將給予9000元的創(chuàng)業(yè)鼓勵。曾虹也是受益者之一。

今年4月底，財政部又發(fā)布了關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知，其中對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》從事個體經(jīng)營）的人員，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。稅收上的減免讓曾虹如釋重負(fù)。從開業(yè)到現(xiàn)在投入了幾十萬，每年8000元的減稅政策對她剛創(chuàng)辦不久的小公司來講意義深遠(yuǎn)。

目前，曾虹正在積極申請將自己創(chuàng)辦的施華洛影樓建成就業(yè)見習(xí)基地。在遂寧市，成為就業(yè)見習(xí)基地的好處在于可以由政府幫助招聘兼職員工，員工的工資由政府和公司對半支付。曾虹說：“如果員工的

工資是1200元，那么政府承擔(dān)600元，我也只需承擔(dān)600元。”這種做法，大大減輕了創(chuàng)業(yè)者初期的資金壓力。

創(chuàng)業(yè)多年也能享受扶持政策

人到中年的蔡敏當(dāng)過知青，參過軍，繼而又因為五金公司效益不好，成了失業(yè)者。

由于對餐飲業(yè)情有獨鐘，蔡敏從一家小館子做起開始了他的下海經(jīng)商之路。20年間，開餐館、開茶樓、開會所，蔡敏的創(chuàng)業(yè)歷程正好契合著這20年來政府對第三產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策變化。

20世紀(jì)90年代初期，國務(wù)院發(fā)布了《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。雖然國家積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但蔡敏還是體會到了做第三產(chǎn)業(yè)不被人重視的感覺——辦一個證可能連續(xù)要跑十多個部門，而且要面對工作人員的冷臉?！澳菚r候，我總感覺他們和我們處于一個對立狀態(tài)?！碑?dāng)時社會觀念里對于第三產(chǎn)業(yè)人員的輕視讓蔡敏記憶猶新。

2001年到2011年間，政府相繼出臺了多個加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，這為第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的依靠，也讓堅守服務(wù)業(yè)多年的蔡敏看到了發(fā)展的大好前景。

2012年，作為擁有上百號人的餐飲企業(yè)，蔡敏的酒樓享受到了政府對勞動密集型企業(yè)的200萬元貸款貼息政策。由于酒樓吸納了許多靈活就業(yè)人員，為整個遂寧市的就業(yè)帶來了不小的幫助，政府最終決定給予其最高200萬元的政府貼息。當(dāng)時蔡敏的酒樓正重新裝修，這200萬元可謂是及時雨，第一時間解決了資金周轉(zhuǎn)不靈的難題。

政府行政效率的變化也讓蔡敏深有感觸。一次，由于酒樓的電梯裝修影響了后面居民樓的采光，便有居民提出將房子賣給酒樓。蔡敏同意了居民的要求，但同時也有畏難情緒。在他看來，辦理產(chǎn)權(quán)是相當(dāng)繁瑣的事情。但實際情況是，僅僅兩天后，產(chǎn)權(quán)證就辦好了。

如今，看到政府對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度越來越大，年年都是上稅大戶的蔡敏也忍不住想爭取申請減免稅收的優(yōu)惠政策。“既然政府給了創(chuàng)業(yè)者這么多優(yōu)惠條件，作為創(chuàng)業(yè)者肯定要去試試啊?！边@個創(chuàng)業(yè)了20年的“老創(chuàng)業(yè)者”對未來充滿信心。

4月29日，中國財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)未來三年支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，其中失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)每戶每年最高可減稅9600元。

政策扶持 創(chuàng)業(yè)者的堅強(qiáng)后盾

早在1998年，國家就對下崗失業(yè)人員給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。在此后的10多年里，國家不斷推出相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的人員范圍。特別是2014年4月，財政部又下發(fā)關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知。

“四川鼓勵創(chuàng)業(yè)，3年來已經(jīng)為企業(yè)減免稅收超過1000億元。”省經(jīng)信委主任王海林說。2011年以來，四川為企業(yè)減稅超過1000億元，減少79項行政收費共上億元。尤其是2013年，全省新增91800戶工商登記，是前幾年每年平均的3倍；新增注冊資本3083億元，是前幾年每年平均的2倍。多項扶持措施作用明顯，四川新辦企業(yè)的勢頭很強(qiáng)勁。

今年5月，四川又出臺了《關(guān)于加大力度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，并首次明確提出，在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)學(xué)校和有關(guān)部門確認(rèn)，就能獲得1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時，在同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬元。

成都市高新區(qū)是四川鼓勵創(chuàng)業(yè)的前驅(qū)和標(biāo)桿。目前，高新區(qū)設(shè)立了中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（成都）、西部大學(xué)生科技園、創(chuàng)業(yè)場等專門服務(wù)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，并且設(shè)立了總額為8000萬元的創(chuàng)業(yè)天使投資基金，投入400萬元建立了小額貸款擔(dān)?；穑鲃訉ふ矣匈J款需求的創(chuàng)業(yè)者。近3年來，成都高新區(qū)已經(jīng)累計落實創(chuàng)業(yè)小額貸款8000萬元，落實各項就業(yè)及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼6900萬元，較好地促進(jìn)了穩(wěn)定就業(yè)。

這一系列政策的受益者逐年增多，2010年在成都高新區(qū)創(chuàng)辦成都意特家私有限公司的汪濤就從一名銷售人員變成了一名創(chuàng)業(yè)者，安心扎根在高新區(qū)完成自己的事業(yè)夢想。如今，他的公司不僅擴(kuò)大了規(guī)模，還帶動了8人就業(yè)。（責(zé)編：賴飛）