趙志宏

（大理學(xué)院圖書(shū)館，云南 大理 671003）

縣級(jí)公共圖書(shū)館是我國(guó)城鄉(xiāng)群眾普及科學(xué)文化知識(shí)、活躍文化精神生活的重要公共服務(wù)設(shè)施，是我國(guó)公民普遍均等地享有公共文化服務(wù)的重要保障[1]。縣級(jí)公共圖書(shū)館直接面向基層并服務(wù)于廣大人民群眾，在我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有重要的地位和作用，其服務(wù)工作的質(zhì)量關(guān)系著公共文化事業(yè)的建設(shè)、國(guó)民整體素質(zhì)的提高以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等。然而，從本課題組對(duì)大理州11個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，其服務(wù)狀況令人堪憂。

1 現(xiàn)狀

大理白族自治州位于我國(guó)西南邊疆，州內(nèi)除白族外還有彝、回、苗、壯、傈僳、拉祜、納西族等少數(shù)民族。大理州轄11縣1市，其中9縣為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，兩縣為省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，屬于典型的“少邊窮”地區(qū)[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相對(duì)較為落后。由于資金緊缺、資源稀少、人才匱乏、設(shè)施落后等原因，各縣圖書(shū)館的服務(wù)工作相應(yīng)比較滯后，既不能從社會(huì)公眾需求的角度為人們提供所需的公共文化服務(wù)和相應(yīng)的文化產(chǎn)品，又無(wú)法充分發(fā)揮公共圖書(shū)館保障公眾基本文化權(quán)利、滿足群眾精神文化需求的重要作用。目前，大理州各縣圖書(shū)館的服務(wù)普遍存在著與廣大人民群眾的實(shí)際需求不相適應(yīng)的矛盾。

2 存在問(wèn)題

2.1 人口眾多與利用不足

據(jù)全國(guó)第6次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)[3]顯示，大理州總?cè)丝?45.6萬(wàn)人，其中人口10＜20萬(wàn)的有3縣，占28%；20≤30萬(wàn)有4縣，占36%；30＜50萬(wàn)有4縣，占36%。不難看出，大理州70%以上的縣人口眾多。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣圖書(shū)館資源的利用情況卻不容樂(lè)觀。近4年來(lái)，兩家館日均外借200＜270冊(cè)次，100＜200冊(cè)次3館，100冊(cè)次以下的有6個(gè)；外借數(shù)量最多的265.66冊(cè)次/天，最少的25.92冊(cè)次/天；日均接待讀者最多的不足200人，最少的僅為20多人；其中100人次以上的有6個(gè)縣館，占55%；低于100人次的有5個(gè)縣館，占45%。毋庸諱言，絕大部分縣圖書(shū)館雖擁有為數(shù)眾多的讀者，但館藏資源的實(shí)際利用率較低。

2.2 資源稀少與需求日增

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活日漸豐富。與此同時(shí)，其精神文化需求也與日俱增，且正呈多層次、多樣化需求的趨勢(shì)。然而，館藏資源數(shù)量稀少、更新緩慢始終是大理州各縣圖書(shū)館致命的硬傷。11個(gè)縣中，鶴慶縣館館藏?cái)?shù)量最多（6.6526萬(wàn)冊(cè)），人均0.26冊(cè)；南澗縣館館藏?cái)?shù)量最少（僅3萬(wàn)冊(cè)），人均0.14冊(cè)；其余各館基本在3～5萬(wàn)冊(cè)，數(shù)量較少。這與文化部頒布的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“縣圖書(shū)館總藏書(shū)量12～24萬(wàn)冊(cè)，人均藏書(shū)1.2冊(cè)”[4]的基本規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，根本無(wú)法滿足廣大民眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

目前，“人口眾多與利用不足”“資源稀少與需求日增”是大理州各縣圖書(shū)館普遍存在的問(wèn)題。

3 原因分析

3.1 圖書(shū)館

3.1.1 服務(wù)受眾較少，時(shí)間有限

據(jù)調(diào)查，各縣圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象主要為縣城及周邊極少數(shù)居民，服務(wù)的受眾不多、服務(wù)的范圍太窄。大理州城鎮(zhèn)人口112.1萬(wàn)，僅占總?cè)丝诘?2.44%；鄉(xiāng)村人口233.5萬(wàn)，占67.56%[3]。不難想象，由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、通訊不暢、圖書(shū)館服務(wù)范圍較窄等多種原因，大約70%的公眾實(shí)際上根本無(wú)法享用圖書(shū)館的服務(wù)。加之，開(kāi)館時(shí)間較短也是導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)不能滿足群眾需求的重要原因之一。“縣圖書(shū)館的開(kāi)館時(shí)間不得低于56小時(shí)/周”是我國(guó)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》[5]之明確規(guī)定，但11個(gè)縣館中僅有1個(gè)館達(dá)標(biāo)，其余各館普遍為45小時(shí)/周，最少的僅為42小時(shí)/周，開(kāi)館時(shí)間明顯不足；而且，90%的縣館開(kāi)館時(shí)間與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中小學(xué)校等的作息時(shí)間基本一致，不利于人們?cè)诠ぷ髦?、學(xué)習(xí)閑暇有效利用；晚上開(kāi)館服務(wù)的只有兩個(gè)縣館，且僅一兩個(gè)窗口開(kāi)放，與群眾晚飯后閑暇時(shí)間較多、精神文化需求較強(qiáng)烈的實(shí)情大相徑庭，群眾“望館興嘆”的情形時(shí)有發(fā)生。

3.1.2 服務(wù)觀念滯后，手段單一

大理州各縣圖書(shū)館的職工普遍工作積極性不高，缺乏主動(dòng)為讀者服務(wù)的熱情；坐等讀者上門(mén)的“守?cái)偸健北粍?dòng)服務(wù)較為常見(jiàn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；以人為本、普遍均等、公平服務(wù)等服務(wù)理念缺失，圖書(shū)館的整體服務(wù)工作缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。此外，簡(jiǎn)單的圖書(shū)借還、讀者閱覽服務(wù)仍然是圖書(shū)館服務(wù)工作的重心，專(zhuān)門(mén)針對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)用信息咨詢服務(wù)、推送服務(wù)開(kāi)展較少；基于“全國(guó)文化信息資源共享工程”的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)尚處于萌芽狀態(tài)；常規(guī)的公益性服務(wù)、讀者活動(dòng)等開(kāi)展較少，圖書(shū)館的文化娛樂(lè)休閑功能幾乎散失殆盡。

3.1.3 服務(wù)人員素質(zhì)不高，能力有限

縣圖書(shū)館工作人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且職工中缺乏圖書(shū)館學(xué)、信息學(xué)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等各方面的專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才。11個(gè)縣館近百名（89人）職工，本科學(xué)歷占28%，大專(zhuān)學(xué)歷占46%，初高中、中專(zhuān)則多達(dá)26%；研究館員0人，副研究館員6人，占6.74%，高級(jí)職稱所占比例較低；館員38人，占42.7%，其余超過(guò)50%為初級(jí)職稱、工人身份或臨時(shí)工；絕大多數(shù)職工原專(zhuān)業(yè)為行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)會(huì)等，圖書(shū)情報(bào)、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)人士罕見(jiàn)，廣大職工綜合素質(zhì)不高，經(jīng)驗(yàn)欠缺，能力有限。

3.2 社會(huì)民眾

3.2.1 認(rèn)識(shí)不足

由于缺少一個(gè)核心，發(fā)現(xiàn)式數(shù)學(xué)呈現(xiàn)出‘支股’(strand)結(jié)構(gòu)，或稱‘條目并列’結(jié)構(gòu)——若干彼此間沒(méi)有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的數(shù)學(xué)內(nèi)容并列在一起，如圖1所示.

圖書(shū)館是一個(gè)縣的文獻(xiàn)信息中心、社會(huì)教育中心、科技文化傳播中心和娛樂(lè)休閑中心，保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、傳遞科學(xué)文化知識(shí)、豐富人民群眾文化生活是圖書(shū)館的基本職能。然而，社會(huì)民眾對(duì)圖書(shū)館的地位和職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)圖書(shū)館的各種文獻(xiàn)信息資源知之甚少，對(duì)其所提供的書(shū)刊借閱、信息咨詢、用戶培訓(xùn)等免費(fèi)服務(wù)了解不多，甚至對(duì)圖書(shū)館還持有“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的成見(jiàn)，客觀上導(dǎo)致了廣大民眾對(duì)圖書(shū)館興致不高。

3.2.2 需求不高

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，廣大農(nóng)民受教育程度較低，文化素質(zhì)普遍偏低。絕大部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)意識(shí)濃厚，對(duì)新推廣的項(xiàng)目、新技術(shù)的應(yīng)用缺乏興趣和信心；信息閉塞，封閉保守，對(duì)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力較低；知識(shí)水平不高，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用不夠。加之封建迷信思想、婚喪嫁娶大操大辦、爭(zhēng)奢斗富、賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣在一定范圍內(nèi)依然存在，導(dǎo)致農(nóng)村廣大群眾的精神文化需求的確不高，對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)無(wú)所欲求。

3.3 政府領(lǐng)導(dǎo)

3.3.1 投入不足

我國(guó)的縣級(jí)公共圖書(shū)館主要由各級(jí)人民政府投資興辦，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款[5]。但長(zhǎng)期以來(lái)，大理州各縣政府投入嚴(yán)重不足，圖書(shū)館資金短缺的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查，將近80%的縣圖書(shū)館，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)未被納入各縣每年的財(cái)政預(yù)算。近4年來(lái)，大約40%的縣圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為零，其余各縣雖有零星劃撥，但最多的不過(guò)一兩萬(wàn)元，最少的則僅僅千元，實(shí)屬杯水車(chē)薪。再者，縣級(jí)及其以下的地方財(cái)政普遍困難，即使有上級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金支持圖書(shū)館建設(shè)，但地方政府的配套資金卻往往無(wú)法落實(shí)。

3.3.2 重視不夠

各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣圖書(shū)館的工作不夠重視，在一定程度上存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)們更熱衷于斥巨資下大力建設(shè)各種“形象工程”“獻(xiàn)禮工程”等，致使圖書(shū)館既沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)的支持、幫助和協(xié)調(diào)，又因缺乏人力、物力、財(cái)力而無(wú)法順利開(kāi)展工作。比如：彌渡縣圖書(shū)館原位于縣城中心地帶，后因政府統(tǒng)一規(guī)劃，被迫搬遷至遠(yuǎn)離縣城的“南詔鐵柱廟”（風(fēng)景區(qū)），不利于讀者的利用和服務(wù)工作的正常開(kāi)展，新館建設(shè)了無(wú)蹤影；祥云縣圖書(shū)館也因政府實(shí)施舊城改造，從原來(lái)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍較濃的黃金地段搬至文化館大樓內(nèi)與多個(gè)單位共用，新館建設(shè)無(wú)疾而終。

以上3個(gè)方面的因素是導(dǎo)致大理州縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展、管理與服務(wù)相對(duì)滯后的重要原因，要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋，需要我們積極探索和實(shí)踐行之有效的策略。

4 對(duì)策

4.1 政府重視，群眾參與

圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府的支持與重視。因此，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館在地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育等建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的地位和作用，高度重視縣圖書(shū)館的建設(shè)工作，積極制定方案，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)，要早日把圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)作為每年縣財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，切實(shí)從基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、信息資源建設(shè)等方面加大對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入；還可大力倡導(dǎo)本地企業(yè)、社團(tuán)組織、名人明星等捐資捐物，多渠道、多方位為圖書(shū)館籌措資金，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 主動(dòng)利用，參與共建

人民群眾是圖書(shū)館服務(wù)的對(duì)象，是公共文化的受惠者，同時(shí)也是圖書(shū)館的建設(shè)者之一。廣大民眾應(yīng)積極走進(jìn)圖書(shū)館，充分利用館藏文獻(xiàn)信息資源，享用各種信息服務(wù)，并通過(guò)利用資源和享用服務(wù)積極為圖書(shū)館資源建設(shè)、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)方式等的調(diào)整建言獻(xiàn)策，以便圖書(shū)館能最大限度地滿足民眾的需求。當(dāng)然，有條件、有能力的民眾還可積極參與投身農(nóng)村書(shū)屋、文化大院建設(shè)，組織農(nóng)民書(shū)社、業(yè)余文化劇團(tuán)等，配合圖書(shū)館開(kāi)展老少咸宜、形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，參與共建農(nóng)村文化。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，惠及民眾

4.2.1 變“守株待兔”為“主動(dòng)出擊”

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是指導(dǎo)我們做好一切工作的首要條件?？h圖書(shū)館應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“守株待兔”式的服務(wù)觀念，要有“走出去”的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村基層，多開(kāi)展“讀書(shū)、愛(ài)書(shū)、用書(shū)”宣傳活動(dòng)，讓知識(shí)在農(nóng)村生根發(fā)芽，將公共文化服務(wù)扎根于鄉(xiāng)村。圖書(shū)館可以采取“送書(shū)下鄉(xiāng)、送信息下鄉(xiāng)、送農(nóng)村實(shí)用技術(shù)下鄉(xiāng)”等措施，主動(dòng)把圖書(shū)、信息、實(shí)用技術(shù)等送到村、送到戶、送到人；還可在一些村、寨籌建“便民圖書(shū)館（室）”，把書(shū)刊服務(wù)、信息咨詢、實(shí)用技術(shù)推送等化為涓涓細(xì)流滋潤(rùn)廣大農(nóng)民的心田。

4.2.2 變“窩邊草”為“滿山跑”

在我國(guó)公共圖書(shū)館中，縣圖書(shū)館數(shù)量最多（占87%）、分布最廣、服務(wù)人口最多（80%以上）[6]。然而，由于交通、通訊、地域等因素的影響，廣大農(nóng)民要想從圖書(shū)館獲取信息、享用服務(wù)實(shí)際上困難重重。為此，圖書(shū)館勢(shì)必要轉(zhuǎn)變只為“窩邊草”（縣城及其周?chē)臉O少數(shù)居民）服務(wù)的觀念，把基層農(nóng)村作為服務(wù)的重點(diǎn)，以廣大農(nóng)村居民為服務(wù)的主體，面向群眾開(kāi)展“滿山跑”（流動(dòng)式）的免費(fèi)服務(wù)。惟有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及民眾的目標(biāo)。

4.3 明確責(zé)任，便民為主

4.3.1 明確責(zé)任

圖書(shū)館是公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)大眾造福人民乃其天職。因此，積極組織舉辦形式多樣的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)是圖書(shū)館不可推卸的責(zé)任。圖書(shū)館可經(jīng)常性舉辦棋類(lèi)競(jìng)賽、主題征文、知識(shí)競(jìng)賽、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)，密切與群眾的聯(lián)系；可協(xié)同其他部門(mén)在節(jié)假日期間深入基層農(nóng)村，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的聯(lián)歡晚會(huì)、文藝演出等公益性服務(wù)活動(dòng)，豐富其業(yè)余文化生活；可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行政策法規(guī)、農(nóng)村問(wèn)題、衛(wèi)生與健康、疾病預(yù)防等知識(shí)宣講，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的農(nóng)村新生活，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)服務(wù)。

4.3.2 便民為主

縣圖書(shū)館應(yīng)努力克服人員不足、資金匱乏等困難，千方百計(jì)增加開(kāi)館時(shí)間，保證每周服務(wù)時(shí)間不低于56小時(shí)；可根據(jù)民情民意，增加中午、晚上、周末、節(jié)假日等便民服務(wù)時(shí)段；可利用城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村慣有的3、5、7天不等的街市，以及季度性、年度性的騾馬、物資交流會(huì)等時(shí)機(jī)，為群眾開(kāi)展科普知識(shí)普及、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、圖書(shū)流動(dòng)與信息咨詢等服務(wù)，堅(jiān)持便民為主的原則，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻，最大限度地方便民眾享用公共文化服務(wù)。

4.4 形式多樣，不拘一格

4.4.1 堅(jiān)持“兩條腿”走路

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地廣人多，縣圖書(shū)館的基層服務(wù)工作難度極大。因此，必須堅(jiān)持“常規(guī)服務(wù)與特色服務(wù)”相結(jié)合的原則“兩條腿”走路，方能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。圖書(shū)館除做好常規(guī)的流通借閱服務(wù)外，還應(yīng)積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)題、定題服務(wù)。譬如：賓川縣是中國(guó)柑桔之鄉(xiāng)、中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)，漾濞縣是中國(guó)核桃之鄉(xiāng)，彌渡縣素有“滇西糧倉(cāng)”和“蔬菜王國(guó)”的美稱等，圖書(shū)館可根據(jù)各縣的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專(zhuān)題服務(wù)，為農(nóng)民致富增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。再如：對(duì)于云龍諾鄧的火腿、永平的黃燜雞、彌渡的卷蹄、鶴慶的豬肝鲊、洱源的乳扇等名優(yōu)土特產(chǎn)品，圖書(shū)館則應(yīng)集中人力、物力開(kāi)展產(chǎn)品推介、市場(chǎng)供求信息等方面的定題服務(wù)。

4.4.2 按需服務(wù)

縣圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象、不同需求提供不同的服務(wù)，滿足不同類(lèi)型讀者的多層次需求。例如：可為政府部門(mén)、企事業(yè)單位提供決策參考、信息咨詢服務(wù)；為中小學(xué)校師生提供教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、考試等方面的信息服務(wù)；為農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶提供果木病蟲(chóng)害防治、牲畜疾病防控知識(shí)等實(shí)用技術(shù)信息服務(wù)；為進(jìn)城務(wù)工人群、農(nóng)民工、下崗職工等特殊群體開(kāi)展家政、物管等勞務(wù)培訓(xùn)；為老年人、殘疾人、服刑犯等弱勢(shì)群體開(kāi)展勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)能力等培訓(xùn)，提升圖書(shū)館的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)工作的質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)乎農(nóng)業(yè)科技信息的推廣利用，關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)的整體提高。在《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[7]等文化大繁榮、大發(fā)展的政策環(huán)境下，圖書(shū)館要“堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞好服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”[8]。

[1]趙志宏.基于縣級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)延伸研究[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（8）：66-69.

[2]趙志宏.民族地區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館建設(shè)探析[J].科技信息，2012（20）.

[3]大理州統(tǒng)計(jì)局.大理州2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].大理日?qǐng)?bào)，2011-05-23（A2）.

[4]文化部.公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

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[6]中國(guó)圖書(shū)館年鑒[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2011.

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