朱光琪

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、“專利蟑螂”之背景探討

當(dāng)前，美國“專利蟑螂”(patent troll)的現(xiàn)象泛濫，法院專利案件中含“專利蟑螂”的案件比例不斷增加。美國于2013年6月在白宮國家經(jīng)濟會議中發(fā)布了《專利操控與美國創(chuàng)新》(Patent Assertion and U.S. Innovation)的報告，2013年8月美國國會轄下的政府考評局(Government Accountability Office)根據(jù)2011年《美國發(fā)明法》(AIA)第34條的要求出臺了《評估影響專利侵權(quán)訴訟因素可幫助改善專利質(zhì)量》(Assessing Factors That Affect Patent Infringement Litigation Could Help Improve Patent Quality)[1]。在政府考評局公布報告書后，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)對“專利蟑螂”展開了新一輪的研究與分析[2]。本文主要對“專利蟑螂”進行研究以提出應(yīng)對之策。

(一)概念界定

“專利蟑螂”(patent troll) 是純粹的翻譯用語，也可譯為“專利流氓”，帶有貶義。對“專利蟑螂”并沒有統(tǒng)一的定義。筆者認為，“專利蟑螂”可界定為主要通過購買手段獲得專利，但不將專利用于生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，也沒有實施專利的意圖，而是通過訴訟威脅或和解等途徑獲得數(shù)額較大的專利許可費的企業(yè)或個人。

感情色彩為中性的用語是“非實施實體”(non-practicing entity)，指不實施專利的實體?！胺菍嵤嶓w”并非都是“專利蟑螂”，如大學(xué)等公共研究機構(gòu)，以及個人發(fā)明者可能因為缺乏商業(yè)化的條件而不實施專利，只通過許可的模式獲取專利許可費。這些實體對創(chuàng)新作出了重要貢獻，盡管部分實體與“專利蟑螂”存在密切聯(lián)系，但不宜將其均列為“專利蟑螂”。實施型企業(yè)也可能存在類似“專利蟑螂”的行為，因此應(yīng)關(guān)注“蟑螂”行為本身，而非關(guān)注特定的實體[3]。

(二)模式與策略

“專利蟑螂”主要有三種模式：只針對特定對象從事訴訟威脅，以期望獲得一次性較大回報的“彩票模式”(lottery)；以擁有權(quán)利范圍不明的專利，向不特定多數(shù)對象尋求和解的“底層喂食”(bottom feeding)模式；通過累積大量專利，試圖以專利量來迫使使用者讓步的“專利壘筑”(patent aggregation)模式[4]。

“專利蟑螂”濫用專利權(quán)和專利訴訟制度，大部分“專利蟑螂”的行為掩蓋在空殼公司之下，他們持有的專利質(zhì)量較低且權(quán)利要求多[5]，在生產(chǎn)者已經(jīng)投資了沉沒成本之后才提起訴訟，并傾向于用即將過期的專利起訴[6]，絕大多數(shù)專利訴訟涉及計算機軟件[7]， 大部分瞄準小的創(chuàng)新型企業(yè)[8]，總是在同一訴訟中起訴大量被告[9]，他們更傾向于和解并且提出的和解數(shù)額總是低于訴訟的費用，而勝訴率遠低于一般實體的勝訴率，除了訴訟，“專利蟑螂”還從美國國際貿(mào)易委員會(ITC)處尋求排除令(exclusion order)和停止令(cease and desist order)，并且“專利蟑螂”直接攻擊技術(shù)的終端使用者已成為目前的主要趨勢，涉及“專利蟑螂”的訴訟中有39%的訴訟集中在美國的五個地區(qū)法院中[10]。

(三)主要爭議

“專利蟑螂”并非對社會完全沒有益處，作為中介商，他促進了專利二級市場的發(fā)展，他們從發(fā)明者中購買專利，可供其進一步研發(fā)，為其提供實施專利之外的選擇；減少發(fā)明者為定位購買者和搜集價格信息而產(chǎn)生的費用；在購買專利時會考慮專利的重要性、可市場化程度等多種因素，淘汰應(yīng)用性差的專利，幫助市場認定技術(shù)的價值；促使獨立制造侵權(quán)產(chǎn)品的侵權(quán)者審查是否侵權(quán)[11]?！皩＠搿钡拇嬖诶昧藢＠▽＠谋Ｗo，因此要嚴格界定“專利蟑螂”的行為。

“專利蟑螂”同時也對技術(shù)使用者造成了嚴重的傷害?！皩＠搿碧幱谟欣匚簧踔翂艛嗟匚唬S可費通常過高，技術(shù)使用者沒有選擇，即使其認為爭議專利無效或沒有侵權(quán)，也只能支付高昂的許可費?！皩＠搿笨梢岳壧娲詫＠蚋偁幮詫＠乖S可費更難降低。雖然從統(tǒng)計上被控侵權(quán)方勝訴率高，但絕大多數(shù)仍然選擇和解，因考慮訴訟成本所造成的耗時長，費用昂貴等后果，法院一旦頒布禁令，被訴企業(yè)的產(chǎn)品在市場上無法流通，后續(xù)研發(fā)很難持續(xù)，對被訴企業(yè)將造成極大損失。因此，即使當(dāng)專利有效性和侵權(quán)并不確定時，被訴企業(yè)通常會選擇接受“專利蟑螂”的許可條件。

“專利蟑螂”對社會產(chǎn)生的不良影響也很大，最近的研究表明“專利蟑螂”每年的社會花費大約是300億美元。大量增加的許可費，使部分專利價值明顯被高估，專利使用者的財富遭到不合理轉(zhuǎn)移；減少專利使用及專利產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，從而造成消費者福利和社會福利的減少；提高了被告的費用及風(fēng)險，企業(yè)的信譽和股價都可能受到影響；實施型企業(yè)可能將資金從研發(fā)中抽離以應(yīng)對“專利蟑螂”，可能不投資創(chuàng)新企業(yè)而投資“專利蟑螂”，產(chǎn)生機會成本，最終阻礙創(chuàng)新?！皩＠搿钡膬r值不能彌補其對創(chuàng)新、競爭、消費者和社會造成的損害，因此有必要在保證財產(chǎn)原則的基礎(chǔ)上對“專利蟑螂”進行規(guī)制。

二、美國對“專利蟑螂”的規(guī)制

(一)專利制度改革

“專利蟑螂”反映了美國現(xiàn)有的專利制度已被濫用，他利用了美國專利制度的特點。一方面，專利法不要求原告證明被告從原告處復(fù)制了專利，且絕大部分案件都針對獨立發(fā)展侵權(quán)技術(shù)的一方；另一方面，專利法主要是和發(fā)明有關(guān)，而非和發(fā)明的商品化有關(guān)，不會施加商品化的義務(wù)。

美國的專利制度并不完美，低質(zhì)量專利大量存在，專利信息不確定，交易費用高[12]。專利商標(biāo)局(PTO)資源有限，審查者很難找出質(zhì)量低的專利以及弱的權(quán)利要求。檢驗標(biāo)準偏低進一步增加了對專利有效性的質(zhì)疑,同時增加了證明專利無效的難度，而專利有效性的不確定又增加了協(xié)商專利許可的負擔(dān)，廣泛解釋專利范圍使訴訟會牽涉大量公司，被控侵權(quán)者支付的總體費用便會很高。權(quán)利要求缺乏明確界定，也使得對權(quán)利要求的不同解釋成為爭議中最關(guān)鍵的因素。由此可知，強化專利審查程序與專利質(zhì)量才是治本之道。對新穎性和非顯而易見性的專利應(yīng)建立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準，提倡專利商標(biāo)局與軟件產(chǎn)業(yè)合作，對與計算機軟件相關(guān)的專利制定更加統(tǒng)一的術(shù)語。要求專利商標(biāo)局向?qū)＠麑彶檎咛峁┬碌呐嘤?xùn)以審查其功能性權(quán)利，改善其清晰明確性。將專利所有者和專利申請透明化，以使得企業(yè)更容易分辨專利所有者，使反壟斷機構(gòu)可以監(jiān)督專利購買的競爭效果。

《美國發(fā)明法》為此新建了質(zhì)疑專利有效性的三個程序。首先，雙方復(fù)審(Inter Partes Review)，允許權(quán)利持有者外的任何人通過在先技術(shù)質(zhì)疑授予專利的可專利性，提出審查專利是否有新穎性或顯而易見性；其次，事后審查(Post-Grant Review)，允許專利持有者外的任何人基于任何專利無效事由提出審查；最后，商業(yè)方法專利審查(Covered Business Method Review)，是用過渡性的方案，和事后審查大致相同，但針對商業(yè)方法專利的有效性[13]。

(二)司法改革

過高的訴訟費用，不斷增加的賠償請求，過高的合解金額和禁令威脅，訴訟結(jié)果的不確定性，這些都是“專利蟑螂”的有力武器。一般法院判決的損害賠償金通常過高，一些對產(chǎn)品貢獻不大的專利也會給予高額賠償。eBay案之前，地區(qū)法院在判決是否授予永久禁令時普遍適用一般規(guī)則[14]，即只要證明專利合法且存在侵權(quán)行為，就可推定存在無法彌補的損害。而eBay案后，法院回歸了四要素測試法：如果不發(fā)布禁令，原告是否面臨無法彌補的損害；金錢救濟是否足夠；禁令是否合乎公共利益；雙方困難的程度如何[15]。這樣使得獲得永久禁令的機會減少了，且減少了禁令帶來的專利阻滯，減少了侵權(quán)者和公眾的危害。

《美國發(fā)明法》在第19條規(guī)定了限制在同一案件中或同一訴訟中要根據(jù)訴訟請求來判定是否侵犯了專利而起訴大量被告[16]。另外，根據(jù)《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》(Federal Rules of Civil Procedure)第11條的規(guī)定，如果原告沒有進行訴前調(diào)查就提起訴訟，該規(guī)則將施加強制性懲罰，這樣有助于制止惡意的起訴[17]。專利法(Patent Act)第285條列出了允許在例外情形下，法院可以將律師費判給勝訴方[18]。這些規(guī)定為打擊“專利蟑螂”提供了有力支撐。

提高提起專利訴訟的要求,這包含確定侵權(quán)的特定產(chǎn)品以及侵權(quán)的具體要求[19]。應(yīng)減少訴訟的費用，包括訴訟發(fā)現(xiàn)的費用。如果“專利蟑螂”在專利有效性或?qū)＠謾?quán)案件中敗訴，則需要支付法庭費用和律師費[20]。針對利用空殼公司進行專利布局和執(zhí)行訴訟策略的“專利蟑螂”，刺破公司面紗是更為有效的遏制手段，也使“專利蟑螂”不能通過空殼公司逃避法律責(zé)任，同時更嚴格限制了“專利蟑螂”對終端使用者提出訴訟。

(三)競爭法規(guī)制

“專利蟑螂”可能導(dǎo)致實施濫用市場壟斷地位的行為。如果許可費遠高于相似專利的費用，就可能構(gòu)成濫用壟斷地位；但如果拒絕許可是為了獲得高額許可費，拒絕許可和不合理的許可費就相互關(guān)聯(lián)，那么即使有市場壟斷地位，拒絕許可本身并不構(gòu)成濫用，需滿足關(guān)鍵設(shè)施原則(essential facilities doctrines)。一是擁有設(shè)施的壟斷者在相關(guān)市場具有壟斷地位；二是競爭者不能實際或合理復(fù)制必要設(shè)施；三是拒絕競爭者使用設(shè)施，損害了競爭，損害了市場效率；四是沒有合理的商業(yè)理由使拒絕競爭者使用設(shè)施正當(dāng)化[21]?！皩＠搿辈惶赡苓m用反壟斷法，因為不生產(chǎn)也不銷售任何產(chǎn)品或提供服務(wù)，這在傳統(tǒng)意義上沒有競爭者，且其專利可能不是關(guān)鍵設(shè)施，市場存在代替性技術(shù)，使得在相關(guān)市場獲得市場支配力可能性小。

在美國，專利濫用(patent misuse)處于專利制度和反壟斷機制的交叉地帶。專利濫用是積極的侵權(quán)抗辯事由。這要求被告證明專利持有者未經(jīng)允許擴大了專利范圍,對競爭，創(chuàng)新或公共領(lǐng)域有不正當(dāng)?shù)南拗芠22]。專利濫用可能比反壟斷法規(guī)制更有效，因為不需要證明“專利蟑螂”擁有壟斷力量或根據(jù)反壟斷法的理論基礎(chǔ)進行認定[23]。但其覆蓋案件少，僅作為補充手段?！吨x爾曼法》第1條規(guī)定了禁止由兩個及以上的參與者達成協(xié)議，造成對州際商業(yè)或貿(mào)易的不合理的限制，第2條則規(guī)定了關(guān)于壟斷貿(mào)易或商業(yè)的法律責(zé)任，如果收購實質(zhì)減少了競爭或傾向于造成壟斷，可能會觸犯《克萊頓法》第7條的規(guī)定[24]。

當(dāng)專利成為標(biāo)準必要專利時，違反公平、合理和無歧視(Fair,Reasonable and Non-discriminatory，簡稱FRAND)的條款將違反競爭法。FRAND 條款禁止專利權(quán)人濫用標(biāo)準必要專利權(quán)，包括不合理收費、不合理拒絕許可，通過許可合同迫使許可人接受除專有技術(shù)之外的某些非專有技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)(即搭售、捆綁行為)、禁止被許可人與特定企業(yè)交易和固定含有被許可技術(shù)的產(chǎn)品的價格等[25]。

根據(jù)《1930年美國關(guān)稅法》第337條規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員可以針對侵犯專利的進口產(chǎn)品和進口方發(fā)布排除令和停止令。如果對競爭和消費者的影響是負面的，美國國際貿(mào)易委員會有權(quán)利和責(zé)任拒絕發(fā)布禁令。337條的調(diào)查應(yīng)采用更公正的標(biāo)準，這也使“專利蟑螂”更難獲得排除令和停止令。當(dāng)“專利蟑螂”沒有專利權(quán)或者利用過期專利權(quán)進行錯誤的訴訟威脅時，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》第5條，去保護企業(yè)免受欺騙性的“專利蟑螂”的侵害。作為反壟斷機構(gòu)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部以及州的總檢察長可以在其職權(quán)范圍內(nèi)針對“專利蟑螂”的欺騙性及不公正的競爭行為、損害消費者的行為進行審查、起訴和施加處罰。

三、對中國的啟示

中國目前“專利蟑螂”的訴訟行為并不多見，截止2013年5月底，中國發(fā)明專利的累計授權(quán)總量已達到300多萬件[26]，實際利用率卻極低，一旦“專利蟑螂”所進行低價收購，中國將面對“專利蟑螂”所提起的大規(guī)模訴訟[27]。中國專利侵權(quán)訴訟中被告敗訴的概率高達76.1%，而且隨著中國對專利保護的加強，中國的專利侵權(quán)賠償金額總體會呈上升趨勢，這就會提升“專利蟑螂”在中國的生存條件和利潤空間。因此，有必要正視“專利蟑螂”大規(guī)模出現(xiàn)的可能性。

而面對“專利蟑螂”時，中國的專利制度、司法和企業(yè)都存在很多問題。大多表現(xiàn)為，專利審查較為寬松，無效專利普遍；在判定訴前禁令和侵權(quán)責(zé)任時，沒有建立對請求人是否存在“專利蟑螂”行為進行審查的制度；沒有專利惡意訴訟的判斷標(biāo)準與懲罰性規(guī)定；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略弱，專利侵權(quán)風(fēng)險大，應(yīng)對能力差?；谏鲜鰡栴}，作者提出如下建議以應(yīng)對中國將來可能產(chǎn)生的“專利蟑螂”。

第一，嚴格專利申請審查程序，提高專利審查標(biāo)準，避免對專利權(quán)利要求作模糊寬泛的解釋，限制功能性專利和商業(yè)方法專利的授予。中國目前的專利體系中實用新型占據(jù)了很大的比例，而實用新型專利的特點是門檻低，容易大量申請或收購，更易引發(fā)“專利蟑螂”的商業(yè)模式，因此應(yīng)注意提高實用新型專利的審查標(biāo)準和質(zhì)量。

第二，完善專利權(quán)人公示的制度。應(yīng)及時更新權(quán)利人變更的信息，保證第三方能夠清晰了解專利權(quán)人的狀況，并且起訴方有披露的義務(wù)，法院在必要時可以刺破公司面紗，保證真正利益人及其責(zé)任承擔(dān)的透明化。

第三，《專利法》規(guī)定對以下情形適用強制許可：不實施專利，基于競爭法規(guī)制，基于國家緊急狀態(tài)或非常情況、公共利益、公共健康，有顯著經(jīng)濟意義的重大技術(shù)進步的實施依賴于前一發(fā)明或?qū)嵱眯滦偷膶嵤28]。強制許可促使使用者以合理的許可費獲得使用權(quán)，但同時應(yīng)保證專利權(quán)人的法定權(quán)利。

第四，“專利蟑螂”在通知侵權(quán)方侵權(quán)之前和起訴前應(yīng)作盡職調(diào)查，明確起訴所涉及的專利、產(chǎn)品以及被告的具體侵權(quán)情況，并及時通知對方。

第五，在發(fā)布訴前禁令時，應(yīng)嚴格審查標(biāo)準，要求申請人提交初步證據(jù)和擔(dān)保，并且應(yīng)在如果不發(fā)布禁令可能會對申請人造成不可彌補的損害的基礎(chǔ)上，綜合衡量對被申請人可能造成的損失、被申請人的抗辯、公共利益等因素后作出判斷。

第六，法院應(yīng)謹慎判決停止侵權(quán)的救濟措施，在符合強制許可的情形下，不應(yīng)使用停止侵權(quán)的措施；如果停止侵權(quán)會給被告造成巨大的損失，只需要支付合理的許可費即可，否則會造成資源浪費。

第七，損害賠償?shù)挠嬎銘?yīng)遵循比例原則和公平原則，不應(yīng)超出必要限度。法院可通過靈活施加懲罰性賠償遏制“專利蟑螂”。

第八，運用《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》審查“專利蟑螂”的許可、并購、濫用市場支配地位等行為，對其濫用市場支配地位拒絕許可和不合理提高許可費的行為進行規(guī)制，提高專利成為標(biāo)準必要專利的門檻，審查其是否遵守FRAND條款，嚴格控制其并購行為，防止由并購所引發(fā)的壟斷行為。

第九，企業(yè)可質(zhì)疑專利有效性和反訴，同時加強專利布局和提高風(fēng)險防范意識，發(fā)展企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。政府可建立致力于企業(yè)發(fā)展的專利服務(wù)部門，對企業(yè)的專利許可、專利價值評估、專利訴訟等一系列行為提供指導(dǎo)性意見。

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