孫蘭英，陳藝丹

(1．天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300072;2．天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部，天津300072)

黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，“充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用，”這為探索我國社會治理模式，增強社會凝聚力提供了巨大理論發(fā)展空間。截至2013年6月底，全國依法登記的社會組織有50．67萬個，其中社會團體27．3萬個，民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3 713個，從業(yè)人員超過1 200萬人［1］。社會組織逐漸成為促進我國社會和諧發(fā)展的重要因素。在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會環(huán)境下，信任型社會資本是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響到社會組織在處理社會問題、提供公共服務(wù)過程中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

一、信任型社會資本及其對社會組織作用機制

20世紀(jì)80年代，法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄首先將社會資本引入社會學(xué)后，學(xué)者們從不同的角度對社會資本進行了研究，美國哈佛大學(xué)教授普特南對社會資本概念的闡述得到學(xué)術(shù)界普遍認可，使社會資本得到了廣泛的關(guān)注。普特南認為“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”［2］?！靶湃巍弊鳛樯鐣Y本三大核心要素之一，成為一個社會組織與其他組織聯(lián)合形成組織網(wǎng)絡(luò)、建立共同行為規(guī)范、產(chǎn)生較大社會影響力的重要支撐。因此，信任既是社會資本產(chǎn)生的前提條件、表現(xiàn)形式，同時也是衡量社會資本多寡的一個重要指標(biāo)。信任是社會資本的核心要素，互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)都是圍繞信任而發(fā)生作用。只有在彼此鉤連的網(wǎng)絡(luò)中，通過規(guī)范行為產(chǎn)生信任關(guān)系的組織和個體互相合作、彼此信賴、資源共享，才能使得社會資本愈益增多。本文正是在普特南對社會資本定義分析的基礎(chǔ)上，分析我國社會組織在發(fā)展過程中信任型社會資本出現(xiàn)的問題以及對如何增加信任型社會資本的擁有量提出對策。

(一)政府對社會組織的信任使社會組織作用得到充分發(fā)揮

廣義上講，所有社會生活都是以合作為基礎(chǔ)的，如果沒有合作，社會不可能存在［3］。在社會治理過程中，政府與社會組織是合作關(guān)系。隨著基層社會體制改革的深入，政府從行政性管理向“社會治理”轉(zhuǎn)變，通過向社會組織購買公共服務(wù)，與其形成互信合作關(guān)系。在公共服務(wù)體系中政府是資金提供者和監(jiān)管者，社會組織為社會提供公共服務(wù)，政府對社會組織的信任程度決定了社會組織的發(fā)展及其在社會問題處理中發(fā)揮作用的大小。顯然，政府與社會組織有效合作的基礎(chǔ)是建立在社會組織本身所具有的服務(wù)多樣化、精湛的專業(yè)技能和良好的群眾基礎(chǔ)之上的“信任”。政府對社會組織基于信任的“讓權(quán)”，在政府與公眾之間建立一個可持續(xù)的對話平臺，可以促使社會組織憑借政府的信任建立起各種自助、互助的民間網(wǎng)絡(luò);在政府職能或因缺位，或讓渡出的空間區(qū)域，社會組織以其對社會問題的有效解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性及時補漏和填充，這充分體現(xiàn)了社會組織與國家的互信互構(gòu)中被重新進行社會整合、社會認同和有效治理。

(二)公眾對社會組織的信任是社會組織工作順利開展的基礎(chǔ)

公眾與社會組織之間也是一種合作關(guān)系。公眾對社會組織的信任，是社會組織存在和發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，美國政治學(xué)家福山認為，社會資本是由社會或社會的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。它不僅體現(xiàn)在家庭這種最小、最基本的社會群體中，還體現(xiàn)在國家這個最大的群體中，其他群體也同樣體現(xiàn)這種資本［4］。社會組織作為公眾自愿加入的一種團體，在利益表達方面與個人相比具有不可替代的優(yōu)越性，一些社會精英作為公眾的“代言人”，影響著民眾對黨和政府的信任與認同。近年來一些公開透明、規(guī)范高效、有良好美譽和運作經(jīng)驗的社會組織贏得了更多社會信任，社會組織的和諧發(fā)展也可以使公眾參與公共事務(wù)的能力得到提高，有助于建立暢通的利益訴求渠道，在平等及法制的軌道內(nèi)解決利益沖突，化解社會風(fēng)險。

公眾對社會組織的信任，能夠使社會組織在政府無暇深入的地方，憑借其信任的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)變化適時調(diào)整行動方案，來應(yīng)對發(fā)生的社會問題，避免社會矛盾的激化。一個由政府和公眾信任建構(gòu)的社會組織，能夠及時、有效地處理突發(fā)性的社會問題，降低由于危機應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域帶來的社會安全風(fēng)險與社會維穩(wěn)的成本。

(三)社會組織成員之間的信任有助于增強組織凝聚力

美國管理學(xué)家羅賓斯對組織凝聚力這樣定義，“組織凝聚力是群體成員之間相互吸引并愿意留在組織中的程度”［5］。社會組織的凝聚力來自于社會組織成員與成員之間、成員與社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)之間相互吸引和對社會組織共同特征、共同目標(biāo)的認同。正如托克維爾所說，“社團把多數(shù)人的精神力量集結(jié)在一起，促使他們精神飽滿地奔向由它指明的目標(biāo)”［6］。組織凝聚力，不僅是維持組織存在的必要條件，而且對組織潛能的發(fā)揮有著重要的作用，一個組織如果失去了凝聚力，就不可能完成既定的目標(biāo)與自身的使命，本身也就失去了存在的條件。

社會組織成員之間的信任，體現(xiàn)在能夠相互協(xié)作、寬容的過程中。通過這種長期穩(wěn)定的信賴和協(xié)作，建立起適合相互需求和符合社會基本公平正義標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，組織成員通過該準(zhǔn)則的規(guī)范引導(dǎo)、彼此合作，達到服務(wù)社會的目的。

二、信任型社會資本視角下我國社會組織現(xiàn)存問題分析

從信任型社會資本視角下分析我國社會組織的發(fā)展，目前還面臨著以下挑戰(zhàn)。

(一)傳統(tǒng)“管控式”的觀念嚴(yán)重束縛社會組織的發(fā)展

社會治理工作主要是通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系來化解社會矛盾、解決社會問題，進而發(fā)展民生事業(yè)最終建設(shè)和諧社會。面對日益復(fù)雜多樣的社會需求和社會事務(wù)，政府無法統(tǒng)攬一切社會事務(wù)。但現(xiàn)實中，由于政府對自身定位不準(zhǔn)，對社會組織的作用認識不足，一些地方和領(lǐng)域政事不分，事業(yè)單位、社會組織行政化傾向非常嚴(yán)重，致使一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實際成為官僚機構(gòu)。

普特南在《讓民主轉(zhuǎn)起來》一書中提到，公民對政治的參與水平導(dǎo)致意大利南北地區(qū)政府績效水平有所差異。公民對政治的參與就是一種社會資本［2］。要使這種社會資本發(fā)揮最大化效用，需要政府創(chuàng)造寬松的社會輿論、公共政策環(huán)境，在規(guī)范、服務(wù)和指導(dǎo)的基礎(chǔ)上積極培育和發(fā)展社會組織，使政府、市場和社會三者處于合作互補的“善治”關(guān)系。如果一概而論地就社會管理抓社會管理，很容易走向“社會管控”的老路上去，不僅加大了政府的財力物力和人力成本，反而使得工作效率不高，不利于政府有效應(yīng)對社會風(fēng)險、協(xié)調(diào)化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

(二)社會組織內(nèi)部自身管理不良

由于我國的一些社會組織是根據(jù)政府需要自上而下建立起來的，這直接導(dǎo)致了社會組織缺乏服務(wù)社會的使命感，從而使社會組織在開展工作過程中缺乏能動性、創(chuàng)新性和自覺性。

一些社會組織的組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不完善，民主管理不落實，財務(wù)管理不透明，存在明顯的內(nèi)部管理松散問題。復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境，激發(fā)了成員對物質(zhì)利益的追求，金錢、名望、地位等精神資本刺激了組織成員毫無節(jié)制的自私欲望，導(dǎo)致一些成員運用各種關(guān)系來滿足需求。如發(fā)生在2011年8月的中華慈善總會“詐捐門”事件，充分顯示出我國社會組織內(nèi)部管理由于監(jiān)管環(huán)節(jié)不嚴(yán)，缺失自律機制而導(dǎo)致的社會丑聞。

人們在研究社會資本時認為它是以信任、互惠為基礎(chǔ)的一種行為規(guī)范，更多地注重它的積極作用。但是任何事物都有兩面性，波特斯在分析消極社會資本時提出:由于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的封閉性，導(dǎo)致社會資本負面效應(yīng)出現(xiàn)，封閉性的存在使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員容易從中受益，進而排斥其他成員［7］。所以使社會組織中存在的“小群體”為少數(shù)人謀利益而阻礙外部成員獲得社會資本收益成為了可能。由此可見，信任是社會資本構(gòu)建的關(guān)鍵。

(三)公眾對社會組織信任程度下降

受社會信任危機和社會組織民主機制不健全的影響，公眾對社會組織公信力存在諸多質(zhì)疑。當(dāng)前我國社會面臨嚴(yán)重的商業(yè)信任危機，人際信任危機，這種嚴(yán)重的社會信任問題勢必會影響公眾對社會組織的信任度。由于社會組織內(nèi)部工作人員腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，例如2012年“郭美美事件”，造成的影響之惡劣，導(dǎo)致社會公眾對社會組織信任程度急劇下降，對社會組織的“公益性”產(chǎn)生懷疑。尤其是隨著社會貧富差距的拉大，社會保障不完善，一部分民眾甚至媒體產(chǎn)生不平衡心理，當(dāng)社會上一些負面事件發(fā)生后，許多人想當(dāng)然地把不滿情緒發(fā)泄到社會組織及一些精英人物身上，導(dǎo)致公眾對社會組織存在抵觸情緒，表達出對社會組織機構(gòu)的質(zhì)疑和不信任。

三、我國社會組織信任型社會資本建設(shè)的路徑選擇

黨的十八屆三中全會指出，“創(chuàng)新社會治理”，“要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。從“社會管理”到“社會治理”，是黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，改變了過去政府包攬?zhí)煜碌闹卫砀窬?，為激發(fā)社會主體活力，積極參與社會治理拓展了空間。在探尋符合我國基本國情的基層社會治理的過程中，信任型社會資本發(fā)揮著重要的作用。

(一)構(gòu)建我國政府與社會組織之間合作互信的關(guān)系

構(gòu)建我國政府與社會組織之間合作互信的關(guān)系首先需要政府改變治理理念，其次政府要正確引導(dǎo)社會組織發(fā)展，這樣才能建立起合作互信關(guān)系。

1．政府轉(zhuǎn)變治理理念

“中國的社會組織多半屬于政府主導(dǎo)型，具有明顯的官民二重性”［8］。目前，很多社會組織是通過政府機構(gòu)和職能部門的改建或者相關(guān)機構(gòu)直接創(chuàng)辦形成的，其在資金來源、管理方式、組織職能及運作理念等方面都受政府的控制和束縛，這在一定程度上限制了社會組織的發(fā)展。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到社會組織的特殊屬性、職能構(gòu)成及其在社會管理中的積極作用，同時向社會組織返還職能，減少對其過多的管理和控制，充分賦予并保障社會組織發(fā)展所需要的自主性和自治性。同時，政府需要構(gòu)建與社會組織之間的合作互信關(guān)系的評估機制，以督促政府擔(dān)負起推動社會組織發(fā)展的責(zé)任，積極引導(dǎo)、合理規(guī)范社會組織的發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)社會組織發(fā)展

根據(jù)社會資本理論，要增進整個社會的公共利益，還需要社會組織充分配合政府制定的社會公共政策，這就需要政府對社會組織進行積極正確的引導(dǎo)，提高社會組織的建設(shè)程度［9］。作為公共力量的載體，社會組織的發(fā)展壯大是必然的，政府應(yīng)以開放和信任的心態(tài)，支持社會組織的發(fā)展并與之展開多形式、寬領(lǐng)域的合作。對不同類型的社會組織依據(jù)其發(fā)展成熟程度進行分類指導(dǎo)，例如:對于發(fā)展比較成熟的組織政府應(yīng)給其充分的自主空間，對于發(fā)展尚未成熟的社會組織，政府要加強監(jiān)督管理、規(guī)范管理、積極引導(dǎo)。對于尚在建設(shè)中的社會組織做好跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)社會發(fā)展的需要協(xié)助其建立和發(fā)展。

(二)提高社會組織的自治能力

1．社會組織要牢記公益的宗旨，提高自治的獨立意識

社會組織需要秉持公益的宗旨，不為外界利益所誘惑，專注于公共事業(yè)的開展，樹立起良好的公益慈善形象。一方面，政府要轉(zhuǎn)變治理理念，充分尊重社會組織獨立法人的地位，明確與政府的關(guān)系是合作而非從屬;另一方面，社會組織還要注重自身綜合素質(zhì)的提高，通過健全成員素質(zhì)提升機制、自律機制和制度約束機制，增強有效服務(wù)社會的自治能力和發(fā)展活力。

2．社會組織要提高信息透明度，規(guī)范組織內(nèi)部各種制度

建立公開透明的信息披露制度是我國社會組織提高自治能力的當(dāng)務(wù)之急。社會組織增加信任型社會資本的重要前提就是信息的公開透明。公眾應(yīng)該有對其捐贈的物資走向的知情權(quán)。社會組織要堅持內(nèi)容完整、信息真實、時間及時的原則對各種信息進行披露公開，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(1)建立民主決策制度。堅持民主辦會，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開、公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)，形成民主決策程序，建立健全會議制度。

(2)完善人力資源管理制度。包括對組織成員的績效考核制度、獎懲制度、晉升制度、培訓(xùn)制度以及組織成員的招聘和辭退制度。

(3)完善財務(wù)制度。建立財務(wù)信息披露制度，定期向社會公開有關(guān)財務(wù)信息及其收支狀況，以此來接受社會的監(jiān)督。

3．社會組織要強化成員的廉潔意識、提高自律水平

通過強化成員的廉潔意識、提高自律水平來提高組織的效率，是信任型社會資本增強社會組織自我管理能力的表現(xiàn)，也是未來社會組織發(fā)展的必然趨勢。

(1)加強對組織成員的培訓(xùn)。社會組織的公益性要求社會組織成員有較高的道德情操和服務(wù)社會的意識，要求成員必須具有很強的自我奉獻精神。通過對成員的培訓(xùn)，提高組織成員業(yè)務(wù)能力的同時加強為社會大眾服務(wù)的公益理念。

(2)開展社會公益活動。通過展開社會公益活動，增加組織成員與公眾接觸的機會，提高組織的凝聚力和影響力。從而加強公眾對社會組織的信任。

(三)增強社會力量對社會組織的監(jiān)督

增強社會組織信任型社會資本的建設(shè)，還需要加強政府、公眾和媒體對社會組織的監(jiān)督。

政府憑借其權(quán)威性和強制力，以促進社會組織良性發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，宏觀上加強對社會組織的監(jiān)督和管理。鼓勵公眾利用各種媒體積極參與到對社會組織的監(jiān)督活動中，以彌補政府監(jiān)督失靈。同時加強新聞媒體的監(jiān)督力量，有效地預(yù)防腐敗，提高公眾對社會組織的信任。隨著信息技術(shù)和各種傳播媒介的快速發(fā)展，媒體的監(jiān)督作用將愈顯重要。在此基礎(chǔ)上，積極開展對社會組織的評估，不僅有助于社會組織工作效率的提高，也有助于加強政府、公眾和媒體對社會組織的監(jiān)管和督促，規(guī)范社會組織的發(fā)展，從而提高組織信任型社會資本。

總之，信任型社會資本作為一種無形的社會資本是社會組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)資源。構(gòu)建信任型社會資本發(fā)展機制，要提高社會組織的自治能力，提升政府與社會組織之間、公眾與社會組織之間的互信力，政府要由“管控式”行政管理轉(zhuǎn)向治理、服務(wù)和利導(dǎo)，為社會組織增加信任型社會資本的擁有量提供既有秩序又有活力的社會環(huán)境。

［1］潘 躍．社會組織登記超50萬個［EB/OL］．http://paper．people．com．cn，2013-10-24．

［2］普特南．使民主運轉(zhuǎn)起來［M］．南昌:江西人民出版社，2001:195;286．

［3］鄭也夫．信任:合作關(guān)系的建立與破壞［M］．北京:中國城市出版社，2003:36．

［4］福 山．信任:社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮［M］．彭志華，譯．海口:海南出版社，2001:30．

［5］羅賓斯．管理學(xué)［M］．黃衛(wèi)偉，譯．北京:中國人民大學(xué)出版社，2004:388．

［6］托克維爾．論美國的民主:上冊［M］．董果良，譯．北京:商務(wù)印書館，1988:214．

［7］卜長莉．社會資本與社會和諧［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005:47．

［8］于建嘯，王紅光．和諧社會構(gòu)建中民間組織公信力建設(shè)探析［J］．中國行政管理，2012(4):77-80．

［9］李永忠．論我國政府與社會組織之間的互信合作關(guān)系及其構(gòu)建［J］．湖南社會科學(xué)，2012(1):109-112．