■ 陳詠江

4月18日，關(guān)系島內(nèi)農(nóng)業(yè)水利保障、被視為基層選舉動員組織的第4屆農(nóng)田水利會會長改選結(jié)果出爐，雖然總體維持傳統(tǒng)上藍(lán)大于綠的格局，但指標(biāo)縣市呈現(xiàn)出“綠固藍(lán)松、民攻國守”的態(tài)勢，對藍(lán)營未來“七合一”選舉敲響警鐘。

一、農(nóng)田水利會被視為基層選舉的動員機器

臺灣“七山一水兩分田”的自然環(huán)境，以及汛期集中的特點，決定了水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，也由此產(chǎn)生了以保障灌溉、協(xié)調(diào)調(diào)度為目的的農(nóng)業(yè)互助組織——農(nóng)田水利會。農(nóng)田水利會在不同時期擁有不同的組織形式，自1956年改組為“農(nóng)田水利會”延續(xù)至今，成為具有自治性質(zhì)的人民團(tuán)體，擁有多種經(jīng)費來源，僅接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，擁有相對獨立的決策和執(zhí)行功能。旗下管理水利設(shè)施10.9萬座，維護(hù)水渠6.2萬千米，擁有專職員工3000余人，在島內(nèi)各地共設(shè)有17個分會，擁有會員超過133萬人，與農(nóng)會、漁會一起成為臺灣的三大涉農(nóng)組織。農(nóng)田水利會不僅保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的有序進(jìn)行，隨著島內(nèi)的民主化進(jìn)程，各方政治勢力利用農(nóng)田水利會綿密的組織進(jìn)行選舉動員，也對臺灣的大小選舉產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。

傳統(tǒng)上，由于國民黨在島內(nèi)的長期統(tǒng)治以及對地方組織的掌控，農(nóng)田水利會在上個世紀(jì)90年代官派會長時，在絕大多數(shù)選舉中都是國民黨在基層的有效動員機器。以彰化為例，自桃園升格后，彰化已成為全臺人口第一大縣，人口約130萬，移居其他縣市的彰化人約220萬，“幾乎每3個臺灣人就有1人跟彰化有姻親、血緣關(guān)系”。彰化水利會擁有18萬會員，影響親朋好友，多年來左右地方選舉成敗，也影響彰化以外的大型選舉。長期擔(dān)任彰化農(nóng)田水利會會長的陳釘云曾自豪地表示，身為龍頭，他動見觀瞻，影響很多政治人物的起伏。

二、長期維持藍(lán)營絕對優(yōu)勢的利益格局

上世紀(jì)90年代中后期，民進(jìn)黨鑒于在地方基層選舉動員中屢屢吃虧的狀況，迫切希望打破國民黨壟斷農(nóng)田水利會的既有格局，最終于1999年成功推動農(nóng)田水利會會長官派為直選。孰料，2000年民進(jìn)黨實現(xiàn)政黨輪替，反到無法官派會長介入農(nóng)田水利會運作。2001年6月，在國民黨強力動員，親民黨、新黨等泛藍(lán)陣營支持下，立法機構(gòu)三讀通過農(nóng)田水利會組織通則部分條文修正案，規(guī)定農(nóng)田水利會會長由會員直接投票選舉產(chǎn)生，任期4年，可連選連任1次，“會長候選人必須有十年以上行政經(jīng)驗”、“農(nóng)田水利會收入免征營業(yè)稅及所得稅，水利會會費未恢復(fù)征收前，由政府編列預(yù)算補助”等有利于確保農(nóng)田水利會獨立地位的直選細(xì)則規(guī)范。此后，民進(jìn)黨進(jìn)一步覬覦農(nóng)田水利會的動員功能，利用執(zhí)政優(yōu)勢進(jìn)行拉攏、利誘甚至打壓。然而，水利會握有事業(yè)經(jīng)營權(quán)、廢溝圳租費、畸零地處理權(quán)，透過市地重劃變更水利設(shè)施項目所取得的利益更龐大。隨著都市發(fā)展，房地產(chǎn)景氣時，水利會在寡頭經(jīng)營和每年發(fā)包工程運作下，所凝聚起來的利益共生體，不是一般人或新起政黨瞬間即能穿透。

2002年，農(nóng)田水利會會長實行首次直選，民進(jìn)黨雖提名多人但僅獲得1席分會長。2006年，第二屆農(nóng)田水利會會長改選，民進(jìn)黨加大宣傳造勢力度仍舊無法拓展地盤，充分體現(xiàn)農(nóng)田水利會排外的利益格局，選舉主要靠平時經(jīng)營，宣傳造勢不見得管用。

三、民進(jìn)黨在農(nóng)田水利會勢力的拓展

國民黨的壟斷優(yōu)勢一直維持到2010年第三屆農(nóng)田水利會會長選舉。在馬英九致力于將國民黨打造成為選舉機器，進(jìn)行弱化地方派系、減少地方資源下放的黨務(wù)改革大背景下，民進(jìn)黨仍積極拉攏被國民黨疏遠(yuǎn)的地方派系，并且把投靠民進(jìn)黨的嘉義縣林派領(lǐng)袖陳明文塑造成典型，拉入黨中央權(quán)力核心，對通常與地方派系相關(guān)的國民黨農(nóng)田水利會人士形成空前沖擊。此次選舉，民進(jìn)黨破天荒一舉拿下高雄、屏東、宜蘭3地會長席次，加上無黨籍的桃園農(nóng)田水利會當(dāng)選人黃金春申請恢復(fù)民進(jìn)黨黨籍，民進(jìn)黨共4席，雖仍無法撼動國民黨長期經(jīng)營形成的總體優(yōu)勢地位，但罕見地改變了部分縣市的利益格局。

具體而言，高雄農(nóng)田水利會新任會長李清福具有黑道背景，屬于原高雄縣親民進(jìn)黨地方派系黑派代表，他的當(dāng)選是派系運作的結(jié)果，也意味著新利益格局的產(chǎn)生，在原本就是民進(jìn)黨優(yōu)勢選區(qū)、綠色大本營的高雄地方，可以迅速改變農(nóng)田水利會的運作生態(tài)。屏東，由于國民黨的大意，未進(jìn)行強有力的動員，而民進(jìn)黨則依靠綠營執(zhí)政的屏東縣政府長期籠絡(luò)、積極介入水利會日常運作，不斷向該地水利會滲透，還直接把國民黨黨代表拉去代表民進(jìn)黨選會長，最終實現(xiàn)改旗易幟。宜蘭，民進(jìn)黨也是在國民黨動員不力的情形下險勝。桃園則完全不同，屬于國民黨未合理協(xié)調(diào)南北矛盾所致。桃園南北區(qū)會員各半，北區(qū)會員資格多屬按分共有土地者，屬于富裕的一群，選舉參與度低；反到是南區(qū)農(nóng)民土地都在1分地以上，肯為信念與支持度而投票。由于桃園水利會會長從簡欣哲、徐振通到李總集都是北區(qū)人士，南區(qū)農(nóng)民發(fā)出“總該輪到我們”的聲音，才讓黃金春以微弱優(yōu)勢打敗有國民黨政黨背景支持的劉志清。

四、本次改選結(jié)果對年底“七合一”選舉具有參考價值

除臺北市七星農(nóng)田水利會與瑠公農(nóng)田水利會外，其余15個農(nóng)田水利會第三屆會長均將于5月31日屆滿，因此于4月18日舉辦第四屆會長選舉，選舉過程與結(jié)果呈現(xiàn)以下特點：一是整體選情較冷。此次選舉，包括桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、云林、嘉南、高雄、屏東、臺東等11地均是1人參選。在整體選情不熱的情況下，同額選舉讓選情更顯冷淡，各地投票率僅在1成到3成上下。二是改選結(jié)果基本維持現(xiàn)狀。改選的15席會長中，僅石門農(nóng)田水利會為新任會長，其余皆是現(xiàn)任會長成功連任。就藍(lán)綠分布而言，仍是維持上屆藍(lán)營11席、綠營4席的結(jié)構(gòu)，農(nóng)田水利會系統(tǒng)仍舊是藍(lán)大于綠。

雖然整體選情維持不變，但具體分析此次選舉過程，尤其是選情相對較熱的宜蘭、桃園等指標(biāo)縣市，對未來“七合一”選舉具有重要參考價值。

宜蘭選情最熱，改選當(dāng)天部分投票所一早就可以看到會員排隊投票，被視為“學(xué)運后第一場選戰(zhàn)”。4年前，時任宜蘭農(nóng)田水利會總干事李懋芳意外以1694票的微小差距敗給民進(jìn)黨的縣府秘書長許南山，讓宜蘭農(nóng)田水利會一夕由藍(lán)轉(zhuǎn)綠。此次，國民黨籍的李懋芳卷土重來，主打?qū)κ值乃钆耪哂绊戅r(nóng)地價值。許南山則獲得民進(jìn)黨主席蘇貞昌及前主席蔡英文、謝長廷、游錫堃等黨內(nèi)大佬連番站臺助陣。這是民進(jìn)黨首度公開推薦農(nóng)田水利會長，主打“投李懋芳等于支持馬英九”，爭取到不少反馬選票。綠營原本評估只會以少數(shù)票勝出，最終差距越拉越大，以58.68%對41.32%的得票率、約4000票的優(yōu)勢完勝對手，也讓藍(lán)營士氣再受重挫。此外，在高雄、屏東等地，此次改選結(jié)果也與上屆民進(jìn)黨僥幸獲勝不同，綠營候選人均是輕松過關(guān)。

桃園分為桃園農(nóng)田水利會與石門農(nóng)田水利會，分別擁有會員14萬人及6萬多人，屬于農(nóng)田水利會會員較多、影響較廣的縣市。4年前，曾任民進(jìn)黨桃園縣黨部主委，在前縣長朱立倫主政時任農(nóng)業(yè)發(fā)展處處長的黃金春以1000余票的微小差距擊敗國民黨籍候選人劉志清，當(dāng)選桃園農(nóng)田水利會會長。今年，國民黨原本屬意劉志清、前大園鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張建隆、縣府農(nóng)業(yè)發(fā)展局局長曾榮鑒擇一出馬，但3人意愿均不高。為此，國民黨桃園地方黨部一度游說前會長李總集再度披掛上陣，也遭其婉拒，在找不到人的情況下讓對手順利連任。石門農(nóng)田水利會，由于第3屆會長莊玉光將兩屆任滿，競爭異常激烈，有國民黨籍前總干事呂芳堅、3個月前才加入民進(jìn)黨的前代理會長翁林宏以及前會長傅國云參選，所幸最終由呂芳堅勝出，讓輸?shù)羰T則面臨桃園全部綠化壓力的國民黨長舒一口氣。

由此可見，民進(jìn)黨在高雄、屏東、宜蘭、桃園等農(nóng)田水利會系統(tǒng)打破國民黨的壟斷后，已經(jīng)形成綠營主導(dǎo)的利益格局，且影響力在不斷擴張，根基不斷穩(wěn)固。另一方面，在藍(lán)營優(yōu)勢選區(qū)，受馬英九當(dāng)局執(zhí)政成績不佳影響，以及地方派系與國民黨中央的疏離，藍(lán)營基層動員能力下降、會員熱情降低，預(yù)示著年底“七合一”選舉國民黨基層動員存在危機，發(fā)出了藍(lán)營支持者可能不投票的警訊。