鄭柏武

1 學生體育權利與體育教育資源

1.1 學生體育權利

參與體育運動、接受體育教育是現代人權制度的重要內容之一，是人權的具體體現。我國政府發(fā)布的《中國的人權狀況》白皮書在闡述我國的人權主張時指出:“中國主張的人權，不只是生存權和公民政治權利，而且包括經濟、文化和社會等方面的權利?！盵1]體育是人民文化生活的一部分，因而，體育權利也是我國人民文化生活方面的一部分，是我國每個公民都應享有的權利，是法律所賦予并得到國家強制保障實施的。學生作為教育活動中接受教育和承擔學習任務的人，是公民的一個特殊群體，除了享有普通公民共有的體育權利外，還應有一些特殊的體育權利。學生的體育權利，是指學生依照我國法律法規(guī)在有關體育的各種活動中所具有的為或不為一定行為或要求他人作出或抑制某種行為以滿足自己某種利益的能動手段[2]。在學校體育教育中，學生的體育權利主要表現在學生接受體育教育的權利、體育財產權、體育活動的人身權利以及參與體育活動的自由選擇權。

1.2 學生體育權利實現的保障

體育權利作為學生的基本權利，是法律賦予且受到法律強制保障的。學生體育權利的保障可以在我國的憲法、法律、法令和國家機關制定的相關教育和體育的規(guī)范性文件中得以體現。如《憲法》第46條中就明確規(guī)定了“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！边@是對我國青少年學生的體育權利和義務做的原則性的要求;《教育法》第九條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！边@其中也包括學生接受體育教育的權利和義務;《學校體育工作條例》從根本上要求學校應當根據教育行政部門的規(guī)定、學生生理狀況和教學大綱要求，組織實施體育課教學活動和根據學校實際開展形式多樣的課外體育活動，充分要求學校要開滿體育課，利用好現有的體育場地設施。這些法律法規(guī)和政策的出臺，明確了學生的體育權利，使得體育權力在實踐過程中有法可依。在學校體育教育過程中，學生體育權利主要表現在學生接受體育教育的權利、體育財產權、體育活動的人身權利以及參與體育活動的自由選擇權。它的實現需要學校提供必要的物質和政府有關職能部門的組織與協調。只有這樣，學生的體育權利才有可能得到有效保障和實現。

1.3 體育教育資源

關于體育教育資源的概念到目前為止還沒有明確的界定，基本上是從教育資源引申而來的?！督逃筠o典》對“教育資源”的解釋:“教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即為教育人力資源、物力資源和財力資源的總和，亦稱‘教育經濟條件’?！眹鴥葘W者對其涵義有著不同的見解，如徐新成在《貧困縣義務教育階段教育資源均衡配置問題研究》中對教育資源的解釋是教育實物資源，即教育投入、師資和辦學硬件條件;而學者呂海鴻認為教育資源是開發(fā)和發(fā)展教育產業(yè)的基本保障和基本條件。[3]因而，筆者認為體育教育資源是指為實現體育活動目標所投入的、有助于體育事業(yè)發(fā)展的教育人力資源、物力資源、信息資源和財力資源的要素總和。學校的體育教育資源主要包括場地器材資源、體育教師資源、體育經費資源、體育教育信息資源、體育課程內容資源。

1.4 資源配置

“配置”在《漢語大詞典》中的解釋:配備布置。其具有兩層含義:第一層含義，是根據需要分配、調配，進行部署布置;第二層含義是對環(huán)境加以裝飾，在某處所安排陳列各種物件。[3]根據對體育教育資源概念的界定，為實現體育活動目標所投入的有助于體育事業(yè)發(fā)展的教育人力資源、物力資源、信息資源和財力資源的要素總和。而體育教育資源的配置是指如何將有限的體育教育資源在各級各類教育之間、各地區(qū)之間和各學校之間進行分配，以期投入的體育教育資源能夠得到充分有效的使用。教育資源配置追求的目標是如何以較少的投入獲得較高的產出，讓教育資源分配得到更加公平、公正，利用效率更高。

2 影響學生體育權利均等化的因素

2.1 “重城輕鄉(xiāng)”的價值導向

我國社會經濟的發(fā)展，是以城市建設為中心的，同時教育事業(yè)是社會發(fā)展的基礎?！敖逃聵I(yè)機構”作為城市發(fā)展的重要組成部分，必將受到政府教育部門的重視。政府為了發(fā)展城市建設，在公共政策的制定與實施、資金的投入、監(jiān)管和師資配置等總是給予“特殊照顧”;學校體育作為學校教育的重要組成部分，也必將得到“同等待遇”。而農村學校常被“邊緣化”，加上在應試教育體系下，為了追求升學率，學校領導并不很重視對體育教學的管理與投入，體育課時得不到保證，時常被其他課占用，有的甚至取消了畢業(yè)班學生的體育課。有研究表明:在我國農村74萬所小學、7.8萬所中學中，有19%的學生沒有獲得接受體育教育的權利，12%的學校體育教學處于隨意的狀態(tài)[4]。

2.2 教育經費投入的不足

學校體育經費是體育資源配置的基礎，是學校體育工作正常開展的需要，也是學校體育發(fā)展的基本條件。長期以來，在二元結構體制下體育經費總體投入不足且向城市傾斜，加劇了城鄉(xiāng)中小學體育物質資源配置的失衡。以2009年為例，全國普通小學生均預算內事業(yè)費支出為3 357.92元，其中，農村普通小學生均預算內事業(yè)費支出為3 178.08元，全國普通初中生均預算內事業(yè)費支出為4 331.62元，其中，農村普通初中生均預算內事業(yè)費支出為4 065.63元。[5]農村教育經費投入不足，導致了農村學校體育教育經費投入不足、體育教學硬件設施差、場地設施匾乏。這在很大程度上影響著農村學生接受體育教育和參與體育活動的機會，妨礙了他們在體育設施、體育師資和體育課程內容開設等方面得不到與城里學生同等權利的待遇，享受不到法律賦予的平等體育權利。

2.3 場地設施的貧乏

學校的體育設施是學生開展體育活動的重要保證，是學生進行體育鍛煉和開展體育教育不可或缺的物質條件。長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元結構和高度集中的計劃體制下，城鄉(xiāng)學校間的體育資源差距日益加劇，特別是在學校體育的場地資源上，城市學校遠遠優(yōu)于農村。據《中國群眾體育現狀調查結果報告》的統(tǒng)計結果顯示，我國現有各類體育場(館)近70萬個，其中城鎮(zhèn)擁有體育場(館)的比重為79.8%，農村學校的體育場地設施與城市相比較，其占有總量和人均面積均嚴重不足;[6]另據2011年4月15日中國教育報的報道，按《中小學體育器材配備目錄》最低標準的要求，抽樣顯示我國農村學校體育器材達標率不足50%[5]。由于農村學校體育場地設施不足，許多學校無法開展正常的體育教學活動，再加上學校教育經費的投入不足，許多場地年久失修、老化，出于安全考慮，學生練習課時常變成觀摩課和休閑課。

2.4 師資結構的失衡

農村學校體育師資結構失衡是農村學校普遍存在的問題，也是妨礙學生體育權利實現的主要障礙。通過對中部農村中小學進行調查得知，103所學校中共有體育教師205人，其中專職體育教師124 人，占60.5%;兼職體育教師65 人，占31.7%;代課體育教師16人，占7.2%。專職教師年齡結構:30 歲以下占18.5%，31—40 歲占37.9%，41—50歲占40%，50—60歲占3.7%;專職教師學歷結構:本科學歷為58.87%，?？茖W歷為41.13%，其中21(21.77%)人畢業(yè)于體育專業(yè)學校，82(66.13%)人是通過函授或自學考試獲得學歷。西部五省農村學校體育師資狀況:農村體育教師與學生比為 1∶551.3 ～1∶949.3，專職與兼職體育教師比為1∶2.5;專職體育教師學歷:本科0% ～0.2%，?？?7% ～22.4%，中專36% ～67.6%，高中及高中以下5.8% ～41%。

2.5 體育課程設置的缺失

課程設置主要是規(guī)定課程類型和課程門類的設立及其在各年級的安排順序和學時分配，并簡要規(guī)定各類各科課程的學習目標、學習內容和學習要求，主要包括:合理的課程結構和課程內容。體育課程的實施有賴于體育場地、器材和設施等。當前，我國農村學校體育場地、器材和設施明顯不足，成為農村學校體育發(fā)展的攔路虎。新課程的實施強調地方和學校開發(fā)體育課程內容的自主權，農村學校應因地制宜，開發(fā)農村特色的體育項目。有研究對我國東、中、西部120所農村學校進行了調查:有96所農村學校體育課程內容僅為田徑、球類和游戲項目。河南省農村部分學校有自制的器材，比如沙包、跳皮筋、鐵環(huán)、爬桿及一些簡易場地等，大部分學校沒有自制器材及場地;甘肅省天水市農村中小學體育課上學生學過的項目主要有籃球、跑、跳、乒乓球，學生參加比較多的民間體育項目首先是跳皮筋、其次為丟沙包。[7]這些項目都表現出強烈的城市生活的價值取向，很多內容對于許多農村學生來說，在生活中很少看到或接觸到，有些項目在農村及邊遠地區(qū)就根本無法開展教學，更談不上教學效果和教學目標的實現。

3 實現農村學校學生體育權利均等化的路徑

3.1 完善教育監(jiān)督機制，實現體育“法制化”管理

法律面前人人平等，這是法律賦予每個公民的權利，學生的體育權利也不例外。城鄉(xiāng)差距較大一直是制約我國經濟發(fā)展的重要因素，體現在體育教育上就是農村學校的體育投入、場地與器材、體育設施等方面的嚴重不足。這就要求在體育教育方面也應積極響應我國“教育公平”的政策，制定和完善相關的法律法規(guī)來保護農村學校學生的體育權利。目前，在我國有許多相關的法律法規(guī)涉及學生的體育權利，但這些法律法規(guī)在文字表達上都比較隱晦，沒有把維護和保障學生體育權利的主題明確化和細節(jié)化，缺乏可操作性。如現行的《體育法》中對公民包括學生的體育權利未明確予以肯定，更沒體現如果學生體育權利受損時，過錯方應承擔何種責任，如何進行救濟等。因而，在促進農村學校體育發(fā)展和保障農村學生體育權利均等化的過程中，各級政府不僅要認真、有效地貫徹實施《體育法》、《教育法》和《學校體育工作條例》等相關的法律法規(guī)，還應進一步健全和完善，出臺與之相配套的、不同層次的法規(guī)性文件。盡可能地明確化、系統(tǒng)化、細節(jié)化和可操作化，使這些法規(guī)構成一個完整的、切實可行的整體，形成一張可覆蓋所有體育教育活動和行為的網絡;建立相關的教育執(zhí)法監(jiān)督體系。各級體育、教育行政部門應加強對法律法規(guī)授權組織的監(jiān)督制約力度，特別是教育行政系統(tǒng)內部上級對下級的監(jiān)督檢查，以保障學校體育各項法規(guī)、文件能夠真正在農村學校落實，使學生的體育課時和其他鍛煉時間有所保障;建立學校體育問責約束機制。對于各級政府、教育行政部門以及學校管理人員沒有履行學校體育的教育責任、規(guī)定責任或不作為等行為追究其相應的責任。只有這樣才能使學生體育權利有真正的法律法規(guī)保障，才有可能實現城鄉(xiāng)學校學生體育權利的均等化。

3.2 加大體育經費的投入，完善基礎設施建設

長期以來的城鄉(xiāng)二元結構導致教育政策和經費投入的城市化傾向。要縮小城鄉(xiāng)體育教育的差距，政府不僅要重視農村經濟的發(fā)展，出臺相關的惠農政策，引導農民發(fā)展農業(yè)經濟，增加創(chuàng)收，還應重視對農村學校體育教育的經費投入，使學生無論在場地器材，還是體育設施等方面享有和城里學生同等的待遇。針對當前農村學校體育被“邊緣化”的尷尬境地，政府應充分發(fā)揮經費投入主渠道的作用，將學校體育專項經費納入到教育經費預算中，并確定其所占的比例，做到隨教育經費的增長同步增長;發(fā)揮社會力量辦學的積極性，廣開籌資渠道，政府出臺相關政策，積極吸納社會力量、民間團體和支教愛心人士的資金與體育場地器械的捐贈，并加強監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?強化學校體育基礎設施的建設，注重體育場地設施的規(guī)劃建設和教學場地器械的檢查維護，為學生提供一個良好、安全的體育活動環(huán)境。

3.3 合理配置師資，強化培訓的實效性

師資是學校體育教學不可缺少的組成部分。配備合格且高素質的體育教師是保障學生體育權利實現的重要條件之一。沒有體育教師就不可能實現體育教學，也不可能為學生組織、安排各種合理的課外體育活動。因而，加強師資隊伍建設，優(yōu)化師資結構是提升農村學校體育教學質量和實現城鄉(xiāng)學校學生體育權利公平化的基本要素。要解決農村學校體育教師數量不足和師資結構失衡的問題，政府應利用新農村建設的契機，增加對農村學校經費的投入，進一步改善和提高體育教師的地位與待遇，改善他們的職稱評聘機制與工作環(huán)境，并進行有效的督管，避免體育教師不斷流失;改革和完善體育教師的分配制度，秉著公開、公平、擇優(yōu)原則，促進城鄉(xiāng)體育教師的均衡分配，同時出臺相關優(yōu)惠政策，通過各種渠道引進師資，以此為農村學校體育課程改革注入新鮮血液;加大對農村學校體育教師的培訓，制定教師接受培訓的規(guī)章制度，制定合理的規(guī)劃，通過各種渠道、方式對教師進行切實有效的培訓，以促進學校體育教師專業(yè)素質和教學水平能力的提高。

3.4 探索適合農村“學校體育發(fā)展的模式”

政策公平是教育公平的關鍵。長期城鄉(xiāng)二元結構下，教育的價值取向是以城區(qū)為主導，各類教育政策的制定與實施帶有明顯的“城市化”取向，造成農村學校體育在資金投入、師資、場地設施建設以及學校體育管理等均滯后于城市。因而，我國要解決農村學校體育的落后問題，就應根據農村的實際情況進行政策的“去城市化”。當前，在新一輪學校體育教學改革背景下，各地教育部門應改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的課程政策，根據國家課程政策，針對農村學校的實際情況，如地形、地貌、民俗風情等，充分考慮農村學校體育教師的專業(yè)素質水平、農村學校學生的特點，結合學校的場地設施狀況等，制定適合農村地區(qū)的體育課程實施方案;開發(fā)出既合乎新課程理念，又具有本地特色且學生樂于參與的“農村學校體育課程”，同時加強對他們的業(yè)務指導;幫助、解決在開發(fā)課程和改革過程中碰到的各種實際問題，促進城鄉(xiāng)學校間的交流與協作;政府運用行政手段和學校間自愿相結合的方式，將農村學校體育發(fā)展列入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，促進城鄉(xiāng)校際間的交流與學習，以全面提升農村學體育教育教學質量和水平。

3.5 發(fā)揮特色，豐富體育教學內容

課程是學校實現教育目標的主要載體，課程資源是課程直接的來源。新一輪的體育課程改革提出了“以學生為主體”的課程理念，注重學生的主體性地位。學生的主體性主要表現為在學習活動中的積極態(tài)度和獨立性、創(chuàng)造性的學習行為。促進農村學校學生主體性的發(fā)揮，讓學生積極、自覺地參與體育活動，是實現農村學校學生體育權利的最直接體現。依據當前農村學校場地、器材、設施等不足，農村學校應充分發(fā)揮農村的民間民族傳統(tǒng)體育(游戲)資源，通過多種途徑開發(fā)和利用農村的特色體育課程資源，豐富教學內容;農村學校體育教師應集思廣益，立足本土，充分發(fā)揮自己的能動性和創(chuàng)造性。結合所教學生的體育知識、技術、技能儲備等實際情況。挖掘農村民族民間傳統(tǒng)體育(游戲)資源和鄉(xiāng)土教材，將特色項目進行開發(fā)或合理改造，如民間的游戲項目滾鐵環(huán)、打陀螺和民間傳統(tǒng)項目太極、太極柔力球等。充分發(fā)揮我國農村地域遼闊，自然氣候條件各異的優(yōu)勢，體育教師可以針對農村特殊的氣候、地形、地貌等進行校本課程開發(fā)，如游泳、登山等;創(chuàng)建和諧的校園體育文化活動，組織開展各種有益的課外體育活動和體育競賽活動，營造良好的校園體育文化氛圍，激發(fā)學生參與各種體育活動熱情，提升他們的體育文化知識和運動技術、技能水平，促進他們參與體育活動主體意識的養(yǎng)成。

4 結語

體育權利是法律賦予我國每個公民的基本權利。學生作為特殊的群體，除了享有每個公民應享有體育權利，還應有一些特殊的體育權利。當前，在城鄉(xiāng)二元結構體制下，加上農村經濟發(fā)展的滯后，造成城鄉(xiāng)學校教育資源配置的不均衡，使農村學校學生的體育權利總是受到不同程度地侵害，影響他們享受同等的體育權利。為此，政府應秉著教育公平化的原則，重視農村學校學生體育權利的均等化，合理配置學校體育教育資源，出臺一些傾向于農村學校的優(yōu)惠教育政策，并采取有效手段，提升農村學校的體育教學質量，促進農村學校體育教育的均衡化發(fā)展，以避免農村學校學生享受不到平等體育權利的待遇。

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