論國(guó)際圖聯(lián)關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的立場(chǎng)及其啟示*

徐 軒，孫益武

作為全世界各類(lèi)型圖書(shū)館的代表，國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)一直致力于改變現(xiàn)有不平衡的版權(quán)制度，積極參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(World Intellectual Property Organization，WIPO)等國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)談判，遞交諸多重要的聲明和文件，成為圖書(shū)館相關(guān)版權(quán)限制與例外國(guó)際協(xié)調(diào)與立法的重要推動(dòng)者。

1 IFLA 在圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的國(guó)際立法中的作用

WIPO 是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際協(xié)調(diào)的重要組織，宗旨是通過(guò)國(guó)際合作并在適當(dāng)情況下與其他國(guó)際組織配合，促進(jìn)世界范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[1]。自2004 年10 月“為教育、圖書(shū)館和殘障人士的版權(quán)及相關(guān)權(quán)的限制與例外”議題列入版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)(Standing Committee on Copyright and Related Rights，SCCR)例會(huì)議程以來(lái)，各國(guó)代表及利益攸關(guān)方在WIPO 平臺(tái)上表明立場(chǎng)，交流觀點(diǎn)，討論激烈。非洲集團(tuán)、巴西、美國(guó)等先后提交國(guó)際文書(shū)草案；發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在是否需要具有普遍約束力的國(guó)際條約、是否將版權(quán)限制與例外延伸至數(shù)字環(huán)境等重要問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，在平行進(jìn)口、復(fù)制權(quán)、孤兒作品、借閱、技術(shù)保護(hù)措施等方面意見(jiàn)各異。2014 年6 月底召開(kāi)的SCCR 第28屆會(huì)議上，各國(guó)未就該議題達(dá)成一致。

作為WIPO 的國(guó)際非政府組織觀察員，IFLA積極參與WIPO 會(huì)議，積極敦促各界關(guān)注和推動(dòng)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的國(guó)際立法。IFLA闡述版權(quán)與圖書(shū)館的關(guān)系[2]，論證需要一部圖書(shū)館和檔案館限制與例外條約的理由[3]，并聯(lián)合圖書(shū)館電子信息聯(lián)盟(Electronic Information for Libraries，EIFL)、國(guó)際檔案理事會(huì)(the International Council on Archives，ICA)和INNOVARTE 等發(fā)布《關(guān)于圖書(shū)館和檔案館的版權(quán)限制與例外的條約建議稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IFLA《條約草案》”)。

2014 年4 月，在SCCR 第27 屆例會(huì)上，歐盟質(zhì)疑先前成員國(guó)關(guān)于圖書(shū)館相關(guān)版權(quán)限制與例外的討論的初步成果[4]。國(guó)際出版商協(xié)會(huì)(International Publishers Association)等宣稱(chēng)相關(guān)議案將對(duì)歐洲創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，提出“WIPO 成員國(guó)需要就圖書(shū)館與檔案館的版權(quán)限制與例外議題的原則和目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步商討”[5]。2014 年5 月20 日，IFLA 聯(lián)合圖書(shū)館、信息和文獻(xiàn)協(xié)會(huì)歐洲局(EBLIDA)等共同敦促歐盟及其成員國(guó)確保繼續(xù)開(kāi)展WIPO 關(guān)于圖書(shū)館和檔案館版權(quán)限制與例外的國(guó)際文書(shū)的文本討論[6]。2014 年6 月，IFLA 在SCCR 第28 屆會(huì)議期間主持題為“在數(shù)字環(huán)境中使版權(quán)具有相關(guān)性：圖書(shū)館、檔案館以及許可”的會(huì)議間活動(dòng)，進(jìn)一步就數(shù)字環(huán)境中數(shù)字內(nèi)容許可條款和條件對(duì)圖書(shū)館和檔案館履行使命所產(chǎn)生的影響進(jìn)行討論。IFLA 在推動(dòng)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的國(guó)際立法方面發(fā)揮重要的作用。

2 IFLA 關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的立場(chǎng)概述

2.1 尊重版權(quán)法的有效實(shí)施，支持平衡雙方利益的版權(quán)法

IFLA 尊重版權(quán)法。圖書(shū)館致力于滿(mǎn)足用戶(hù)獲取信息的自由，支持教育、科研和創(chuàng)新，同時(shí)尊重權(quán)利人通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)獲得應(yīng)有的利益。圖書(shū)館界尊重版權(quán)，并將版權(quán)意識(shí)和知識(shí)納入用戶(hù)教育。

同時(shí)，IFLA 支持能平衡雙方利益的版權(quán)法?！妒澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》承認(rèn)，有必要保持《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《伯爾尼公約》”)提及的作者權(quán)利與廣大公眾的利益——尤其是教育、研究和信息獲取——之間的平衡[7]。過(guò)度的版權(quán)保護(hù)不合理地限制了對(duì)信息和知識(shí)的獲取，將扼制競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，威脅社會(huì)公平和國(guó)家民主，影響社會(huì)的進(jìn)步[8]。因此，IFLA 呼吁完善現(xiàn)有的版權(quán)法框架，進(jìn)一步平衡版權(quán)權(quán)利人和公眾之間的利益，兼顧發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體，以促進(jìn)知識(shí)傳播和學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

2.2 版權(quán)限制與例外應(yīng)延及數(shù)字環(huán)境

《伯爾尼公約》允許成員國(guó)在不與作品的正常使用發(fā)生沖突，并沒(méi)有不合理地?fù)p害作者法定利益的某些特定情況下設(shè)立版權(quán)限制與例外的規(guī)定。IFLA 認(rèn)為，根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》，復(fù)制權(quán)例外等相關(guān)規(guī)定完全適用于數(shù)字環(huán)境，應(yīng)允許成員國(guó)在數(shù)字環(huán)境下繼續(xù)沿用現(xiàn)有版權(quán)限制與例外制度并進(jìn)行擴(kuò)充，且可以創(chuàng)設(shè)新的版權(quán)限制與例外規(guī)定。

2.3 世界需要一部圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的國(guó)際條約

各國(guó)關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的法律制度差異較大。調(diào)查顯示，WIPO184 個(gè)成員國(guó)中，21 個(gè)國(guó)家尚無(wú)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的相關(guān)法律，這些國(guó)家集中在非洲和中東；128 個(gè)成員國(guó)提供了相關(guān)的版權(quán)例外或限制，其中27個(gè)國(guó)家僅為圖書(shū)館提供了“一般例外(general exceptions)”[9]。

隨著信息技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，知識(shí)的獲取、傳播和創(chuàng)新方式發(fā)生變化，現(xiàn)行的圖書(shū)館版權(quán)限制與例外制度未針對(duì)數(shù)字環(huán)境進(jìn)行更新，無(wú)法滿(mǎn)足教育、研究的需要，尤其是在數(shù)字存檔和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境方面存在制度空白。IFLA 呼吁在世界范圍為圖書(shū)館專(zhuān)設(shè)一個(gè)具有普遍約束力的國(guó)際條約，以確保數(shù)字時(shí)代圖書(shū)館可以充分履行其社會(huì)職能，加強(qiáng)國(guó)際合作和資源共享，最終促進(jìn)文化進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新。這一國(guó)際條約將為所有締約國(guó)建立一個(gè)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的基本規(guī)則，為方便和促進(jìn)締約方制定或修訂國(guó)內(nèi)法提供理想框架，并允許締約國(guó)創(chuàng)設(shè)新的版權(quán)限制與例外；具備普遍的約束性和一定的靈活性。

3 IFLA 關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外關(guān)鍵內(nèi)容的立場(chǎng)

2013 年12 月發(fā)布的IFLA《條約草案》[10]為4.4 版，包含22 條實(shí)質(zhì)性條款和8 條程序性條款；涉及平行進(jìn)口、跨境使用、借閱、文獻(xiàn)提供、保存、殘疾人士、回收和撤回作品的獲取、孤兒作品、政府出版物、法定繳存、技術(shù)保護(hù)措施以及基于教育、研究和個(gè)人學(xué)習(xí)而使用版權(quán)作品等相關(guān)版權(quán)限制與例外，規(guī)定了圖書(shū)館的免責(zé)條款等。這一條約草案是IFLA 關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外立法的集中體現(xiàn)和最新成果，反映了數(shù)字時(shí)代全球圖書(shū)館界對(duì)于版權(quán)法制度變革的迫切需求。以下結(jié)合IFLA《條約草案》，就IFLA 關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析。

3.1 平行進(jìn)口與作品獲取權(quán)

平行進(jìn)口與作品獲取權(quán)都與圖書(shū)館獲取文獻(xiàn)的能力直接相關(guān)。相關(guān)的版權(quán)限制與例外將促使圖書(shū)館以合理的條件獲取國(guó)內(nèi)或國(guó)外市場(chǎng)上受版權(quán)保護(hù)的作品或受相關(guān)權(quán)保護(hù)的材料。

圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)或獲取文獻(xiàn)時(shí)可能涉及適用不同的發(fā)行權(quán)權(quán)利用盡(又稱(chēng)“權(quán)利窮竭”)情況，如國(guó)內(nèi)用盡、區(qū)域用盡或國(guó)際用盡。IFLA 主張?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)“為圖書(shū)館和檔案館設(shè)立傳播權(quán)例外，實(shí)行發(fā)行權(quán)的國(guó)際用盡，使締約方的圖書(shū)館可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)或接受捐贈(zèng)、交換等合法方式獲取任何國(guó)家的受版權(quán)及相關(guān)權(quán)保護(hù)的作品或材料”[11]。IFLA《條約草案》第6 條關(guān)于“作品獲取權(quán)”的規(guī)定涉及商業(yè)可獲得性，指出“圖書(shū)館有權(quán)以合理的條件購(gòu)買(mǎi)或以許可方式獲得市場(chǎng)上的受版權(quán)保護(hù)作品或受相關(guān)權(quán)保護(hù)的材料”[12]。

在數(shù)字環(huán)境中，電子資源是圖書(shū)館館藏的重要組成部分。對(duì)于電子圖書(shū)資源的獲取權(quán)，2013 年IFLA 發(fā)布聲明[13]，提出了獲取電子圖書(shū)的六項(xiàng)原則，呼吁平衡出版商、權(quán)利人和電子圖書(shū)用戶(hù)的利益，打破出版商對(duì)圖書(shū)館獲取電子圖書(shū)資源的限制；使圖書(shū)館能以合理的條款和價(jià)格購(gòu)買(mǎi)電子圖書(shū)或獲得許可，確保圖書(shū)館可以為用戶(hù)收集最合適的出版物和多媒體資料，豐富其館藏，以支持信息和知識(shí)獲取。

3.2 借閱權(quán)、臨時(shí)獲取權(quán)

IFLA《條約草案》第7 條就借閱權(quán)和臨時(shí)獲取做出例外規(guī)定，允許圖書(shū)館將有形或無(wú)形介質(zhì)的版權(quán)作品或受相關(guān)權(quán)保護(hù)的資料，出借給用戶(hù)或另一圖書(shū)館。關(guān)于圖書(shū)館借閱權(quán)的條款涉及圖書(shū)館向用戶(hù)及向另一圖書(shū)館提供出借服務(wù)的兩種情況。在提供的對(duì)象上，涵蓋有形介質(zhì)(如紙質(zhì)圖書(shū)、磁帶、DVD 等)的出借，以及數(shù)字作品的臨時(shí)獲取。而“數(shù)字出借(digital lending)”作為一種臨時(shí)性獲取的權(quán)利，將影響圖書(shū)館依據(jù)用戶(hù)要求在有限時(shí)間內(nèi)提供版權(quán)作品數(shù)字化復(fù)制件的能力。

圖書(shū)館提供出版物的借閱不應(yīng)受到法律及合同條款的限制。公共借閱是文化和教育的基礎(chǔ)且應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用，因此IFLA 不支持公共借閱權(quán)制度；對(duì)于已采用公共借閱權(quán)制度的國(guó)家，IFLA 強(qiáng)調(diào)，為公共借閱權(quán)支付的款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)占用館藏資料采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，也不應(yīng)由圖書(shū)館用戶(hù)支付使用報(bào)酬[14]。

IFLA《條約草案》允許締約方就免費(fèi)使用和付酬問(wèn)題做出靈活規(guī)定；未對(duì)已采用公共借閱權(quán)制度的國(guó)家進(jìn)行限制，同時(shí)也不阻止締約方采取高于草案設(shè)置的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。這樣既充分表明了IFLA 的立場(chǎng)，又保留國(guó)際條約的靈活性。

3.3 復(fù)制權(quán)及提供權(quán)

IFLA《條約草案》提供圖書(shū)館的復(fù)制權(quán)例外，允許圖書(shū)館基于合理使用的原則而復(fù)制版權(quán)作品或相關(guān)權(quán)保護(hù)資料，并將復(fù)制件提供給用戶(hù)或另一圖書(shū)館。這一規(guī)定關(guān)乎圖書(shū)館基于用戶(hù)的需求提供版權(quán)作品有限復(fù)制件的能力，涉及圖書(shū)館文獻(xiàn)傳遞、文獻(xiàn)提供等基本服務(wù)。根據(jù)2008 年德國(guó)新修訂的版權(quán)法的規(guī)定，禁止包括圖書(shū)館在內(nèi)的公益機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，只能通過(guò)郵寄或傳真方式開(kāi)展文獻(xiàn)傳遞；圖書(shū)館復(fù)制有版權(quán)的作品應(yīng)付費(fèi)給版稅收集協(xié)會(huì)[15]。這一規(guī)定限制了文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的發(fā)展，影響圖書(shū)館在數(shù)字時(shí)代根據(jù)用戶(hù)的需求提供文獻(xiàn)服務(wù)的能力和效果。基于此，關(guān)于復(fù)制權(quán)和提供權(quán)的例外成為數(shù)字環(huán)境下IFLA 積極爭(zhēng)取的重要例外規(guī)則之一。

3.4 跨境使用

為了促進(jìn)圖書(shū)館在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享，IFLA 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許依據(jù)IFLA《條約草案》提供的版權(quán)限制與例外所制作的復(fù)制件進(jìn)行跨國(guó)傳播和接收。跨境使用的例外不是孤立的條款，應(yīng)當(dāng)與復(fù)制權(quán)、傳播權(quán)等例外相結(jié)合才能發(fā)揮作用。2013 年通過(guò)的WIPO《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《馬拉喀什條約》”)為無(wú)障礙格式版的跨境交換提供了限制與例外，這也為圖書(shū)館版權(quán)限制與例外條約中的跨境交換條款提供了良好的典范。

3.5 殘障人士獲取信息的限制與例外

在WIPO《馬拉喀什條約》的基礎(chǔ)上，IFLA更新了殘障人士相關(guān)版權(quán)限制與例外的內(nèi)容。IFLA《條約草案》指出，作為WIPO 《馬拉喀什條約》第2 條所指的“被授權(quán)實(shí)體”，圖書(shū)館應(yīng)享有WIPO 《馬拉喀什條約》所規(guī)定的便于視障人士/閱讀障礙人士獲取信息的版權(quán)限制與例外。在滿(mǎn)足所規(guī)定的相關(guān)條件時(shí)，“允許被授權(quán)實(shí)體在未經(jīng)版權(quán)權(quán)利人授權(quán)的情況下制作作品的無(wú)障礙格式版，從另一被授權(quán)實(shí)體獲得無(wú)障礙格式版，以任何方式，包括以非商業(yè)性出借或者以有線或無(wú)線電子傳播的方式將這些無(wú)障礙格式版提供給受益人，以及為實(shí)現(xiàn)這些目的采取任何中間步驟”[16]。

該條款允許圖書(shū)館基于WIPO 《馬拉喀什條約》規(guī)定的受益人的需要，制作版權(quán)作品或材料的無(wú)障礙格式版并提供給另一圖書(shū)館或受益人。該條款同時(shí)適用于模擬和數(shù)字環(huán)境，允許進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和其他制作無(wú)障礙格式版所必要的調(diào)整；也允許無(wú)障礙格式版由一個(gè)圖書(shū)館向另一圖書(shū)館提供，包括跨境交換。

3.6 孤兒作品

關(guān)于孤兒作品，IFLA《條約草案》第12 條提供了孤兒作品的復(fù)制權(quán)、改編權(quán)和公共傳播權(quán)例外。允許圖書(shū)館制作孤兒作品的復(fù)制件并提供給公眾，并且以其他方式使用孤兒作品。如果權(quán)利人明確主張權(quán)利，則其有權(quán)要求合理報(bào)酬或終止使用。在數(shù)字環(huán)境下應(yīng)允許圖書(shū)館數(shù)字化本館所藏孤兒作品，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾獲取。

圖書(shū)館的館藏中不乏一定的孤兒作品。為了保護(hù)版權(quán)權(quán)利人利益并防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，2011 年IFLA 發(fā)表聲明，呼吁建立正式的法律框架以確保圖書(shū)館更好地使用孤兒作品。同時(shí)指出，圖書(shū)館在對(duì)孤兒作品進(jìn)行非排他性使用的同時(shí)，應(yīng)努力確認(rèn)孤兒作品的版權(quán)權(quán)利人，在數(shù)字化項(xiàng)目中探索合理的方案妥善解決孤兒作品的許可和報(bào)酬問(wèn)題，并在法律層面完善法律救濟(jì)制度[17]。孤兒作品版權(quán)限制與例外制度是IFLA 探索孤兒作品有效利用方案的一部分，貫徹IFLA 的一貫立場(chǎng)和原則。

3.7 翻譯權(quán)

IFLA《條約草案》規(guī)定：出于教學(xué)、學(xué)習(xí)或研究的目的，當(dāng)作品不能提供用戶(hù)所需的語(yǔ)言時(shí)，允許圖書(shū)館對(duì)合法取得或獲取的作品進(jìn)行翻譯。這一條款賦予圖書(shū)館依據(jù)讀者需要而進(jìn)行作品翻譯的權(quán)利。圖書(shū)館根據(jù)用戶(hù)的需求提供翻譯服務(wù)，但翻譯僅限于研究、學(xué)習(xí)和研究的目的。

3.8 與合同的關(guān)系

為保障數(shù)字環(huán)境下IFLA《條約草案》所規(guī)定的版權(quán)限制與例外得到有效實(shí)施，IFLA 在“附加條款”中闡明“版權(quán)例外與合同的關(guān)系”，即“任何限制或禁止締約方依據(jù)本條約提供的版權(quán)限制與例外的實(shí)施合同條款，應(yīng)視為無(wú)效”[18]。IFLA 認(rèn)為圖書(shū)館與版權(quán)權(quán)利人之間的許可協(xié)議或合同條款不應(yīng)削弱版權(quán)限制與例外，以防止許可合同企圖減損被許可人利益的版權(quán)限制與例外規(guī)則的實(shí)施。

3.9 技術(shù)保護(hù)措施

IFLA 認(rèn)為，圖書(shū)館對(duì)版權(quán)作品進(jìn)行合法使用時(shí)，有權(quán)規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施。締約方關(guān)于技術(shù)措施的規(guī)定不應(yīng)損害圖書(shū)館享受條約規(guī)定的限制與例外的利益。

這就賦予了圖書(shū)館以非侵權(quán)方式使用版權(quán)作品和受相關(guān)權(quán)保護(hù)材料時(shí)規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的權(quán)利，該例外限于圖書(shū)館或其用戶(hù)對(duì)作品的合法獲?。煌瑫r(shí)允許圖書(shū)館采用規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施時(shí)所必需的工具和措施。

3.10 法定繳存

法定繳存與一國(guó)的文化遺產(chǎn)的保存和獲取息息相關(guān)。2000 年IFLA 提出“版權(quán)法應(yīng)該覆蓋電子媒介的法定呈繳”[19]。2011 年重申必須將電子出版物納入法定繳存的范圍；圖書(shū)館和出版商必須協(xié)同合作，以確保世界范圍內(nèi)(出版)內(nèi)容的法定繳存，不論其格式或技術(shù)[20]。在IFLA《條約草案》中，IFLA建議締約國(guó)應(yīng)提供國(guó)家法定繳存制度，希望在國(guó)際層面為圖書(shū)館的法定繳存設(shè)立統(tǒng)一的制度。

3.11 數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘(Text and Data Mining，TDM)，是“基于計(jì)算機(jī)的從文本或數(shù)據(jù)中提取、組織數(shù)據(jù)的過(guò)程。它通過(guò)大量復(fù)制素材、提取數(shù)據(jù)，重組其識(shí)別模式、趨勢(shì)和假設(shè)；或通過(guò)一定方式重組挖掘到的信息”[21]。IFLA 指出，對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，是數(shù)字環(huán)境下學(xué)習(xí)和創(chuàng)新不可或缺的部分。數(shù)據(jù)挖掘要對(duì)大量的事實(shí)、文本和數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制和提取。根據(jù)《伯爾尼公約》的規(guī)定，新聞、事實(shí)、思想、程序、操作方法或數(shù)學(xué)概念等不受版權(quán)法保護(hù)。數(shù)據(jù)挖掘同時(shí)涉及數(shù)據(jù)庫(kù)、許可等相關(guān)法律。為了充分利用海量數(shù)據(jù)并共享數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果，確保圖書(shū)館在數(shù)字環(huán)境下提高信息服務(wù)能力以充分履行其社會(huì)職責(zé)，應(yīng)為圖書(shū)館數(shù)據(jù)挖掘提供版權(quán)例外或限制，而許可合同不是解決數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)問(wèn)題的合理途徑[22]。IFLA《條約草案》第20 條就此作出建議：“為了分離、提取或以其他方式使用事實(shí)數(shù)據(jù)或其中獨(dú)立的信息單元的目的，應(yīng)允許通過(guò)圖書(shū)館和檔案館獲取，對(duì)版權(quán)作品或受相關(guān)權(quán)保護(hù)的材料進(jìn)行改編和復(fù)制”[23]；應(yīng)允許圖書(shū)館對(duì)其館藏或合法獲取的版權(quán)作品或受相關(guān)權(quán)保護(hù)的資料進(jìn)行“文本和數(shù)據(jù)挖掘”或者非消費(fèi)性利用。

4 對(duì)我國(guó)圖書(shū)館界的啟示

4.1 充分表達(dá)數(shù)字環(huán)境下圖書(shū)館界的立法訴求，體現(xiàn)國(guó)際協(xié)調(diào)的靈活性

IFLA《條約草案》反映了圖書(shū)館界關(guān)于版權(quán)限制與例外的立法訴求，內(nèi)容上全面涵蓋圖書(shū)館的文獻(xiàn)獲取、保存、服務(wù)、合同、數(shù)據(jù)挖掘及技術(shù)保護(hù)措施等方面，重點(diǎn)突破數(shù)字環(huán)境下禁錮圖書(shū)館發(fā)展的版權(quán)制度藩籬，呼喚圖書(shū)館國(guó)際立法的制度創(chuàng)新，且兼顧發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體的利益，對(duì)全世界的圖書(shū)館版權(quán)制度完善有著重要的借鑒意義。同時(shí)，IFLA《條約草案》兼具較強(qiáng)的靈活性，充分考慮締約國(guó)國(guó)內(nèi)法律環(huán)境的差異，允許締約國(guó)根據(jù)實(shí)際國(guó)情就公共借閱權(quán)、政府出版物的獲取和利用、公共領(lǐng)域回收或撤回作品等做出取舍，支持締約國(guó)采取高于IFLA《條約草案》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 與我國(guó)圖書(shū)館立法訴求相契合，我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)積極參與相關(guān)討論

IFLA 關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的立場(chǎng)與我國(guó)圖書(shū)館界的版權(quán)立法訴求高度契合。2006年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明》[24]，認(rèn)為應(yīng)利用《伯爾尼公約》等國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定，充分行使國(guó)內(nèi)立法權(quán)，在強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)的同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的符合國(guó)家利益、公眾利益和社會(huì)發(fā)展水平的合理使用條款。因此，作為重要的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)界應(yīng)積極關(guān)注并參與WIPO 的談判。我國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)作為我國(guó)圖書(shū)館界的代表，應(yīng)該積極地發(fā)出中國(guó)圖書(shū)館界的聲音，向我國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)表明我國(guó)圖書(shū)館界的立場(chǎng)和原則，切實(shí)推動(dòng)WIPO 圖書(shū)館版權(quán)限制與例外的談判。

4.3 加強(qiáng)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外相關(guān)問(wèn)題研究，推動(dòng)和完善國(guó)內(nèi)立法

我國(guó)法律中有關(guān)圖書(shū)館可適用的版權(quán)例外明顯不足?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法(修訂草案送審稿)》[25]第四章對(duì)權(quán)利限制的范圍進(jìn)行調(diào)整，并增加關(guān)于權(quán)利限制原則性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中涉及圖書(shū)館因保存和展覽需要進(jìn)行館藏復(fù)制、將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版等例外規(guī)定。這些例外規(guī)定未涉及電子資源的長(zhǎng)期保存、電子文獻(xiàn)傳遞等重要的圖書(shū)館版權(quán)例外課題。

我國(guó)圖書(shū)館界應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)館版權(quán)限制與例外相關(guān)法律的理論研究，對(duì)數(shù)字環(huán)境下圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的版權(quán)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，尤其從中國(guó)履行國(guó)際條約等視角，研究圖書(shū)館可適用的版權(quán)限制與例外的國(guó)際立法，進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等國(guó)內(nèi)法相關(guān)法律的修訂和完善，為數(shù)字時(shí)代圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)幦×己玫姆森h(huán)境。

[1] WIPO.建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約[EB/OL].[2014-07- 16].http：//www.wipo.int/treaties/zh/convention/.

[2] IFLA EIFL. Learning with Libraries and Copyright Issues [EB/OL]. [2014- 06- 26]. http： //www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/en/educ_cr_im_05/educ_cr_im_05_www_53634.pdf.

[3] Brazil. The Case for a Treaty on Exceptions and Limitations for Libraries and Archives：Background Paper by IFLA，ICA，EIFL and INNOVARTE[EB/OL].[2014- 06- 28]. http：//www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/en/sccr_23/sccr_23_3.pdf.

[4] IFLA. EU rejects international solution to library and archive copyright problems；causes collapse of WIPO meeting [EB/OL]. [2014- 07- 17]. http： //www.ifla.org/node/8600.

[5] Sarah Shaffi.International publishers warn of'severe'risk on copyright [EB/OL]. [2014- 07- 09]. http：// www.thebookseller.com/news/international- publishers- warn- severe- risk- copyright.html.

[6] IFLA. Fulfill the promise of the Innovation Union：European research institutions，libraries and archives need balanced copyright laws[EB/OL].[2014- 07- 12].http：//www.ifla.org/files/assets/clm/statements/letter_eu_re_sccr_final_all_logos.pdf.

[7] WIPO. WIPO Copyright Treaty（WCT） [EB/OL].[2014- 06- 25].http：//www.wipo.int/treaties/en/ip/wct/.

[8][19]IFLA.國(guó)際圖聯(lián)關(guān)于在數(shù)字環(huán)境下版權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)（2000） [EB/OL].[2014- 07- 12]. http：//www.ifla.org/files/assets/clm/position_papers/pos- dig- zh.pdf.

[9] Kenneth Crews. Study on Copyright Limitations and Exceptions for Libraries and Archives[EB/OL].[2014-07- 03].http：//www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/en/sccr_17/sccr_17_2.pdf.

[10][11][12][18][23]IFLA，ICA，EIFL，INNOVARTE.Treaty Proposal on Copyright Limitations and Exceptions for Libraries and Archives [EB/OL]. [2014- 07- 07]. http：//www.ifla.org/files/assets/hq/topics/exceptions- limi tations/tlib_v4_4.pdf.

[13] IFLA. IFLA Principles for Library eLending[EB/OL].[2014- 07- 01]. http：//www.ifla.org/files/assets/hq/topics/e- lending/principles- for- library- elending- revaug- 2013.pdf.

[14] IFLA. The IFLA Position on Public Lending Right(2005)[EB/OL].[2014- 07- 10]. http：//www.ifla.org/publications/the- ifla- position- on- public- lendingright- 2005.

[15] 陳清文，曹艷.德國(guó)版權(quán)法中有關(guān)圖書(shū)館文獻(xiàn)傳遞的新變化及其啟示[J].圖書(shū)與情報(bào)，2011（3）：57- 60.

[16] WIPO. 關(guān)于締結(jié)一項(xiàng)為視力障礙者和印刷品閱讀障礙者獲取已發(fā)表的作品提供便利的條約的外交會(huì)議[EB/OL].[2014- 07- 02]. http：//www.wipo.int/edocs/mdocs/copyright/zh/vip_dc/vip_dc_8_rev.pdf.

[17] IFLA. IFLA Statement on Orphan Works[EB/OL].[2014- 07- 10]. http：//www.ifla.org/files/assets/clm/publications/ifla_statement_on_orphan_works.pdf.

[20] IFLA. IFLA Statement on Legal Deposit（2011） [EB/OL].[2014- 07- 09]. http：//www.ifla.org/publications/ifla- statement- on- legal- deposit- 2011.

[21] UK Government. Text Mining and Data Analytics in Call for Evidence Responses. [EB/OL].[2014- 07- 09].http：//www.ipo.gov.uk/ipreview- doc- t.pdf.

[22] IFLA. IFLA Statement on Text and Data Mining[EB/OL].[2014- 07- 09]. http：//www.ifla.org/files/assets/clm/statements/iflastatement_on_text_and_data_mining.pdf.

[24] 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì). 中國(guó)圖書(shū)館年鑒2006[M]. 北京：現(xiàn)代出版社，2008：62.

[25] 國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》 公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知[EB/OL].[2014- 07- 17]. http：//www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201406/20140600396188. shtml.