黃文煒

日本的慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作與善款監(jiān)察

Operation of charity organization and supervision of donation in Japan

黃文煒

一個(gè)國家慈善事業(yè)的發(fā)展，絕不只是道德問題。慈善機(jī)構(gòu)如何取信于民？如何保證捐贈(zèng)者與受助者的共同利益？我國的慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作與鄰國日本有什么不同？下面就讓我們走近日本的慈善機(jī)構(gòu)去看一看。

運(yùn)作模式

中國的慈善基金會(huì)搞形象工程、建造雕塑等，這些事說給周邊的日本人聽，他們都覺得不可思議，在他們眼中，慈善機(jī)構(gòu)就是為慈善事業(yè)服務(wù)，所有的善款都是為需要幫助的人而開銷的，基本上不用于商業(yè)性投機(jī)投資，所有的資助活動(dòng)都是以慈善、社會(huì)福利為主題的。

在日本，有個(gè)名為共同募金會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)，這是日本規(guī)模最大的政府和民間共同組織的慈善機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)是以美國的同類慈善機(jī)構(gòu)為樣板建立起來的。它從1947年開始運(yùn)作，迄今已有67年的歷史了。共同募金會(huì)的標(biāo)志是一根紅色的羽毛，人們捐款之后，可以得到一根紅羽毛作為紀(jì)念，所以也稱作紅羽毛共同募金。全國性的組織就是中央共同募金會(huì)，同時(shí)在47個(gè)都道府縣有地方性共同募金會(huì)。

這個(gè)募金會(huì)本是為了救助戰(zhàn)爭孤兒和負(fù)傷兵而成立的，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬聘＠麢C(jī)構(gòu)。募金會(huì)的工作大多由志愿者承擔(dān)，募集到的資金有計(jì)劃地分配到地域社會(huì)福祉設(shè)施和團(tuán)體。

其他規(guī)模較大的慈善機(jī)構(gòu)還有足長募金會(huì)，募捐款是用于援助交通事故的遺孤的。日本紅十字會(huì)也理所當(dāng)然地?fù)?dān)負(fù)著慈善救助的任務(wù)。

共同募金會(huì)的募捐活動(dòng)，每年10月1日到12月31日，由各市町村行政部門組織，自治會(huì)、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行分擔(dān)進(jìn)行募捐。分為地域募捐和企業(yè)募捐、街頭募捐這三種形式。

募集到的錢款由募金會(huì)的社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)進(jìn)行分配，用于高齡者和殘障者的福利設(shè)施，2011年因?yàn)榘l(fā)生東日本大地震，捐款也用于救災(zāi)，并積累災(zāi)害支援預(yù)備金，或者用于兒童教育。每個(gè)縣的共同募金會(huì)所募集到的捐款原則上使用于該縣的福利事業(yè)，不可用于縣外或者國外。企業(yè)或者個(gè)人給共同募金會(huì)捐款，都可適當(dāng)減稅。多年熱心于共同募金活動(dòng)的團(tuán)體或者個(gè)人，或者捐巨款的團(tuán)體和個(gè)人，能夠得到東京都知事、中央共同募金會(huì)或者東京都共同募金會(huì)會(huì)長的表彰。

筆者特意到圖書館找到了1987年出版的記載了東京都共同募金會(huì)40年活動(dòng)歷程的《東京的共同募金》一書。其中詳細(xì)記載了這一慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方法。

書中記載的募捐款的大宗支出基本上用于福利設(shè)施，在日本的經(jīng)濟(jì)高速成長的上世紀(jì)70、80年代，日本用募捐款建設(shè)了不少老人福利設(shè)施、救護(hù)設(shè)施以及殘障者設(shè)施。

福利設(shè)施以外的支出就是宣傳費(fèi)用，如制作街頭海報(bào)、攝制紀(jì)錄片等。共同募金會(huì)的詳細(xì)開支情況都會(huì)在媒體上公布。1976年，共同募金會(huì)成立30周年之際，他們用4700萬日元募捐款建設(shè)了一個(gè)老人中心，1981年，共同募金會(huì)用3000萬日元建立了一個(gè)日本盲人職能開發(fā)中心……

近年來，共同募金會(huì)每年約資助7萬件總額共180億日元的地域福祉事業(yè)。以2008年為例，當(dāng)年資助66 598個(gè)項(xiàng)目，總額184億多日元。用于以高齡者為對象的事業(yè)的占善款額14.3%，用于殘障兒童的占10.4%，用于兒童、青少年事業(yè)的占10.1%，用于地域民眾設(shè)施的占31.2%，用于年末補(bǔ)助的占31.2%，還有災(zāi)害預(yù)備金2.3%。舉個(gè)具體的例子，共同募金會(huì)資助神奈川縣川崎市的一個(gè)挽救逃課兒童的NPO團(tuán)體43萬日元，用于舉辦針對逃課兒童的演講會(huì)等，帶領(lǐng)他們參觀臨終關(guān)懷設(shè)施等，讓他們實(shí)際感受珍惜生命、珍惜時(shí)光的重要性。

如何進(jìn)行善款監(jiān)督

在2011年的東日本大地震之后，日本紅十字會(huì)的網(wǎng)站上，最顯著位置放著關(guān)于東日本大地震的捐助信息、最新救助活動(dòng)的報(bào)告以及最新的捐款情況。收支計(jì)算書在網(wǎng)站上公開，收支情況由專業(yè)的監(jiān)查機(jī)關(guān)進(jìn)行，紅十字會(huì)委托新日本有限責(zé)任監(jiān)察法人根據(jù)國際監(jiān)察基準(zhǔn)進(jìn)行核算。

據(jù)紅十字會(huì)網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，至2013年5月1日，得到關(guān)于大地震的捐款293萬7415件，金額為3267億5422萬8272円，其中向15個(gè)都道縣發(fā)出救援金額為3585億9971萬344円，從這個(gè)可以看出發(fā)出的金額多于捐款，因?yàn)檫@里的金額也包括另一個(gè)與紅字十字會(huì)相似的組織中央共同募金會(huì)所募集的捐款。給每個(gè)地方分配多少金額在網(wǎng)站上也有詳細(xì)記載。

分配捐款，這是紅十字會(huì)的一項(xiàng)很重要的工作，捐款的分配體制并不由紅十字會(huì)單獨(dú)組成的，媒體給予公開報(bào)道。如2011年東日本大地震后，為了讓眾多捐款合理分配，東日本大地震后不久，紅十字會(huì)得到厚生勞動(dòng)省的協(xié)助，成立了“捐款分配決定委員會(huì)”，委員會(huì)的成員不僅來自紅十字會(huì)，而是由相關(guān)專家、受災(zāi)地方政府代表、紅十字會(huì)以及其他慈善機(jī)關(guān)等成員組成，厚生勞動(dòng)省也參與這一工作。由該委員會(huì)決定分配的基準(zhǔn)。東日本大地震的時(shí)候，紅十字會(huì)的網(wǎng)站上每天公布捐款的賑災(zāi)最新數(shù)字，金額精確到一日元。在各地方政府也設(shè)有捐款分配委員會(huì)，他們分配捐款的情況也公開，第一次、第二次分別分配多少捐款，都有帳可查。值得一提的是，在日本紅十字會(huì)的網(wǎng)站上也登載著中國四川雅安發(fā)生地震的消息，日本紅十字會(huì)接受救援金，為四川雅安捐款。

日本紅十字會(huì)的活動(dòng)，給人留下印象最深、最貼近民眾的就是組織街頭獻(xiàn)血活動(dòng)。5月是紅十字會(huì)活動(dòng)月。據(jù)5月4日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，和歌山縣舉辦了紅十字會(huì)展示宣傳活動(dòng)，向民眾展示了紅十字會(huì)開展救援活動(dòng)的照片和救援器材，人們可以試穿救護(hù)服裝，許多大人帶著小孩參加了這一活動(dòng)，小孩穿著救援服照相留念，從小就培養(yǎng)熱心公益活動(dòng)的意識。在日本，紅十字會(huì)給人留下最強(qiáng)烈的印象就是開展各種公益活動(dòng)。參與組織活動(dòng)的也大都是志愿者，因此開展這些活動(dòng)并不需要花費(fèi)多少經(jīng)費(fèi)。日本其他各地紅十字會(huì)也開展了宣傳紅十字的活動(dòng)和呼吁獻(xiàn)血等活動(dòng)。日本紅十字會(huì)組織常年募集志愿者。日本是多災(zāi)的國度，因此民眾的救災(zāi)意識還是很強(qiáng)的，愿意當(dāng)志愿者的年輕人不少，每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，捐款捐物的現(xiàn)象比較普遍。在超市、餐廳或者市場都設(shè)有捐款箱。不過在日本，從沒有強(qiáng)制中小學(xué)生捐款，也不鼓勵(lì)中小學(xué)校組織捐款。

日本紅十字會(huì)底下設(shè)有奉仕團(tuán)，奉仕團(tuán)的成員都是志愿者，開展各種志愿者活動(dòng)。為此紅十字會(huì)也節(jié)省了大筆開支。

日本紅十字會(huì)是根據(jù)1952年制定的《日本紅十字法》而設(shè)立并開展活動(dòng)的特殊法人，組織形式采用“社員制”，每個(gè)人每年只要交500日元以上的贊助費(fèi)，就可以成為紅十字會(huì)的社員，個(gè)人或者團(tuán)體都行。紅十字會(huì)的活動(dòng)完全靠社員和其他社會(huì)人士的捐資而展開。作為社員也行使一定的權(quán)利。可以選舉或者被選舉為紅十字會(huì)董事或者代議員，每年得到日本紅十字會(huì)的業(yè)務(wù)和收支決算報(bào)告。通過代議士，對紅十字會(huì)的業(yè)務(wù)提出意見和建議。紅十字會(huì)還有自己的機(jī)關(guān)報(bào)《紅十字新聞》。

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，紅十字會(huì)起到匯總捐款的功能。紅十字會(huì)募集資金的方式是多種多樣的，比如在Yahoo! JAPAN網(wǎng)站上購買壁紙，在Amazon.co.jp網(wǎng)站上購入標(biāo)明捐款的商品，這些金額的一部分都成為捐款。紅十字會(huì)還發(fā)行信用卡，使用這種信用卡，消費(fèi)額的0.5%或者1%也成為紅十字會(huì)可支配的捐款。

捐助給日本紅十字會(huì)所有的捐款分為兩部分，一部分是維持紅十字會(huì)運(yùn)營的捐款，另一部分是救災(zāi)的捐款，這部分叫義援金，全額分配給受災(zāi)者，絕不挪用。

日本的紅十字會(huì)組織里也發(fā)生過貪污的事，不過是極其少見的。2009年，紅十字會(huì)千葉支部富津市地區(qū)發(fā)生了一位負(fù)責(zé)管理捐款的職員，把捐款的賬戶改成自己名下的賬戶的丑聞。為此紅十字會(huì)千葉縣支部在網(wǎng)絡(luò)上公開道歉，保證以后杜絕此類事情的發(fā)生。