新形勢下的反恐戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

席志剛

如何以一個更加全面的視角審視中國當前面臨的恐怖威脅，在國安委的大背景下，中國如何應對各種恐怖威脅？如何執(zhí)行跨境打擊任務？鄭守華接受《中國新聞周刊》專訪時作了解答。

作為國家反恐怖演習評估組專家，鄭守華曾多次參加中外軍隊聯(lián)合軍事演習，并參與起草多部相關(guān)法規(guī)，主編《反恐怖作戰(zhàn)研究》《第一場國際反恐怖戰(zhàn)爭》《反恐怖演習規(guī)范》和《世界非戰(zhàn)爭軍事行動年鑒》等專著。他認為，隨著恐怖活動的新變化，中國政府應該及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在專業(yè)打擊的同時加強軟性反恐，并在未來國際反恐合作中發(fā)揮重要作用。

“打一仗，進一步”

中國新聞周刊：近年來，中國境內(nèi)的恐怖活動和恐怖勢力有哪些新的變種或變化？

鄭守華：其實烏魯木齊“7·5事件”是新形勢下恐怖活動的一次變種?！?·5事件”總體性質(zhì)是一次嚴重暴力犯罪活動，但也出現(xiàn)了新的特點，那就是暴力犯罪與恐怖活動融為一體，群體性打砸搶燒與少數(shù)恐怖分子實施的爆炸甚至武力襲擊相結(jié)合。恐怖勢力渾水摸魚，并在混亂當中壯大自己勢力，擴大暴力犯罪事件的危害和后果，也使得恐怖活動更加隱蔽。如果說發(fā)展變種，這可能是今后恐怖活動的一種新發(fā)展動向。

近年來，這種動向在西亞北非等暴亂地區(qū)都多次出現(xiàn)，加重了這些地區(qū)的社會動蕩，也增加了武裝力量和執(zhí)法力量維護當?shù)厣鐣刃虻碾y度。

其二，使用簡易手段實施恐怖活動可能成為常態(tài)。在我國槍械管理十分嚴格的環(huán)境下，恐怖分子實施恐怖活動的手段有限，一切可以實現(xiàn)恐怖目的的工具都可能成為恐怖分子使用的手段。2008年8月4日，恐怖分子駕駛自卸貨車沖撞、碾壓喀什邊防武警，造成數(shù)十名官兵死傷。2013年又發(fā)生了“10·28天安門沖撞事件”?？植阑顒邮侄蔚暮啽慊沟每植阑顒拥某杀驹絹碓降?。

其三，地方政府、執(zhí)法部門和基層干部等成為恐怖襲擊的重要目標。這兩年，恐怖分子為了制造轟動效應和出于報復目的，在新疆地區(qū)多次襲擊一些地方政府機關(guān)、派出所甚至是公安局，殺害村干部和愛國人士，嚴重影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定。

這些恐怖活動顯示，恐怖勢力策劃襲擊變得更為專業(yè)、組織聯(lián)系更為緊密、襲擊方式更加多樣、襲擊手段更加簡便、襲擊后果更加嚴重。

中國新聞周刊：這種變化是否會倒逼中國反恐思路發(fā)生改變？

鄭守華：魔高一尺、道高一丈。這幾年，國家和一些地區(qū)的職能部門都在根據(jù)恐怖活動的一些新變化、新特點，不斷總結(jié)反恐經(jīng)驗教訓，不斷調(diào)整斗爭策略和應對措施，應該說是打一仗進一步。除了堅持早發(fā)現(xiàn)、早預防、露頭就打、主動出擊等原則外，還主要重視做好以下工作。

一是加強對社會面的管控。在一些重點地區(qū)，建立有嚴格的責任制，抓好重點目標的管控；組織實施常態(tài)化巡邏執(zhí)勤和備勤活動，突發(fā)情況時能夠快速反應、快速處置，不給恐怖分子喘息之機，最大限度地減少恐怖活動帶來的危害；加大對恐怖分子的震懾力，組織武裝力量實施反恐演習和實力展示等活動，保持對恐怖勢力的高壓態(tài)勢。

二是加強對邊境地區(qū)管控。通過多種措施，封堵境外恐怖分子向境內(nèi)的滲透，同時堵住境內(nèi)敵對分子出境活動的渠道。

三是加強對宗教活動的管理和引導。加大對地下講經(jīng)活動的查處和打擊，加大輿論宣傳和控制，用正能量戰(zhàn)勝恐怖勢力的負能量、邪能量。

另外，一些系統(tǒng)、部門和地區(qū)還在積極探索各種力量的聯(lián)合反恐、精確反恐、軟性反恐等理論和實踐。為了提高反恐力量的快速反應能力，一些地區(qū)研究實施了顯形部署與隱形部署相結(jié)合的兵力運用措施等，并取得了很好的行動效果。

反恐力量需整合

中國新聞周刊：中國反恐現(xiàn)有力量如何，能否應對恐怖活動的新變化？

鄭守華：中國有多支反恐力量，但公安、武警是反恐行動最基本的力量，擔負著打擊平時經(jīng)常發(fā)生的一些恐怖活動。軍隊可以說是反恐怖斗爭的戰(zhàn)略拳頭，需要時根據(jù)中央軍委命令，能夠隨時出擊。由于一些反恐行動涉及面廣，需要力量特殊，有時需要公安、武警和軍隊等力量同時參加，這就要有個整合力量，聯(lián)合行動的問題。

中國新聞周刊：在未來國安委統(tǒng)領(lǐng)反恐工作的格局下，如何組織和整合現(xiàn)有反恐力量？

鄭守華：現(xiàn)在軍地之間聯(lián)合反恐的實踐經(jīng)驗還不多，聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障、聯(lián)合訓練在硬件軟件等方面都還難以滿足聯(lián)合反恐需要。比如，公安、武警、軍隊多種力量的通信聯(lián)絡手段不在一個技術(shù)檔次上，型號不匹配，沒有辦法互聯(lián)互通；指揮平臺、指揮系統(tǒng)還不兼容，有的地區(qū)公安、武警、軍隊等力量雖然在一起巡邏執(zhí)勤，但各自使用各自的通信器材，一有情況，只能向各自指揮部報告，像這種情況怎么能聯(lián)合？

因此要在理論和實踐上研究解決不同系統(tǒng)、不同力量的聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障、聯(lián)合行動、聯(lián)合訓練和演習等問題。包括研究和建立有權(quán)威、懂指揮的聯(lián)合指揮機構(gòu)及指揮體系，解決聯(lián)合指揮通信和聯(lián)合指揮平臺的問題；研究和解決聯(lián)組聯(lián)訓的問題；從法律法規(guī)上明確各系統(tǒng)、各種力量在反恐斗爭中的地位作用、職能分工、行動任務、協(xié)同關(guān)系等，確保思想上能想到一起、行動上能走到一起，真正使多股力量擰成一根繩。

反恐的未來戰(zhàn)略

中國新聞周刊：在專業(yè)打擊的同時，如何加強軟性反恐？

鄭守華：軟性反恐，也可以叫做硬實力的軟運用，主要是通過一些非武力性的打擊行動，感化教育一些犯罪分子，分化瓦解和削弱恐怖勢力，減少恐怖分子的滋生和恐怖活動的發(fā)生，這也是破解“越反越恐”怪圈的重要措施。

美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭后期，主要是以軍事手段打擊各種恐怖勢力，不僅效果一般，而且恐怖分子是越打越多，恐怖活動的數(shù)量也在不斷增加。雖然他們也做了一些支援當?shù)亟?jīng)濟建設和基礎(chǔ)建設等穩(wěn)定民心的工作，但做事不真心、不深入，受惠面不大。前些年，東南亞一些國家在與恐怖勢力斗爭中，重視開展這方面的工作，并取得了比較好的行動效果。

軟性反恐有戰(zhàn)略層面的，也有戰(zhàn)術(shù)層面的。多年來我國實施的西部大開發(fā)、內(nèi)地對新疆的對口支援等發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設等，都有利于從戰(zhàn)略上瓦解“三股勢力”，鏟除恐怖主義發(fā)展蔓延的土壤。戰(zhàn)術(shù)層面上的軟性反恐，可以有很多具體的措施，比如，深入扎實地做好犯罪分子的教育轉(zhuǎn)化工作，想方設法地做好其回歸社會的就業(yè)安排，包括給他們進行技術(shù)培訓，重視做好犯罪分子親屬的思想工作等等，這些都是有效打擊恐怖勢力，減少恐怖活動的重要措施和辦法。

中國新聞周刊：當前恐怖勢力已呈現(xiàn)出國際化趨勢，下一步，中國是否會在參與國際反恐中出現(xiàn)跨境作戰(zhàn)？

鄭守華：恐怖主義已成了國際性的問題，國際恐怖組織已遍及世界各地，反恐已經(jīng)不是一個國家一個地區(qū)的事情了。這些年，世界的一些主要國家圍繞反恐行動，在情報支持、技術(shù)交流等方面進行了大量的聯(lián)合或合作，對打擊國際恐怖勢力發(fā)揮了重要作用。目前，上海合作組織等一些國際組織已簽署了一些聯(lián)合打擊恐怖勢力的條約或備忘錄，必要時可能實施出境反恐作戰(zhàn)。

但目前國際社會在使用兵力出境反恐方面還實踐不多，還受不少困難和問題制約。首先，出境反恐要有充分的法律支持，要符合國際法、國際組織的有關(guān)規(guī)定，要有國與國雙邊或多邊協(xié)議，在不侵犯事發(fā)地國家主權(quán)的情況下，按照有關(guān)程序和規(guī)定出境反恐。其次，要建立一個能夠?qū)⒏鲊鴧?zhàn)力量真正統(tǒng)一指揮的指揮機構(gòu)。這些年我們在與周邊一些國家、與上合組織成員國的聯(lián)演中初步探索了一些聯(lián)合指揮的方式方法，但在指揮機構(gòu)的融合度上、權(quán)威性上都還沒有達到真正意義上的聯(lián)合指揮，很多還是輪流“坐莊”，共同決策。再就是，要解決好聯(lián)合指揮平臺和聯(lián)合指揮通信的問題?，F(xiàn)在上合組織成員國武裝力量還沒有共同的聯(lián)合指揮平臺，還都是使用各自的指揮通信手段，大家語言不通、信息不能直達、不能在一個平臺上實施一體化的決策指揮，這些都是影響各國武裝力量聯(lián)合反恐的重要因素，都需要逐步研究解決。