藍(lán)戈智庫 | 舒文瓊

資 費

京津冀通信一體化大勢所趨 執(zhí)行可循序漸進

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7月初，北京市消協(xié)聯(lián)合天津、河北消協(xié)公開致函發(fā)改委、工信部、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長途及漫游資費。而在近期的一次新聞發(fā)布會上，工信部總工程師張峰表示，“逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長途電話費和漫游資費，政策上沒有障礙”，由此可見，京津冀通信一體化已成大勢所趨。

京津冀通信一體化是在京津冀一體化的大背景下出現(xiàn)的。作為一個世界級的超級大都市，近年來北京市雖然城市規(guī)模急劇擴張，但是依舊無法承載經(jīng)濟、人口發(fā)展的需求，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)，如果實現(xiàn)京津冀一體化，將部分功能向周邊的天津、河北轉(zhuǎn)移，則能夠緩解北京房價高、交通堵、人口過多的大城市病，為此國家領(lǐng)導(dǎo)人已明確提出要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)作發(fā)展。在一體化的過程中，作為經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的通信業(yè)自然成為了先行行業(yè)。

事實上，三大運營商早已意識到了長途費和漫游費給用戶帶來的消費負(fù)擔(dān)，早在2007年中國移動就推出了“長市漫合一”的商旅套餐；中國電信、中國聯(lián)通則在2009年3G商用后實行了全網(wǎng)統(tǒng)一資費，接聽免費，不收取長途和漫游費。在北京，目前運營商推出的“長市漫合一”的套餐中，國內(nèi)主叫資費最低已降至0.1元/分鐘?？梢哉f，運營商對于資費一體化已經(jīng)達(dá)成了共識，也在過去湖南長株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴、福建廈漳泉、廣西北部灣等的“通信同城”實踐中積累了一些經(jīng)驗。

需要指出的是，京津冀三地資費一體化存在一定難度。首先，系統(tǒng)改造成本較高，一體化改造涉及營賬系統(tǒng)的調(diào)整、資費套餐和計費結(jié)構(gòu)的修改、計費系統(tǒng)的升級、計費調(diào)整撥測檢查等，工作相當(dāng)繁瑣，由此產(chǎn)生巨大的成本消耗，例如在長株潭“通信同城”改造中，僅中國電信湖南公司的直接投資就高達(dá)2.5億元，京津冀地區(qū)的改造成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)在此之上，這些成本由誰來負(fù)擔(dān)？其次，資費一體化會帶來一系列后續(xù)問題，在網(wǎng)間結(jié)算方面，長途費和漫游費的存在保證了跨省運營商的結(jié)算空間，如果降低或取消兩項收費，由于各地資費存在差異，那么很有可能出現(xiàn)給對方的結(jié)算價格高于本地資費的可能。最后，對于三大運營商而言，“長市漫”資費可謂是運營商傳統(tǒng)的支柱性收入來源，取消長漫費后，將給電信運營商帶來數(shù)以億計的收入損失，這些損失誰來承擔(dān)？

盡管如此，在京津冀一體化的大背景下，通信資費一體化仍是大勢所趨。當(dāng)然，這種一體化必需要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，按照經(jīng)濟規(guī)律來實施，而不是按照行政命令來強制執(zhí)行。根據(jù)目前京津冀一體化的實際進展，資費一體化可以采取循序漸進的方式，初期沒有必要把整個河北省所有地市都納入一體化的范圍，而只需要把與京津相鄰、經(jīng)濟相關(guān)度較高的地區(qū)納入即可，此后隨著經(jīng)濟的發(fā)展可以逐步擴大到更多縣市。