街道在食品藥品安全監(jiān)管中的職能與作用

劉明明，董順發(fā)

(天津?yàn)I海新區(qū)于家堡街道辦事處 天津300456)

街道在食品藥品安全監(jiān)管中的職能與作用

劉明明，董順發(fā)

(天津?yàn)I海新區(qū)于家堡街道辦事處 天津300456)

作為直面公眾的政府基層行政組織，街道辦事處應(yīng)積極發(fā)揮公眾參與食品藥品安全監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)我國食品藥品安全形勢(shì)進(jìn)行了闡述，通過調(diào)查濱海新區(qū)的實(shí)際情況，在分析公眾參與必要性的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)性的意見，為街道加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管公眾參與工作提供了參考。

公眾參與 食品藥品安全監(jiān)管 街道辦事處 濱海新區(qū)

1 當(dāng)前我國食品藥品安全面臨的基本形勢(shì)

近期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫和美國杜邦公司分別發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜，排在榜單前1/4的國家都是發(fā)達(dá)國家，中國在兩個(gè)榜單中分別排第 42位和第 39位。這從一個(gè)側(cè)面說明了食品藥品安全狀況與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在著密切聯(lián)系。

近年來，我國通過采取一系列重大政策舉措，不斷加大監(jiān)管力度，食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，但面臨的問題依然存在。首先，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于市場自身約束機(jī)制不健全，契合市場經(jīng)濟(jì)需要的商業(yè)誠信體系不完善，食品藥品安全問題會(huì)有一個(gè)凸顯期。我國已進(jìn)入食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期、易發(fā)期。其次，從我國國情來看，食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的粗放式增長，目前產(chǎn)業(yè)門檻較低、業(yè)態(tài)復(fù)雜，小企業(yè)、小作坊、小攤販、小餐飲仍大量存在，質(zhì)量安全管理意識(shí)和能力總體薄弱、參差不齊，靠信譽(yù)、品牌實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場調(diào)節(jié)機(jī)制也還不健全。再次，從政府層面來看，食品藥品安全監(jiān)管人力不足、經(jīng)驗(yàn)不夠，能力水平和整體素質(zhì)、工作實(shí)效與公眾期望還存在著非常大的距離，監(jiān)管任務(wù)與人力、物力、財(cái)力等行政資源之間的矛盾非常突出，基層監(jiān)管工作壓力巨大。

2 新區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作開展情況

2.1 健全組織機(jī)制，構(gòu)筑監(jiān)管平臺(tái)

新區(qū)在全市率先組建了濱海新區(qū)食品藥品安全委員會(huì)，成立了食品藥品監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、飛行檢查機(jī)制和督查督辦機(jī)制，確保食品藥品安全問題“主動(dòng)打、打主動(dòng)、早發(fā)現(xiàn)、早行動(dòng)”。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急防控，提升監(jiān)管能力

新區(qū)先后編寫制定了《濱海新區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《濱海新區(qū)應(yīng)對(duì)人感染 H7,N9禽流感疫情防控工作方案》、《濱海新區(qū)應(yīng)對(duì)人感染H7,N9禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及8個(gè)具體分預(yù)案，組織開展了食品安全事故應(yīng)急演練，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綜合能力。

2.3 開展專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度

新區(qū)不斷加大食品安全監(jiān)管力度，對(duì)肉及肉制品、地溝油、牛羊肉及季節(jié)性高風(fēng)險(xiǎn)食品、保健食品開展打“四非”食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng) 28次。針對(duì)藥品領(lǐng)域存在的安全隱患，對(duì)920家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，聯(lián)合衛(wèi)生部門取締黑診所10家，罰款總額82,782元。

2.4 推動(dòng)科技項(xiàng)目，創(chuàng)新監(jiān)管手段

新區(qū)計(jì)劃投入 1.65億元資金，推動(dòng)實(shí)施“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目，主要建設(shè)三大信息化系統(tǒng)：一是對(duì)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行全天候記錄的“天眼”監(jiān)督系統(tǒng)；二是對(duì)各方采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后有針對(duì)性治理的“精導(dǎo)”執(zhí)法系統(tǒng)；三是方便公眾參與食品藥品安全監(jiān)管的“群防”共治系統(tǒng)。

3 街道在促進(jìn)公眾參與過程中應(yīng)發(fā)揮的職能作用

街道辦事處作為政府基層組織和社區(qū)管理主體，是推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管中公眾參與的主導(dǎo)力量。在日常工作中，街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助政府相關(guān)部門，認(rèn)真開展食品藥品安全監(jiān)督管理，不斷創(chuàng)新工作方法，加大隱患排查，努力維護(hù)轄區(qū)的正常社會(huì)秩序，切實(shí)保障人民群眾的飲食用藥安全。

3.1 成立工作組織

與政府相關(guān)部門密切配合，成立街道食品藥品安全委員會(huì)，統(tǒng)籌轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，把食品藥品安全工作列入重要職責(zé)，切實(shí)做好食品藥品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、專項(xiàng)整治等工作。建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開食品藥品安全專題工作會(huì)議，部署全街道食品藥品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。建立信息報(bào)送制度和事故報(bào)告機(jī)制，根據(jù)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，對(duì)于重要信息報(bào)送不及時(shí)的單位進(jìn)行督查督辦，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

3.2 助推居民“自治”

成立由街道、商戶和居民代表組成的食品藥品安全“自治”組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行星級(jí)評(píng)審，將評(píng)審結(jié)果與該單位的安全承諾書在社區(qū)公示欄為進(jìn)行公示，接受居民監(jiān)督。在各社區(qū)建立信息員、巡查員制度。聘請(qǐng)轄區(qū)人大代表擔(dān)任社區(qū)信息員，廣泛收集了解社區(qū)居民對(duì)食品藥品安全知識(shí)方面的需求，及時(shí)與街道溝通，并及時(shí)向社區(qū)居民反饋全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作的有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)“下情上報(bào)，上情下達(dá)”，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用。同時(shí)，聘請(qǐng)社區(qū)居民中的“五老”(老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范)擔(dān)任巡查員，充分發(fā)揮“五老”時(shí)間充裕、責(zé)任心強(qiáng)、公信力高的優(yōu)勢(shì)，定期組織巡查和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)群防群治。

3.3 開展宣傳教育

開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。利用社區(qū)科普長廊、科普展板、公告欄等宣傳平臺(tái)，通過發(fā)放宣傳材料、舉辦知識(shí)講座等形式，并借助微博、微信等新興媒介，向社區(qū)居民大力開展食品藥品安全知識(shí)宣傳。組織街道各相關(guān)部門經(jīng)常深入社區(qū)，為居民講解食品安全和用藥安全相關(guān)知識(shí)，向居民介紹消費(fèi)者維權(quán)相關(guān)知識(shí)。通過宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、合理、健康的飲食用藥方式，切實(shí)提高居民的食品藥品安全意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)居民的食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與食品藥品安全宣傳活動(dòng)。

［1］唐民皓. 食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報(bào)告[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：57-58.

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［4］王周戶. 公眾參與的理論與實(shí)踐[M]. 北京：法律出版社，2011：160-162.

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Functions and Roles of Sub-districts in Food and Drug Safety Supervision

LIU Mingming，DONG Shunfa
(Yujiapu Sub-district Office of Tianjin Binhai New Area，Tianjin 300456，China)

As a basic administrative organ，a sub-district office should give full play to its role in food and drug safety supervision. In the paper，situation of food and drug safety in China was elaborated. Based on investigations on real status in Tianjin Binhai New Area and analysis on the necessity of public participation，it proposed constructive suggestions which may provide references for the public participation in supervision of food and drug safety to subdistrict offices.

public participation；food and drug safety supervision；sub-district office；Tianjin Binhai New Area

N36

A

1006-8945(2014)10-0117-02

2014-09-10