●劉陸軍

（河南大學 a．圖書館；b．文獻信息研究所，河南 開封 475001）

農(nóng)村圖書館支持政策是國家在一定的歷史時期內(nèi)，為解決農(nóng)村某些實際問題而制定的有關(guān)發(fā)展與管理農(nóng)村圖書館事業(yè)的一系列行動準則或規(guī)范。其往往是以法令、法規(guī)、規(guī)定、條例、通知、標準、規(guī)程、意見等形式來體現(xiàn)的。依靠國家積極的農(nóng)村圖書館政策支持，我國的農(nóng)村圖書館事業(yè)在新中國成立后得到了迅速發(fā)展。雖然農(nóng)村圖書館建設(shè)至今仍沒能完全走出“建設(shè)－垮掉－再建設(shè)－再垮掉”的循環(huán)，［1］但是不可否認，前一階段的發(fā)展總是成為后一階段發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，研究我國農(nóng)村圖書館支持政策的發(fā)展演變具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村圖書館支持政策的演變

1.1 起步階段（1949～1978）

1.1.1 政策背景

新中國的成立，開始了人民當家作主的新時代，中國共產(chǎn)黨和人民政府號召農(nóng)民學習文化、學習科學，廣大農(nóng)民學習文化的熱情空前高漲。［2］與此同時，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展逐漸被納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，國家也為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，鼓勵及號召建設(shè)農(nóng)村圖書館便是其中一項。1.1.2 政策概況

這個時期，針對農(nóng)村圖書館主要有兩項政策，分別是“文化部1950年全國文化藝術(shù)工作報告和1951年計劃要點”［3］和《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》。［4］前者提出：“有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書室，發(fā)展農(nóng)村圖書網(wǎng)”；后者提出：“從1956年開始，按照各地情況，分別在7年或12年普及包括圖書室的農(nóng)村文化網(wǎng)”?？梢?，新中國成立后，雖然百廢待興、百業(yè)待舉，但是黨和政府對農(nóng)村圖書館的注意力并沒有減弱，而是從一開始就將其納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快了建設(shè)的步伐。

1.1.3 政策效果

一是廣大農(nóng)民學習文化的熱情空前高漲。新中國的成立，開啟了人民當家作主的新時代。為了建設(shè)新中國，中國共產(chǎn)黨和人民政府號召農(nóng)民學習文化、學習科學，努力提高自身素質(zhì)，大大激發(fā)了大家學習的熱情。

二是出現(xiàn)了多方幫助建設(shè)農(nóng)村圖書館的新局面。比如1956年，新民主主義青年團做出決定，要求全國絕大部分農(nóng)村的青年團組織，都應(yīng)帶領(lǐng)青年群眾用自己的力量建立和辦好一個圖書室。于是大量書刊被送往農(nóng)村，一批農(nóng)村圖書室建立起來了。1950年9月，第一屆全國出版會議通過的《關(guān)于改進和發(fā)展書刊發(fā)行工作的決議》就規(guī)定，圖書出版和發(fā)行部門要協(xié)助工廠、礦山、農(nóng)村等建立圖書館、閱覽室，“開展讀書運動”。

三是農(nóng)村圖書館（室）的數(shù)量有了顯著的提升。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1949年冬，新華書店東北總店的農(nóng)村發(fā)行部門，在東北地區(qū)總共成立有4937個農(nóng)村小型圖書室；1950年11月到1951年10月，山西全省也只建立了500多處農(nóng)村流動圖書館；而到1956年底，全國農(nóng)村圖書室竟發(fā)展到了182960個；1958年圖書館事業(yè)進入大躍進后，只是全國社辦圖書館一項就增加到了473800個，農(nóng)村圖書館（室）的數(shù)目更是難以記數(shù)，并且當時農(nóng)村圖書館（室）為大眾服務(wù)的工作從觀念到方法上都有很大突破。

當然，此后圖書館事業(yè)的發(fā)展開始失控，并最終釀成了苦果，但是政策的效果可謂顯著。

1.2 調(diào)整階段（1978～1993）

1.2.1 政策背景

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，改革開放正式開啟，中國革命和建設(shè)重新回到正確的道路上。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的歷史時期，黨和人民政府比以往更加重視農(nóng)村圖書館事業(yè)建設(shè)，不斷出臺政策進行指導(dǎo)和規(guī)劃。不過，隨著中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革（1984年）決定的發(fā)布，我國的計劃經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的日益商品化、市場化，計劃經(jīng)濟下長期存在的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本解體，［5］農(nóng)村圖書館事業(yè)進入調(diào)整期。

1.2.2 政策概況

一是1981年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》指出：“縣圖書館應(yīng)當把幫助社隊辦好圖書室，搞好圖書流通，指導(dǎo)群眾讀書活動，作為一項重要任務(wù)?！保?］二是該文件批轉(zhuǎn)的中共中央宣傳部、文化部、共青團中央《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見》提出，在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心的同時，要積極幫助有條件的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊恢復(fù)和建立俱樂部或青少年之家、圖書室、科技組、體育組等業(yè)余文化組織，逐步形成以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村文化網(wǎng)。三是1982年11月，五屆人大五次會議通過的《關(guān)于第六個五年計劃的報告》指出：“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站?！保?］對農(nóng)村圖書館建設(shè)進行了宏觀規(guī)劃。1.2.3 政策效果

一是初期效果明顯。比如，中共中央《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》和中宣部等《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點意見》，是在農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新形勢的情況下，指導(dǎo)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的具有重大時代意義的文件，也是改革開放以來較早涉及農(nóng)村圖書館建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在它的推動下，全國農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心、文化站（圖書室是其重要的組成部分）如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。二是中后期政策的落實開始出現(xiàn)困難。雖然國家依然重視農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展，但是由于工作重心的轉(zhuǎn)移，政府將大部分精力放在了農(nóng)村體制的改革和經(jīng)濟建設(shè)上，已無暇顧及農(nóng)村圖書館的建設(shè)?！爸鸩叫纬梢约?zhèn)為中心的農(nóng)村文化網(wǎng)”和“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標基本沒有實現(xiàn)。

1.3 深化階段（1993～2000）

1.3.1 政策背景

經(jīng)過十幾年的改革開放，我國的發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，農(nóng)村原有的基層社會化基本服務(wù)體系走向衰落。全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)大都被推向了市場，“各地紛紛中斷農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的財政供應(yīng)”，文化站、農(nóng)村圖書館（室）的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不過，自1997年的“知識工程”開始，中央政府對于農(nóng)村圖書館建設(shè)給予了更多的關(guān)注，之后一直持續(xù)升溫，這使得農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展在面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也迎來了新的發(fā)展機遇。

1.3.2 政策概況

1997年中央宣傳部、文化部、國家教委、國家科委、廣播影視部、新聞出版總署、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》，［8］制訂了《“知識工程”實施方案》，開創(chuàng)了我國農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的新時期，提出了“普及圖書館網(wǎng)點”，“每年在全國發(fā)展1000個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館”，“解決縣級以下基層圖書館的館舍、編制、經(jīng)費、設(shè)備等問題”，“到2010年，實現(xiàn)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個規(guī)模不等的圖書館（室）”、“有條件的村設(shè)立圖書室”等一系列促進農(nóng)村圖書館發(fā)展的規(guī)劃和指示。

1.3.3 政策效果

這個時期農(nóng)村圖書館支持政策，是在原有的農(nóng)村基層社會化基本服務(wù)體系走向衰落之際出臺的。雖然中央對農(nóng)村圖書館的建設(shè)給予了更多的關(guān)注，但是農(nóng)村圖書館建設(shè)的困境并沒有得到有效的紓解。以圖書館的依附物農(nóng)村文化站數(shù)量來分析，1978年，全國有文化站1729個，1979年猛增到22304個，1981年28417個，1986年達到頂峰，全國有53519個。但是以后便逐年減少，到1993年減少到46212個，1994年減少到約36054個?？梢娫诮?jīng)濟建設(shè)型財政的影響下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)被忽視狀況日益嚴重，雖然出臺多項政策，但效果并不明顯。

1.4 提高階段（2000年至今）

1.4.1 政策背景

中國自上世紀80年代中期普遍推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民與國家、集體的利益界定，主要是通過農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)費用來實現(xiàn)。但是隨著時間推移，這種利益分配關(guān)系與現(xiàn)實情況已嚴重脫節(jié)。由于負擔過重，農(nóng)民根本沒有足夠的財力投入到生產(chǎn)中，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。2000年3月，國家在安徽全省開始稅費改革的試點工作，2002年文化部、財政部《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》，2004年9月，中共中央正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程加快。［9］政府開始重視農(nóng)村經(jīng)濟和文化建設(shè)，農(nóng)村圖書館建設(shè)主體有局部上移的趨勢，其建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

1.4.2 政策概況

2001年，《國家計委、文化部關(guān)于“十五”期間加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)的通知》《文化部關(guān)于貫徹落實“三個代表”重要思想進一步加強農(nóng)村文化工作的通知》、文化部印發(fā)《文化事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》等一系列文件對“十五”期間我國農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展做出了具體的規(guī)劃，對如何普及農(nóng)村文化設(shè)施提出了要求，對包括農(nóng)村圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了“繼續(xù)實施‘知識工程’，開展全民讀書活動，加強圖書館服務(wù)網(wǎng)點和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館”等要求。

2002年，文化部、財政部出臺了《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》《共享工程實施方案》等文件，這是在數(shù)字時代中央政府對包括農(nóng)村圖書館在內(nèi)的發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的具體方案。

2005年中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了“加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點”［10］的要求。

2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：力爭到“十一五”期末，“在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題……在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室……縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉(xiāng)圖書文獻共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開辦“農(nóng)家書屋”。［11］

1.4.3 政策效果

一是政策的出臺，引起了各方面對農(nóng)村圖書館建設(shè)的關(guān)注。比如，《關(guān)于實施全國文化信息資源共享工程的通知》出臺以后，全國婦聯(lián)和文化部、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、文化部和財政部先后下發(fā)了相關(guān)文件和指導(dǎo)意見；農(nóng)業(yè)部更是從2003年開始投資300萬元，在四川、云南、貴州等20個省625個村，建設(shè)首批625個“農(nóng)民科技書屋”，使得包括農(nóng)村圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展步伐加快。

二是包括農(nóng)村圖書館在內(nèi)的、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建進展順利。以全國文化信息資源共享工程為例。截至2010年底，中央財政和各級地方財政已投入專項建設(shè)資金57.84億元，建成了1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，59.7萬個村基層服務(wù)點，累計為9.6億人次提供了服務(wù)。通過廣泛整合圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團及廣電、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門的優(yōu)秀數(shù)字資源，全國文化信息資源共享工程數(shù)字資源建設(shè)總量已達到108TB，整合制作優(yōu)秀特色專題資源庫207個，初步滿足了基層群眾“求知識、求富裕、求健康、求快樂”的需求，受到廣泛歡迎。［12］

2 農(nóng)村圖書館支持政策演變特征分析

2.1 農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展一定要合乎農(nóng)村地方經(jīng)濟和文化發(fā)展的實際

從1949年到現(xiàn)在，我國農(nóng)村圖書館事業(yè)獲得了多項政策支持，其發(fā)展也出現(xiàn)過幾起幾落，但是這種情況的出現(xiàn)，正是沒有把發(fā)展農(nóng)村圖書館事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟和文化發(fā)展的實際有機地聯(lián)系在一起有關(guān)。應(yīng)該看到，我國農(nóng)村圖書館事業(yè)雖然獲得了多項政策支持，但主要是依照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運作發(fā)展”的要求來發(fā)展的。由于各地發(fā)展程度不同，這就造成了各地農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的不均衡。在經(jīng)濟和文化比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村圖書館（室）已經(jīng)普及且增長迅速；而在全國大部分地區(qū)，農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展根本沒有列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，有的甚至連最基本的館舍還沒有著落。

2.2 農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展一定要有組織保證

這些年來，我國農(nóng)村圖書館事業(yè)在相關(guān)政策的支持下得到了一定的發(fā)展，但是縱觀我國農(nóng)村圖書館事業(yè)，其發(fā)展過程中從來沒有形成一個完整的組織體系。由于沒有相應(yīng)的組織體系作保障，農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展所需的資金得不到持續(xù)投入，人才隊伍建設(shè)舉步維艱，多項農(nóng)村圖書館支持政策根本無法落到實處。以致于1982年《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中指出的“第六個五年計劃期間，基本做到縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標，時至今日，聽起來依然讓人感到振奮，但是實現(xiàn)這個目標的努力仍在繼續(xù)當中。

2.3 農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展一定要有民間力量的參與

基層農(nóng)村的文化生活最好由基層農(nóng)村自己解決，政府不可能解決基層農(nóng)村的所有問題。從農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展過程來看，1949年以來，國家為解決社會基層文化公共物品供給不足和分配不公的問題，一直在進行著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。但是采取的方式都是“自上而下”的，比如全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、農(nóng)家書屋工程，等等，所有這些工程都沒有顯示出其應(yīng)有的效果，也沒有給鄉(xiāng)村基層農(nóng)民帶來真正的實惠，而且每次高潮過去，鮮有農(nóng)村圖書館長久存活下來。而民間力量的參與則是使基層圖書館事業(yè)充滿活力的必然要素。他們在公共物品供給方面具有的靈活性、廣泛性和貼近基層等優(yōu)勢，也是“自上而下”的方式所不具備的?？梢哉f，若沒有民間力量的參與，農(nóng)村圖書館是沒有發(fā)展前途的。［13］

［1］邱冠華，等．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京：北京圖書館出版社，2008：201.

［2］徐葦，盛芳芳．農(nóng)村圖書館——中國圖書館事業(yè)發(fā)展中難解的一個結(jié)［J］．圖書館論壇，2004（5）：23－26，32.

［3］中央人民政府文化部．1950年全國文化藝術(shù)工作報告和1951年計劃要點［J］．文物參考資料，1951（6）：50－54.

［4］中共中央委員會政治局．1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要［J］．農(nóng)業(yè)科學通訊，1956（2）：64－68.

［5］卜曉軍．新中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度變遷［J］．西北大學學報（哲學社會科學版），2010（1）：98－101.

［6］朱林．和縣館同志談?wù)勣r(nóng)村圖書室工作［J］．江蘇圖書館工作，1983（1）：70－73.

［7］趙紫陽．關(guān)于第六個五年計劃的報告［EB/OL］.［2012－09－13］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/18/content_2105045.htm.

［8］《當代圖書館》編輯部．關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知［J］．當代圖書館，1997（2）：60－62.

［9］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會．中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議公報［EB/OL］.［2012－10－03］．http://cpc.people.com.cn/GB/64162/66174/4527266.html.

［10］中共中央國務(wù)院．關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 ［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_420 7811.htm.

［11］國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

［12］文化部，財政部．全國文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012－10－03］．http://www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［13］王子舟．民間力量建設(shè)圖書館的政策與模式［M］．北京：國家圖書館出版社，2011：56－67.